賀旭環(huán)

渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院(政法學(xué)院)，遼寧 錦州 121000

我國的民事訴訟公告送達(dá)是一種擬制送達(dá)，在一定程度上避免了法官因?yàn)槭芩瓦_(dá)人下落不明或者其他無法送達(dá)的方式送達(dá)法律文書，進(jìn)而拒絕裁判，阻礙訴訟程序的進(jìn)行，這有利于訴訟程序的順利進(jìn)行。訴訟是實(shí)現(xiàn)社會公正的最后一道防線，也是解決糾紛的方式之一，公告送達(dá)制度的設(shè)立有利于保障當(dāng)事人的權(quán)利，解決人民訴求。在司法審判實(shí)踐中，民間借貸糾紛，離婚糾紛等案件需要公告送達(dá)才能進(jìn)行，就不需要司法人員遠(yuǎn)赴外地，在一定程度上節(jié)約了司法資源。所以，我國民事公告送達(dá)制度對我國的司法公正和司法效率起著重要的作用。然而，在現(xiàn)實(shí)中也會存在許多問題。

一、民事訴訟公告送達(dá)制度概述

(一)民事訴訟公告送達(dá)制度的概念

公告送達(dá)是一種擬制送達(dá)，不是真正意義上的送達(dá)，當(dāng)出現(xiàn)法定送達(dá)的情形時，可以適用公告送達(dá)。公告是指人民法院通過登報(bào)、張貼公告、在信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登公告等方式將訴訟法律文書的相關(guān)內(nèi)容公之于眾，并告知受送達(dá)人。公告送達(dá)的方式只有滿足“受送達(dá)人下落不明”和“其他方式無法送達(dá)”等條件方可啟動。這是送達(dá)手段中的最后一種方式。公告送達(dá)的適用規(guī)定，在保護(hù)當(dāng)事人的民事權(quán)益下，仍可以確保法定程序正常進(jìn)行，具有非常高的實(shí)踐、實(shí)用價值。

(二)民事訴訟公告送達(dá)制度的特征

1.適用條件具有法定行。即采用公告送達(dá)的方式進(jìn)行，必須要符合法律規(guī)定的情形。只有符合“當(dāng)事人下落不明”，或者其他的法定方式無法完成送達(dá)，才能采取公告送達(dá)的方式。

2.送達(dá)結(jié)果具有推定性。公告送達(dá)的完成在法定的公告期(60天)滿后，就視為送達(dá)完成，這樣一來就不會考慮受送達(dá)人實(shí)際是否收到法律文書，這是一種推定的，擬制的送達(dá)。

3.送達(dá)程序具有合法性。人民法院要按照相關(guān)法律規(guī)定選擇公告送達(dá)的方式，法院應(yīng)本著以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，做出合法合理的判斷，提高送達(dá)結(jié)果的法律效力。

二、我國民事訴訟公告送達(dá)制度適用中存在的問題

(一)適用條件界限模糊

我國的法律對于民事訴訟公告送達(dá)“下落不明”的條件沒有給出清楚的、明確的表述，司法人員在實(shí)務(wù)中也是各執(zhí)己見。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，經(jīng)常會有原告所提供的被告住址無法被查到，通過移動設(shè)備聯(lián)系被告，要么是電話號碼錯誤，要么是沒有電話的問題，這些被認(rèn)為是被告下落不明。從法律漏洞的角度看，公告送達(dá)的條件被擴(kuò)大理解了。這就在無形當(dāng)中導(dǎo)致了法官的自由裁量權(quán)增加，使得在實(shí)務(wù)當(dāng)中以公告送達(dá)方式的數(shù)量增加。而且對于“其他方式無法送達(dá)的”也有兩種不同的觀點(diǎn)。其中一個是當(dāng)采用了最有效的方法沒有送達(dá)完成，此時可以用公告送達(dá)的方式，在現(xiàn)實(shí)中這種做法更切合實(shí)際，在司法實(shí)務(wù)中也能夠提高工作效率；另一個是當(dāng)采用了所有的方式還沒有送達(dá)完成，此時就可以用公告送達(dá)，這一做法會嚴(yán)重浪費(fèi)司法資源，導(dǎo)致訴訟效率低下，長期留置案件，使得原告的合法利益難以得到保障。由此可見，為了適應(yīng)實(shí)踐快速發(fā)展的需要，構(gòu)建公平、良好、高效率的司法平臺需要法律對公告送達(dá)的適用進(jìn)行詳細(xì)、明確的規(guī)定。

