余 佶

(本文作者 中國浦東干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理教研部副主任、長三角研究院副院長、副教授 上海 201204)

新目標(biāo)、新理念、新路徑開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面
——以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”新發(fā)展述論

余 佶

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，在深刻洞察世情、國情、社情、農(nóng)情新的歷史特點(diǎn)基礎(chǔ)上，提出堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，繼往開來奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。這些新理念新思想新戰(zhàn)略進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的思想理論和政策體系，既是對(duì)新的歷史條件下“三農(nóng)”問題攻堅(jiān)克難的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，更是指引中國“三農(nóng)”新發(fā)展的行動(dòng)指南。

一、新形勢下“三農(nóng)”發(fā)展新的頂層設(shè)計(jì)

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院全面深入研究“三農(nóng)”工作中具有全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大問題。每年年底召開中央農(nóng)村工作會(huì)議前，習(xí)近平總書記都會(huì)主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，專門研究“三農(nóng)”工作并作重要講話；李克強(qiáng)總理都會(huì)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確指示要求；七位常委全部出席了2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話；李克強(qiáng)總理出席2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議并作重要講話，張高麗常委出席會(huì)議，持續(xù)強(qiáng)化重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號(hào)。2013年以來的5個(gè)中央“一號(hào)文件”*分別是《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(2013)、《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(2014)、《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》(2015)、《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》(2016)、《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》(2017)。更有針對(duì)性實(shí)效性；十八屆三中全會(huì)提出的300多項(xiàng)改革任務(wù)中，有超過50項(xiàng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)；中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來至2017年8月底，共召開38次小組會(huì)議，其中18次涉及農(nóng)村改革議題，審議24項(xiàng)涉農(nóng)改革方案和實(shí)施意見……這些頂層設(shè)計(jì)表明，新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策重心更加聚焦，發(fā)展理念更加鮮明，改革路徑更加清晰。

(一)發(fā)展階段新判斷與新目標(biāo)

重農(nóng)固本，是安民之基。改革開放以來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了長足進(jìn)步，成功實(shí)現(xiàn)用不到世界7%的耕地資源和6%的淡水資源養(yǎng)活了世界約20%的人口。進(jìn)入新世紀(jì)，中國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”(2004年至2015年)，連續(xù)十年的新農(nóng)村建設(shè)極大改善了農(nóng)村面貌，農(nóng)民人均收入增速連續(xù)七年(2010年至2016年)超過GDP和城鎮(zhèn)居民收入增長速度，這些都為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，“三農(nóng)”領(lǐng)域許多新情況新矛盾也越發(fā)凸顯，集中表現(xiàn)在部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)缺乏國際競爭力；農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境約束日益加劇，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，地下水超采，面源污染較為嚴(yán)重；農(nóng)民收入水平和農(nóng)村公共服務(wù)總體仍然與城市存在較大差距，農(nóng)民收入面臨增速放緩的壓力，還有幾千萬人口尚未脫貧。

面對(duì)新老問題錯(cuò)綜交織的復(fù)雜局面，習(xí)近平總書記明確指出：我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)*《深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2017年3月9日。。在此重大判斷基礎(chǔ)上，黨中央從我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段、邁向現(xiàn)代化的新時(shí)期的現(xiàn)實(shí)維度出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度著眼，把握“三農(nóng)”發(fā)展歷史規(guī)律，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了充實(shí)和完善，提出了更具明確政策導(dǎo)向、更加針對(duì)發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的目標(biāo)路線圖。

立足于全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村短板，解決整體脫貧的全面小康任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”*《只要有信心 黃土變成金》，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2012年12月31日。；“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板?！?習(xí)近平：《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日)，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第658頁。

立足于基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”*習(xí)近平：《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日)，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第658頁。的愿景為方向，把“三農(nóng)”問題置于整個(gè)戰(zhàn)略布局的重要位置。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研第一次提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)就高瞻遠(yuǎn)矚地講道：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?！?《主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)》，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2014年12月15日?！稗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)”*習(xí)近平：《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日)，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第658頁。。

這些重要論斷和目標(biāo)要求對(duì)理解把握新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，進(jìn)而用戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維等思考新時(shí)期“三農(nóng)”工作，具有重大深遠(yuǎn)意義。

(二)新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新路徑

在明確發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”改革發(fā)展大局，以實(shí)踐為導(dǎo)向，作出以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)決策。

