文◎徐 鵬

公告送達(dá)的方式可以適用于簡易程序

文◎徐 鵬*

適用簡易程序?qū)徖硗臧讣芊窆嫠瓦_(dá)判決書，在實(shí)踐當(dāng)中存在分歧。依據(jù)價(jià)值分析、體系分析、比較法分析，應(yīng)該對(duì)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法的解釋〉》第140條規(guī)定進(jìn)行限制性理解，除了起訴時(shí)被告下落不明的案件外，公告送達(dá)可以適用于簡易程序。

簡易程序 公告送達(dá) 解釋 價(jià)值

［基本案情］某基層法院受理某企業(yè)管理有限公司訴吳某民間借貸糾紛一案，承辦法官認(rèn)為該案事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，決定采用簡易程序?qū)徖恚⒉捎绵]寄送達(dá)的方式分別向吳某的戶籍地、現(xiàn)居地寄去了傳票、應(yīng)訴通知書等應(yīng)訴材料。后經(jīng)查實(shí)，寄往吳某現(xiàn)居地的應(yīng)訴材料由吳某本人親自簽收，寄往吳某戶籍地的應(yīng)訴材料被退回。法院按照簡易程序開庭審理了此案，但被告未出庭參加訴訟，法院進(jìn)行了缺席審理。判決作出后，法院將判決書寄往吳某的現(xiàn)居地，但判決書最后被退回，退回的快遞面單上由郵政工作人員注明家中無人，電話非本人的字樣。承辦法官在無法尋找到吳某的情況下，對(duì)判決書采用了公告送達(dá)的方式完成了送達(dá)。

一、司法實(shí)務(wù)分歧

對(duì)于上述案件，有人認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法的解釋〉》（以下簡稱《解釋》）第140條規(guī)定“適用簡易程序的案件，不適用公告送達(dá)”，那么在適用簡易程序的過程中，如果要適用公告的方式送達(dá)任何法律文書，就應(yīng)該將案件由簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序，再進(jìn)行公告送達(dá)，否則就是違背司法解釋的規(guī)定，所以本案法官的做法是錯(cuò)誤的。

也有人認(rèn)為，公告送達(dá)的方式可以適用于簡易程序，簡易程序和公告送達(dá)沒有必然聯(lián)系，對(duì)最高人民法院的上述司法解釋應(yīng)該進(jìn)行限制性理解，即除了在起訴時(shí)被告下落不明 （也就是送達(dá)應(yīng)訴材料時(shí)被告下落不明）的案件之外，公告送達(dá)的方式可以適用于簡易程序。因此，在本案過程中，承辦法官在無法尋找到當(dāng)事人的情況下，對(duì)判決書可以采用公告的方式完成送達(dá)。

任何解釋，包括司法解釋，都不可能是終極意義上的解釋?！霸谌粘Ｉ钪?，我們通常認(rèn)為一個(gè)詞的含義就是其定義。法律術(shù)語的法律定義在簡單的案件中會(huì)是有用的。然而，通過定義進(jìn)行解釋，常常使對(duì)規(guī)則的解釋問題變成一個(gè)解釋其語詞定義的問題，進(jìn)而又使后者變成解釋定義的定義問題，如此等等。而等到找到最后的可資利用的定義，也可能還存在模糊性或歧義性?！保?］筆者贊同對(duì)上述司法解釋進(jìn)行限制性理解，對(duì)于司法解釋不能作形式性理解，要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性理解，只有這樣才能符合正義的要求。

二、價(jià)值分析

法律價(jià)值是指以人與法律即主體與客體的關(guān)系為基礎(chǔ)，能滿足人的需求，從而受到人的重視和期待的法律所應(yīng)當(dāng)具有的最基本的存在性狀、屬性和作用。［2］法律價(jià)值的目標(biāo)包括：秩序、安全、效益、公平、自由、正義等。國家在制定相關(guān)法律條文時(shí)，如果追求的價(jià)值目標(biāo)一致，那么可以說這些條文本身不應(yīng)該存在沖突之處，應(yīng)該是相互配合的。