(二)公告送達(dá)期限長

我國《民事訴訟法》第九十二條規(guī)定了自公告發(fā)出之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。而在司法審判實(shí)踐當(dāng)中，在公告送達(dá)之前，法院送達(dá)人員會盡最大努力找尋受送達(dá)人，以此來達(dá)到“下落不明”這一條件，在找尋受送達(dá)人這一過程當(dāng)中已經(jīng)浪費(fèi)了很多時間，這樣就導(dǎo)致公告送達(dá)的時間要遠(yuǎn)大于法定時間六十日①。公告一般由專業(yè)領(lǐng)域的報(bào)紙刊登，這就導(dǎo)致了受送達(dá)人知曉公告送達(dá)的內(nèi)容在時間上有了很大的不確定性。此外，在民事訴訟中，如果受送達(dá)人需要公告，那么就需要進(jìn)行開庭和判決兩次公告，在公告時間上就需要120天，再加上辦理其他手續(xù)的時間，就會導(dǎo)致審理期限延長，需要辦理的案件在六個月內(nèi)也很難完結(jié)。這就反應(yīng)了司法效率的低下，原告的心理訴求難以解決，原告的時間也被白白浪費(fèi)，糾紛難以解決。由此可見，為提高司法效率，有效解決糾紛，需要法律對公告送達(dá)的期限進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

(三)缺乏公告送達(dá)的異議及補(bǔ)救制度

公告送達(dá)在德國有相應(yīng)的補(bǔ)救措施，當(dāng)一方當(dāng)事人被設(shè)計(jì)，造成了公告送達(dá)，被設(shè)計(jì)的當(dāng)事人一方能請求恢復(fù)原來的狀態(tài)，并附帶提出憲法抗告，以此來維護(hù)自己的合法權(quán)利。而在我國司法實(shí)踐當(dāng)中，當(dāng)事人在收到公告送達(dá)，絕大部分是缺席審理的，幾乎沒有多少人會因?yàn)槭盏剿瓦_(dá)公告來參加訴訟，當(dāng)判決結(jié)果生效，當(dāng)事人得知自己需要承擔(dān)責(zé)任或者法院強(qiáng)制執(zhí)行時，這時候才會發(fā)現(xiàn)原來自己在毫不知情的情況下進(jìn)行了判決，此時要服從判決結(jié)果。判決生效之后，需要承擔(dān)法律后果的當(dāng)事人一方即使有抗辯理由，也不能挽救了，因?yàn)槲覈姆稍诠嫠瓦_(dá)的補(bǔ)救方面存在漏洞，也沒有制定和異議有關(guān)的相關(guān)制度。需要承擔(dān)責(zé)任的一方當(dāng)事人如果還想保障自己的權(quán)利，就只能通過再審程序，而在我國的司法審判中，只有證據(jù)充分的情況之下，再審才能順利展開，否則，再審程序是不會啟動的。由此看來，為形成具有中國特色的社會主義法律，就需要結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際以及存在的問題，制定公告送達(dá)的異議及補(bǔ)救制度來更好的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、我國民事訴訟公告送達(dá)制度的完善措施

(一)構(gòu)建送達(dá)信息一體化平臺

送達(dá)信息一體化平臺是指全國性的能夠送達(dá)公民個人信息庫并對送達(dá)相關(guān)信息進(jìn)行分析查找等操作系統(tǒng)的總和。通過這種方式法院能夠準(zhǔn)確掌握信息源，大大提高公告送達(dá)的效率。例如浙江省臺州市黃巖區(qū)利用公安系統(tǒng)、阿里巴巴系統(tǒng)獲取當(dāng)事人的相關(guān)信心，進(jìn)而公告送達(dá)，但這也僅僅是地方法院的嘗試，因此構(gòu)建送達(dá)信息一體化平臺還需要“摸著石頭過河”。對于前文中存在的適用條件模糊的問題，通過送達(dá)信息一體化平臺能夠更全面、更方便地查找當(dāng)事人信息，這有助于減少公告送達(dá)的適用、遏制濫用。對于通過其他方式無法送達(dá)的情況被平臺記錄，進(jìn)而作為公告適用送達(dá)的原因和經(jīng)過的證據(jù)，這有助于增強(qiáng)程序的規(guī)范性，減少了公告送達(dá)的濫用現(xiàn)象。