2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議前，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“重農(nóng)固本，是安民之基”，要“牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革”*《中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月26日。。2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議召開前，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出：“要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力”*《中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月21日。。

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，是在確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由過度依賴資源消耗、主要滿足數(shù)量需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加滿足質(zhì)的需求的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)明確必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線。其本質(zhì)就是用精準(zhǔn)改革的辦法，在促進(jìn)供求總量平衡的同時(shí)，注重提升質(zhì)量效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，注重培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收；在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，注重體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

作為涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變，必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，激發(fā)“三農(nóng)”動(dòng)能、補(bǔ)齊發(fā)展短板、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間、增進(jìn)農(nóng)民福祉、厚植發(fā)展優(yōu)勢。這既是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中“全面建成小康社會(huì)”和“全面深化改革”的重要內(nèi)容和關(guān)鍵一環(huán)，也是新形勢下解決“三農(nóng)”發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題的主動(dòng)作為，更是中國“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模質(zhì)量效益生態(tài)同步提升

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，從效果上表現(xiàn)為產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品是否能夠滿足人們需求，達(dá)到供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要；從效率上則表現(xiàn)為較高的土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)產(chǎn)出率和資源利用率，解決當(dāng)前成本居高、效益偏低、資源環(huán)境承載壓力大和缺乏競爭力等問題，由目前的低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足吃飽吃好吃營養(yǎng)安全的新需求，從而改變當(dāng)前產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量三量齊增的悖論局面。

(一)始終高度重視國家糧食安全

解決好吃飯問題始終是黨治國理政的頭等大事。改革開放以來中國糧食產(chǎn)量接連跨越3億噸、4億噸、5億噸、6億噸4個(gè)臺(tái)階，總產(chǎn)量居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的質(zhì)疑。手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國來說是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上堅(jiān)定明確地指出：“要堅(jiān)持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略?！?習(xí)近平：《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日)，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第660頁。

雖然農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)，但不是簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn)，更不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)。改革的目的是要在更高水平、更高質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。不論何時(shí)，保障國家糧食安全，鞏固和提升糧食產(chǎn)能都是改革的基本前提和重要任務(wù)。必須嚴(yán)守18億畝耕地紅線和穩(wěn)定現(xiàn)有耕地面積，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略加快落地，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高機(jī)械化、信息化水平，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。防止借供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革之名致使耕地銳減，谷物特別是口糧產(chǎn)量連年下降。確保谷物基本自給率(主要是稻谷、小麥和玉米三大類)在95%以上，2020年谷物綜合生產(chǎn)能力不低于5.5億噸，口糧(稻谷、小麥)自給率基本達(dá)到100%。在保證糧食生產(chǎn)優(yōu)先順序的基礎(chǔ)上，善于利用國際國內(nèi)市場和資源，適當(dāng)進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。同時(shí)高度重視節(jié)約糧食?？傊?，糧食作為一種戰(zhàn)略物資，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。

(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。一方面，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)保持十幾年大豐收的背后是日益透支的資源環(huán)境代價(jià)；另一方面，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，同樣是對(duì)黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。

首先，調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。把農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)由滿足數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。通過分類施策，重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

其次，推行綠色生產(chǎn)方式。以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，更加強(qiáng)調(diào)土地、資源的持續(xù)產(chǎn)出能力。在政策引導(dǎo)上，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議分別于2016年11月和2017年7月通過《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快推動(dòng)落實(shí)相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，創(chuàng)新有利于增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、降低資源環(huán)境利用強(qiáng)度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的體制機(jī)制。

再次，依靠科技創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。”*《給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀》，中新網(wǎng)2013年11月28日，http://www.chinanews.com/gn/2013/11-28/5559544.shtml。2015年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，這標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)入主要依靠科技進(jìn)步的新時(shí)期。今后農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，將由注重增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量轉(zhuǎn)向更加關(guān)注質(zhì)量、提供有效供給上。

(三)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

人地關(guān)系是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的主要因素。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，但由于我國農(nóng)戶戶均經(jīng)營規(guī)模小而散，近年來勞動(dòng)和土地成本增長趨勢越發(fā)明顯，農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力的局面愈演愈烈。只有創(chuàng)新體制機(jī)制，系統(tǒng)搭建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的“四梁八柱”，將改革向縱深推進(jìn)，回答好“未來誰來種地、怎么種地”，才能提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