（一）簡易程序的價(jià)值

任何一種訴訟程序的設(shè)計(jì)，都受到一定價(jià)值取向的選擇，民事簡易程序也不例外。民事簡易程序的基本價(jià)值可以分為目的性價(jià)值和工具性價(jià)值兩大類。［3］作為減少訴訟環(huán)節(jié)、降低訴訟成本的民事簡易程序?qū)π实淖非髴?yīng)該是其最基本的價(jià)值。然而作為一種訴訟制度或程序真正永恒的生命基礎(chǔ)卻在于它的公正性。［4］在公正和效率兩大價(jià)值發(fā)生沖突時(shí)，宜傾向于效率價(jià)值優(yōu)先。但這并不是說在簡易程序中要放棄公正。效率應(yīng)服從和服務(wù)于公正，效率亦是衡量公正的重要標(biāo)準(zhǔn)。在簡易程序中，與效率相比較，公正的價(jià)值屬于稍低層次的價(jià)值。簡易程序的設(shè)立就是為解決普通程序的效率問題，方便當(dāng)事人訴訟、減少訴訟成本、提高審判效率，但是簡易程序和普通程序一樣，他們的目的性價(jià)值都是公正價(jià)值，簡易程序的簡易是在普通程序的基礎(chǔ)上理性化的簡易，做到能簡則簡、能省則省。

（二）公告送達(dá)的價(jià)值

公告送達(dá)是指在受送達(dá)人下落不明時(shí)或者采用其他送達(dá)方式無法送達(dá)時(shí)，法院發(fā)出公告將送達(dá)內(nèi)容告訴社會(huì)公眾，經(jīng)過法定期間即視為送達(dá)的送達(dá)方式。公告送達(dá)制度設(shè)計(jì)的意圖是在法院與受送達(dá)人無法取得聯(lián)系時(shí)，為了保障提起訴訟一方的訴訟權(quán)利而進(jìn)行的擬制規(guī)定，使得訴訟程序合法地進(jìn)行下去。公告送達(dá)體現(xiàn)了民事訴訟的效率價(jià)值，在當(dāng)前法院案件激增的情況下，提高送達(dá)效率，從而促進(jìn)案件及時(shí)解決，對(duì)于緩解訴訟壓力有著充分的現(xiàn)實(shí)意義。公告送達(dá)也體現(xiàn)了民事訴訟的公正價(jià)值，送達(dá)制度是對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)利的保障，主要體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人知情權(quán)、程序參與權(quán)的尊重，但公告送達(dá)的濫用容易侵害當(dāng)事人的合法權(quán)利，實(shí)踐當(dāng)中一些法院為了追求訴訟效率，直接采用公告送達(dá)的方式，剝奪了當(dāng)事人的程序參與權(quán)，因此，法律規(guī)定了公告送達(dá)的適用條件。

（三）公告送達(dá)與簡易程序追求的價(jià)值一致

簡易程序相較于普通程序，其追求的價(jià)值主要是效率，遲來的正義非正義，簡易程序設(shè)立的初衷就是為了提高訴訟效率，在簡易程序中，公正價(jià)值是比效率價(jià)值稍低層次的價(jià)值。公告送達(dá)是在固定規(guī)則下追求訴訟效率的送達(dá)方式，它有利于訴訟程序的順利推進(jìn)，相較于公正的訴訟價(jià)值，公告送達(dá)追求的效率價(jià)值在價(jià)值層面上要高一點(diǎn)。因此，簡易程序和公告送達(dá)在價(jià)值的追求上是一致的，它們的工具價(jià)值都是追求效率，而目的性價(jià)值是為了追求公正。