(二)縮短我國民事訴訟公告送達(dá)的公告期

在司法實(shí)踐中，公告的時間過長會影響整個案件的審限，無法體現(xiàn)公告送達(dá)的公正及效率。當(dāng)前學(xué)術(shù)界呼吁模仿德國，主張縮短公告期。德國《民事訴訟法》第二百零六條規(guī)定了有傳票的書狀，從書狀本節(jié)最后登載于公開的報(bào)紙時屆滿一個月，視為已經(jīng)送達(dá)。書狀不包括傳票時，在書狀張貼于法院公告牌慢兩周后，視為已經(jīng)送達(dá)。我國《民事訴訟法》第九十二條規(guī)定公告送達(dá)的相關(guān)內(nèi)容。在當(dāng)前的司法實(shí)踐當(dāng)中，公告送達(dá)最終是和公告期限，公告的方式密切相關(guān)，公告送達(dá)時間過長會影響整個案件的審限。對于那些類似于推定送達(dá)的公告送達(dá)，時間不宜太久，否則難以體現(xiàn)出效率的價值②。因?yàn)樵诮裉爝@樣一個快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時代，信息的傳播速度很快，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該結(jié)合本國的國情，走有中國特色的社會主義法治道路，在此基礎(chǔ)之上，借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，我國可以適當(dāng)縮短，以此來適應(yīng)我國的訴訟制度。

(三)制定公告送達(dá)的異議與補(bǔ)救制度

在前文中，德國有相應(yīng)的補(bǔ)救措施，我們可以借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，形成我國特有的公告送達(dá)的異議與補(bǔ)救制度。在司法審判實(shí)踐當(dāng)中，在公告送達(dá)期間，如果受送達(dá)人出現(xiàn)并且能夠證明以下兩種情況，那么受送達(dá)人可以向法院提出異議，也可以要求用其他的方式去送達(dá)，這被稱之為公告送達(dá)的異議制度。第一種情況是另一方當(dāng)事人是由于故意向法院提供虛假信息，即不正確的地址，法院因此導(dǎo)致公告送達(dá)；第二種情況是法院適用公告送達(dá)不符合法定的適用條件而進(jìn)行了送達(dá)，當(dāng)受送達(dá)人提出異議，法院要積極去調(diào)查受送達(dá)人提供的信息是否屬實(shí)，再確定是否更換送達(dá)方式，這樣一來就保護(hù)了受送達(dá)人的利益，這是法律對受送達(dá)人提供了補(bǔ)救措施。而當(dāng)公告送達(dá)完成，法官開庭審理的時候，使用了缺席開庭的程序進(jìn)行審理判決，如果受送達(dá)人在這個時候出現(xiàn)，并能證明另一方當(dāng)事人提供的住址是錯誤的，或者法院采用公告送達(dá)的時候有瑕疵，那么受送達(dá)人就有救濟(jì)的機(jī)會。而在判決生效的條件下，受送達(dá)人也有相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)會③。法律應(yīng)規(guī)定相關(guān)的采用不適當(dāng)公告送達(dá)的案件中，受送達(dá)人有權(quán)要求法院重審。同時，對于出現(xiàn)的公告送達(dá)問題，當(dāng)事人也要受到法律的嚴(yán)厲懲罰。

四、結(jié)語

我國1982年《民事訴訟法》中就有公告送達(dá)的相關(guān)規(guī)定，從1991年到2019年間這二十多年的發(fā)展，我國的公告送達(dá)制度在相關(guān)法律領(lǐng)域、司法解釋領(lǐng)域，越來越規(guī)范，這標(biāo)志著我國的民事訴訟公告送達(dá)制度一直在進(jìn)步。但是由于經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，立法又具有滯后性，這就導(dǎo)致公告送達(dá)會存在一些問題，與此相對應(yīng)的就是解決問題的措施。本文重點(diǎn)分析了我國民事訴訟公告送達(dá)的三個問題，即適用條件不明確，公告時間長，缺乏公告送達(dá)的異議及補(bǔ)救制度，與之對應(yīng)的三條建議分別是構(gòu)建信息一體化平臺，縮短我國民事訴訟公告送達(dá)的公告期，制定公告送達(dá)的異議與補(bǔ)救制度。希望我國的公告送達(dá)制度越來越合理，更好地推動民事訴訟程序的順利進(jìn)行，更好地滿足老百姓的心聲，切切實(shí)實(shí)體現(xiàn)人民的利益，相信在未來的法治道路上，中國會走的越來越好。

[ 注 釋 ]

①宋娟.民事訴訟送達(dá)難及其對策研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)法學(xué)院，2017.

②宋娟.民事訴訟送達(dá)難及其對策研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)法學(xué)院，2017.

③薄迎.民事公告送達(dá)制度研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)法學(xué)院，2014.6.