人民有所呼，改革有所應(yīng)，具有鮮明中國特色和時(shí)代特點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革不斷深化。截至2016年6月，全國2.3億農(nóng)戶中，約30%、超過7000萬農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)了土地，東部沿海發(fā)達(dá)省份這一比例更是超過50%，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離現(xiàn)象越來越普遍*《“三權(quán)分置”：農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年11月4日。。為順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中越來越多離土農(nóng)民要求保留承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的意愿，2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)首次提出：“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入。”*《深化改革要處理好5大關(guān)系》，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2013年7月24日。2016年4月，他在安徽小崗村主持召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上再次就落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)的政策構(gòu)想作了深刻闡述。2016年10月，《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》出臺(tái)。“三權(quán)分置”將經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)里分離出來，允許經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)。從集體所有、家庭承包經(jīng)營的“兩權(quán)分離”到所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”，這一土地制度的重大變化有利于促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵(lì)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)，“三權(quán)分置”通過實(shí)現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對(duì)土地權(quán)利的共享，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)收入，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益。

與此相配套，協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，以系列制度創(chuàng)新組合拳培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。如統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展后顧之憂；加快農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作，解決資源錯(cuò)配和高庫存問題；改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，精準(zhǔn)投向，把錢用在刀刃上；加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，降低涉農(nóng)主體融資成本；健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制等政策措施，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，拓展農(nóng)村發(fā)展空間奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)、開放發(fā)展，建設(shè)綠水青山美麗鄉(xiāng)村和幸福家園

中國要美，農(nóng)村必須美。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了劇烈變化，有欣欣向榮，也有凋敝落寞。許多村落面臨現(xiàn)代社會(huì)的挑戰(zhàn)，一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化、老齡化和沒落之勢，傳統(tǒng)村莊文化體開始瓦解，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村美德受到?jīng)_擊。習(xí)近平總書記指出：“要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園”*《深化改革要處理好5大關(guān)系》，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2013年7月24日。，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”*《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第162頁。。

(一)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)

黨的十八大以來，黨中央更加注重用協(xié)調(diào)、開放理念統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作全局。習(xí)近平總書記要求“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展”*《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》，第160頁。。

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、開放戰(zhàn)略帶動(dòng)下，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互惠一體、雙輪驅(qū)動(dòng)。2016年，中國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提升到57.35%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.93億，*國家統(tǒng)計(jì)局：《2016年國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局》，2017年1月20日?！班l(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”的社會(huì)轉(zhuǎn)型畫卷徐徐展開?！叭齻€(gè)一億人”城鎮(zhèn)化目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)，中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷向縱深挺進(jìn)。一方面，新型城鎮(zhèn)化要求促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化*《真抓實(shí)干主動(dòng)作為形成合力 確保中央重大經(jīng)濟(jì)決策落地見效》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月11日。，要求“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心……這也是縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本之策”*習(xí)近平：《圍繞貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作》，《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016年，第308頁。。另一方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是搞成城鄉(xiāng)一律化，“即使將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，還有四億人至五億人在農(nóng)村”*習(xí)近平：《農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村》，中國網(wǎng)2013年7月23日，http://news.china.com.cn/2013-07/23/content_29497987.htm。，要“提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以進(jìn)一步大有作為的廣闊天地”*《祝全國各族人民健康快樂吉祥 祝改革發(fā)展人民生活蒸蒸日上》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年2月4日。。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加大中央和地方財(cái)政政策投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

(二)建設(shè)綠水青山美麗鄉(xiāng)村

綠水青山就是金山銀山。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園?！?習(xí)近平：《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日)，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第682頁。

首先，從生態(tài)文明建設(shè)的高度，以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。將山水林田湖草作為生命共同體，按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)把能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

其次，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。習(xí)近平總書記指出：要推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村*習(xí)近平：《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日)，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第682頁。。而且“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”*《堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn) 加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月22日。。

再次，不搞大拆大建，保留村莊風(fēng)貌。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。習(xí)近平總書記指出：搞農(nóng)村建設(shè)，決不是要把這些鄉(xiāng)情鄉(xiāng)景都弄沒了，而是要讓它們與現(xiàn)代生活融為一體，要“慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房”*習(xí)近平：《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日)，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第683頁。。未來，“城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓人們更向往”，將是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“美美與共”的最佳寫照。