三、體系分析

體系解釋，是指根據(jù)刑法條文在整個(gè)刑法中的地位，聯(lián)系相關(guān)法條的含義，闡明其規(guī)范意旨的解釋方法。［5］這種解釋方法在民法中也是同樣適用的。根據(jù)《民事訴訟法》第92條規(guī)定“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)”。對(duì)此條文我們首先可以進(jìn)行邏輯分析，為便于分析，我們先用符號(hào)表示各個(gè)子命題：V=“或”，p=“受送達(dá)人下落不明”，q=“用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)”，r=“適用公告送達(dá)”（-r=“不適用公告送達(dá)”），該命題就可以用命題公式表示為（pVq）→r。對(duì)于“受送達(dá)人下落不明”我們可以將其分成起訴時(shí)受送達(dá)人下落不明以及起訴后受送達(dá)人下落不明兩種情形。原告在起訴時(shí)會(huì)簽地址確認(rèn)書，法院不會(huì)適用公告送達(dá)，對(duì)此這里的受送達(dá)人下落不明應(yīng)該進(jìn)行限縮解釋，它是指被告下落不明，對(duì)此可以分為起訴時(shí)被告下落不明（用符號(hào)表示為“e”）及起訴后被告下落不明（用符號(hào)表示為“f”），p=e+f，可以推出[(e+f)Vq]→r。然后根據(jù)《解釋》第140條規(guī)定“適用簡易程序的案件，不適用公告送達(dá)”，我們對(duì)該條文進(jìn)行邏輯分析，用符號(hào)表示該條文各個(gè)子命題，即j=“適用簡易程序的案件”，該命題用命題公式表示為j→-r。根據(jù)假言命題與選言命題之間的轉(zhuǎn)換規(guī)律，［6］（j→-r）=（r→-j），最后結(jié)合［（e+f）Vq］→r，可以推出［（e+f）Vq］→-j（以下簡稱公式①）。

但是根據(jù)《解釋》第257條規(guī)定，該條規(guī)定“下列案件，不適用簡易程序：1.起訴時(shí)被告下落不明的；2.發(fā)回重審的；3.當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的；4.適用審判監(jiān)督程序的；5.涉及國家利益、社會(huì)公共利益的；6.第三人起訴請(qǐng)求改變或者撤銷生效判決、裁定、調(diào)解書的；7.其他不宜適用簡易程序的案件”。用符號(hào)表示該條文各個(gè)子命題，即h=“發(fā)回重審的”，i=“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的”，k=“適用審判監(jiān)督程序的”，l=“涉及國家利益、社會(huì)公共利益的”，m=“第三人起訴請(qǐng)求改變或者撤銷生效判決、裁定、調(diào)解書的”，n=“其他不宜適用簡易程序的案件”，該命題用公式表示為eVh ViVkVlVmVn→-j（以下簡稱公式②）。

公式①與公式②存在矛盾之處，因?yàn)閒、q在公式②中不能推出-j，而之所以會(huì)產(chǎn)生這個(gè)矛盾，根源就在于將適用簡易程序的案件與適用公告送達(dá)案件聯(lián)接起來的《解釋》第140條之規(guī)定，筆者認(rèn)為適用簡易程序的案件和適用公告送達(dá)的案件兩者之間沒有必然關(guān)系，兩者在適用范圍上有可能存在交叉的地方。

四、比較法分析

在解釋我國法律規(guī)定時(shí)，將其他國家和地區(qū)的相關(guān)立法、理論與判例作為參考資料，借以闡明我國法律規(guī)定的真實(shí)含義，是一種有效的解釋方法。

（一）《德國民事訴訟法》規(guī)定

根據(jù)《德國民事訴訟法》第185條規(guī)定：“在下列情形下，書狀可通過公告的方式送達(dá)：1.受送達(dá)人居留地不明，且無法向代理人、授權(quán)受送達(dá)人送達(dá)；2.應(yīng)當(dāng)在商業(yè)注冊(cè)處登記國內(nèi)營業(yè)地的法人，無法向其登記的地址、登記的授權(quán)受送達(dá)人的地址或者非經(jīng)調(diào)查獲取的其他國內(nèi)地址送達(dá)；3.在國外的送達(dá)無法實(shí)施或者預(yù)計(jì)不能成功；4.因依向《法院組織法》第十八條至第二十條不受司法管轄的人的住所進(jìn)行送達(dá)而無法實(shí)施。”《德國民事訴訟法》第348條規(guī)定：“（1）民事庭可以將訴訟案件委托給一名庭員，由他擔(dān)任獨(dú)任法官進(jìn)行裁判，但下列情形不適用：1.庭員是見習(xí)法官，依據(jù)民事法律規(guī)定的法院業(yè)務(wù)分配計(jì)劃履行審判業(yè)務(wù)未滿一年的；2.法院業(yè)務(wù)分配計(jì)劃規(guī)定下列領(lǐng)域的案件由合議庭管轄：2-1.因印刷品、各種影音錄放內(nèi)容的出版發(fā)行而產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)爭議，特別是報(bào)紙、電臺(tái)、電影和電視中的曝光……?！保?］