(三)穩(wěn)中有進(jìn)確保農(nóng)村穩(wěn)定

農(nóng)村穩(wěn)定是廣大農(nóng)民切身利益。由于中國地域遼闊，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)情千差萬別，因此，中央強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重大體制機(jī)制創(chuàng)新務(wù)必積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步推進(jìn)。

首先，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、因地制宜。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先順序，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，從而實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。一是要牢牢抓住并處理好農(nóng)民與土地關(guān)系這根主線，審慎深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，堅(jiān)持土地的集體所有權(quán)、保障農(nóng)戶的承包權(quán)、用活土地經(jīng)營權(quán)，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地制度改革是個(gè)大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了*《放活土地經(jīng)營權(quán)要把選擇權(quán)交給農(nóng)民》，《新華日?qǐng)?bào)》2016年4月29日。?！八膫€(gè)不能”的論斷從大局和方向上清晰表明了土地制度改革的界限。二是積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽小崗村強(qiáng)調(diào)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。集體產(chǎn)權(quán)制度改革是把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，進(jìn)行評(píng)估和股份合作制改革，使資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多的財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。經(jīng)過長期的發(fā)展積累，截至2017年初，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，大體上全國的村平均近500萬元，東部地區(qū)村均近千萬元*《讓農(nóng)民共享發(fā)展成果》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月4日。。2015年全國部署29個(gè)縣(市、區(qū))開展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。一些先行地區(qū)，特別是沿海一些地區(qū)已經(jīng)開展這項(xiàng)改革，但絕不能不顧地區(qū)差異和發(fā)展實(shí)際強(qiáng)制性盲目推開，應(yīng)允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。

其次，充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村改革要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，要保障農(nóng)民的選擇權(quán)，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，政府可以示范和引導(dǎo)，但不以政府主觀意志代替農(nóng)民主體作用，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。要民主決策，涉及成員權(quán)利的重大事項(xiàng)都要充分發(fā)揚(yáng)民主，如成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置等問題不是干部決定，而是由農(nóng)村群眾民主討論決定。要保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不論是改革方案的制定還是具體組織實(shí)施，以及改革之后建立管理制度，都要維護(hù)農(nóng)民集體成員的監(jiān)督管理權(quán)利。

再次，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理?；廪r(nóng)村社會(huì)矛盾，重視空心村和“三留守”問題。要推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)*《讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果》，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2015年5月2日。。根據(jù)鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，提高基層組織凝聚力和帶動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村治理水平。要樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺守法用法。要培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。讓農(nóng)民成為改革發(fā)展治理的參與者和受益者。

四、堅(jiān)持共享發(fā)展，全力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與促進(jìn)農(nóng)民增收

中國要富，農(nóng)民必須富。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！?習(xí)近平：《推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展》，《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第189頁。要充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果*《讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果》，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2015年5月2日。。2015年黨的十八屆五中全會(huì)和2016年中央“一號(hào)文件”擲地有聲地提出：到2020年，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮?。恢袊F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。讓困難群眾同步實(shí)現(xiàn)小康，不僅是全面建成小康社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)問題，更是重大的政治問題和社會(huì)問題。

(一)打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

改革開放以來，中國農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2012年底的9899萬人(按照農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)年人均純收入2300元計(jì))，貧困發(fā)生率下降到10.2%，*國家統(tǒng)計(jì)局：《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年2月22日。但越往后減貧形勢越嚴(yán)峻。黨的十八大以來，黨中央對(duì)扶貧開發(fā)工作高度重視，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和力度消除貧困。2012年至2016年，中國貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，累計(jì)脫貧5564萬人。習(xí)近平總書記走遍全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，先后主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)、部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)、東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)等專題研究扶貧脫貧工作的座談會(huì)。2015年11月，中央扶貧工作會(huì)議召開，會(huì)后發(fā)表《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，成為指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)性文件。此后，國務(wù)院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，各地各部門相繼出臺(tái)和完善脫貧攻堅(jiān)系列舉措，脫貧攻堅(jiān)政策體系日臻完善。