《德國民事訴訟法》規(guī)定的審判組織形式為獨(dú)任制和合議制，簡單的民事案件由獨(dú)任法官審判，復(fù)雜的案件由合議庭審判?！兜聡袷略V訟法》第185條對(duì)公告送達(dá)的適用范圍作了規(guī)定，第348條以及第348條之一對(duì)簡易程序案件的適用范圍作了規(guī)定，由此可以看出《德國民事訴訟法》并沒有將公告送達(dá)適用范圍和簡易程序適用范圍作相關(guān)聯(lián)接，兩者沒有必然的聯(lián)系。

（二）我國臺(tái)灣地區(qū)“民事訴訟法”規(guī)定

我國臺(tái)灣地區(qū)“民事訴訟法”第149條規(guī)定：“對(duì)于當(dāng)事人之送達(dá)，有下列各款情形之一者，受訴法院得依申請(qǐng)，準(zhǔn)為公示送達(dá)：一、應(yīng)為送達(dá)之處所不明者。二、于有治外法權(quán)人之住居所或事務(wù)所為送達(dá)而無效者。三、于外國為送達(dá)，不能依第一百四十五條之規(guī)定辦理，或預(yù)知雖依該條規(guī)定辦理而無效者?！?/p>

我國臺(tái)灣地區(qū)“民事訴訟法”第427條規(guī)定：“關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)之訴訟，其標(biāo)的之金額或價(jià)額在新臺(tái)幣五十萬元以下者，適用本章所定之簡易程序。下列各款訴訟，不問其標(biāo)的金額或價(jià)額一律適用簡易程序：一、因建筑物或其他工作物定期租賃或定期借貸關(guān)系所產(chǎn)生之爭執(zhí)涉訟者?！?/p>

從上述兩個(gè)條文可以看出我國臺(tái)灣地區(qū) “民事訴訟法”也并沒有將簡易程序和公告送達(dá)聯(lián)接在一起，并沒有禁止在簡易程序中適用公告送達(dá)的方式。

五、結(jié)論

通過上述的體系分析，我們可以得出 《解釋》第140條、第257條這兩個(gè)司法解釋之間存在沖突，簡易程序和公告送達(dá)沒有必然的聯(lián)系，它們之間應(yīng)該是一種交叉關(guān)系，例如起訴時(shí)被告下落不明的案件，應(yīng)該公告送達(dá)，但不適用簡易程序；而在起訴后，也就是被告收到應(yīng)訴材料后，在適用簡易程序?qū)徖硗臧讣?，只是送達(dá)判決書時(shí)被告下落不明的情形，同樣可以公告送達(dá)判決書。從德國、日本、我國臺(tái)灣地區(qū)民事訴訟法的規(guī)定來看，簡易程序和公告送達(dá)之間沒有必然的聯(lián)系，鑒于目前司法解釋實(shí)際運(yùn)行的情況，筆者贊同對(duì)《解釋》第140條進(jìn)行限制性理解，即除了在起訴時(shí)被告下落不明（也就是送達(dá)應(yīng)訴材料時(shí)被告下落不明）的案件之外，公告送達(dá)的方式可以適用于簡易程序，待將來?xiàng)l件成熟時(shí)，再廢掉該款規(guī)定。

注釋：

［1］［美］史蒂文·J·伯頓：《法律和法律推理導(dǎo)論》，張志銘、解興權(quán)譯，中國政法大學(xué)出版社1998年版，第62-63頁。

［2］參見倉明：《法律價(jià)值概念辨析》，載《鹽城師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第4期。

［3］參見肖建國：《民事訴訟程序價(jià)值論》，中國人民大學(xué)出版社2000年版，第280頁。

［4］參見柴發(fā)邦：《體制改革與完善訴訟制度》，中國人民公安大學(xué)出版社1991年版，第39頁。

［5］參見張明楷：《刑法學(xué)》，法律出版社2016年版，第36頁。

［6］參見雍琦：《法律邏輯學(xué)》，法律出版社2004年版，第123頁。

［7］丁啟明譯：《德國民事訴訟法》，廈門大學(xué)出版社2016年版，第85-86頁。

*江蘇省常州市鐘樓區(qū)人民法院［210000］