首先，明確打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一方面，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，科學(xué)確定脫貧時(shí)間，不搞層層加碼。另一方面，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，加快形成中央統(tǒng)籌、省區(qū)市負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。2016年全國農(nóng)村貧困發(fā)生率已下降至4.5%，但要實(shí)現(xiàn)2020年全面小康的目標(biāo)，平均每年還要減貧1000萬人以上。因此，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。*《脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響 全黨全國咬定目標(biāo)苦干實(shí)干》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月29日。

其次，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略。2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)，作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。這是他首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。這也是根據(jù)我國扶貧形勢轉(zhuǎn)變而作出的戰(zhàn)略調(diào)整。*20世紀(jì)80年代中期，國家扶貧主要針對(duì)縣級(jí)貧困區(qū)域；2001年國家重點(diǎn)扶貧對(duì)象轉(zhuǎn)向15萬個(gè)村級(jí)貧困區(qū)域，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧；2011年國家劃定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧，以區(qū)域?yàn)閷?duì)象推進(jìn)扶貧工作。2015年6月，他在貴州考察時(shí)提出扶貧開發(fā)“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”*《謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月20日。，要求“扶到點(diǎn)上，扶到根上”*《落實(shí)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展理念 確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月7日。。

再次，創(chuàng)新扶貧方式和體制機(jī)制，形成大扶貧格局。扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要發(fā)揮政府、市場和社會(huì)多方扶貧合力，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。*《謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月20日。要鼓勵(lì)支持更多企業(yè)參與西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工程*《解放思想真抓實(shí)干奮力前進(jìn) 確保與全國同步建成全面小康社會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月21日。。

最后，以扶貧對(duì)象能力提高為中心，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、公共服務(wù)保障提升扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)能。2013年11月，習(xí)近平總書記在山東菏澤考察時(shí)指出，抓扶貧開發(fā)，要緊緊扭住增加農(nóng)民收入這個(gè)中心任務(wù)、健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系這個(gè)基本保障、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平這個(gè)治本之策，突出重點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，綜合施策*《一分部署九分落實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2013年11月29日。。他給“國培計(jì)劃(2014)”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師的回信寫道：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”*《習(xí)近平給“國培計(jì)劃(二○一四)”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師回信》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月10日。2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：扶貧既要輸血更要造血，要堅(jiān)持輸血和造血相結(jié)合，堅(jiān)持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌，重在培育自我發(fā)展能力，重在促進(jìn)貧困區(qū)域內(nèi)各民族共同發(fā)展。2016年7月，他在寧夏考察時(shí)講道，好日子是通過辛勤勞動(dòng)得到的。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。*《解放思想真抓實(shí)干奮力前進(jìn) 確保與全國同步建成全面小康社會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月21日。

(二)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民

農(nóng)民的持續(xù)增收是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重中之重。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵在人。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，解決好‘地誰來種、新農(nóng)村誰來建’的問題……要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！?《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》，第159頁。

在富裕農(nóng)民上，廣辟農(nóng)民增收門路，提高農(nóng)民收入和生活水平。為此，既要幫助農(nóng)民獲取非農(nóng)收入，又要不斷挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收潛能。通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村各類要素潛能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品電商聯(lián)合配送等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)方式，拓展和開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑文化等多種功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

在提高農(nóng)民上，習(xí)近平總書記指出：“‘誰來種地’這個(gè)問題，說到底，是愿不愿意種地、會(huì)不會(huì)種地、什么人來種地、怎樣種地的問題?！?習(xí)近平：《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日)，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第678頁。因此，要適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力狀況和資源配置新變化新趨勢，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新要求，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，吸引大批青壯年留在農(nóng)村，培育一大批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人；要以解決好“地怎么種”為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；要切實(shí)辦好農(nóng)村義務(wù)教育，讓農(nóng)村下一代掌握更多知識(shí)和技能。

在扶持農(nóng)民上，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧。*《放活土地經(jīng)營權(quán)要把選擇權(quán)交給農(nóng)民》，《新華日?qǐng)?bào)》2016年4月29日。繼續(xù)改革和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，堅(jiān)持多予少取放活的基本方針，確保投入只增不減，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，由黃箱政策向綠箱政策轉(zhuǎn)變，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系。在總量不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上，讓新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，向綠色農(nóng)業(yè)傾斜；建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，給糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民吃上長效定心丸。

五、以人民為中心，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”新發(fā)展的根本保障

立黨為公、執(zhí)政為民是黨的根本宗旨，人民立場是黨的根本政治立場。以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶；要求堅(jiān)持群眾路線，尊重基層創(chuàng)造，營造改革良好氛圍；強(qiáng)調(diào)務(wù)必加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在從嚴(yán)治黨中真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)。

(一)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

2012年11月15日，習(xí)近平總書記在新當(dāng)選的十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)就講道：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！彼€多次談道，“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”。黨的十八大以來的五年間，中央領(lǐng)導(dǎo)每次到地方考察都會(huì)深入農(nóng)村調(diào)研，體察民情、問計(jì)于民。

但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林。2014年1月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古阿爾山市考察時(shí)指出：“我們黨員干部都要有這樣一個(gè)意識(shí)：只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實(shí)，我們就要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗?！?《習(xí)近平向全國各族人民祝福新春》，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2014年1月30日。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州遵義縣考察時(shí)說：黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，就是好政策，要堅(jiān)持；如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整*《看清形勢適應(yīng)趨勢發(fā)揮優(yōu)勢 善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月19日。。他強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇；可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切*《放活土地經(jīng)營權(quán)要把選擇權(quán)交給農(nóng)民》，《新華日?qǐng)?bào)》2016年4月29日。。2015年10月，習(xí)近平總書記出席減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表主旨演講時(shí)講道：“到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn)，我都感到高興。”*習(xí)近平：《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月17日。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記以“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”為題，再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。

一切為了人民，這是邏輯起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是推進(jìn)“三農(nóng)”改革理論創(chuàng)新的價(jià)值基點(diǎn)。歷史告訴我們：什么時(shí)候我們黨把農(nóng)民問題解決得好，什么時(shí)候農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作抓得緊，革命、建設(shè)、改革就順利進(jìn)行、蓬勃發(fā)展。2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)再次諄諄告誡：任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村，必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭*《保持戰(zhàn)略定力增強(qiáng)發(fā)展自信 堅(jiān)持變中求新變中求進(jìn)變中突破》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年7月19日。。在以民為本的話語坐標(biāo)下，“三農(nóng)”發(fā)展為了人民、依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

(二)不斷加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

和中國所有的事業(yè)一樣，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨的建設(shè)是“三農(nóng)”發(fā)展取得成功的根本保障。黨的各項(xiàng)方針政策要真正落實(shí)到千家萬戶，必須抓好基層、牢固基礎(chǔ)。

做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平總書記指出：黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要重視“三農(nóng)”工作，多到農(nóng)村去走一走、多到農(nóng)民家里去看一看，真正了解農(nóng)民訴求和期盼，真心實(shí)意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物的種類和品質(zhì)、節(jié)氣、農(nóng)業(yè)科技等方面的基本知識(shí)還是要懂的，不懂要抓緊補(bǔ)課?！?習(xí)近平：《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日)，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第686頁。對(duì)于黨的基層干部，習(xí)近平總書記在2016年2月到新華社同進(jìn)行基層干部作風(fēng)調(diào)查的記者視頻連線時(shí)強(qiáng)調(diào)：基層干部作風(fēng)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)人民群眾切身利益*《總書記連線新華社記者，點(diǎn)題基層干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研》，新華網(wǎng)2016年2月19日，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-02/19/c_1118095678.htm。。要造就一支過硬的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍，多為群眾辦實(shí)事，辦好事，不斷提升工作水平。

做好“三農(nóng)”工作關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。黨的十八大以來，黨中央就大抓基層、推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等作出重要指示和部署，各地選派駐村工作隊(duì)和“第一書記”到扶貧一線，建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、加強(qiáng)思想引領(lǐng)、提升治理水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，為“三農(nóng)”發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障和組織保障。

民之所望，施政所向。實(shí)踐表明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，“三農(nóng)”領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)與尊重基層緊密結(jié)合，勇于改革與堅(jiān)守底線破立并舉，以新發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧方略充分落實(shí)，各項(xiàng)制度改革蹄疾步穩(wěn)。展望未來，新目標(biāo)、新理念、新路徑必將引領(lǐng)“三農(nóng)”事業(yè)迎來新的更大發(fā)展，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的“三農(nóng)夢”必將實(shí)現(xiàn)！

(本文作者 中國浦東干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理教研部副主任、長三角研究院副院長、副教授 上海 201204)

(責(zé)任編輯 朱昌裕)