● 張紀(jì)南

高層論壇

在地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展座談會上的講話

● 張紀(jì)南

我們用一天的時間，對事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新進(jìn)行了交流座談。牛占華同志對《關(guān)于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）作了解讀，13位地方編辦的同志作了典型發(fā)言，各省編辦也都準(zhǔn)備了書面材料，分組進(jìn)行了座談。從交流情況看，有挖潛的招數(shù)，有創(chuàng)新的點(diǎn)子，有好的措施、好的成效。下面，借這個機(jī)會，講幾點(diǎn)意見。

一、事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新取得積極成效

近年來，各地按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、增減平衡、分級負(fù)責(zé)”的思路，全力以赴做好事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新工作，取得了階段性成效。一是挖潛創(chuàng)新的意識不斷提高。各地堅決貫徹中央精神，牢固樹立政治意識和大局意識，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)把挖潛創(chuàng)新擺在突出位置。二是挖潛創(chuàng)新的手段不斷豐富。各地結(jié)合實(shí)際，探索出了許多管用好用的實(shí)招?！吨笇?dǎo)意見》中提出的21條措施，就是在各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的。文件印發(fā)后，各地對照這些措施，又挖掘出更多的“一招鮮”“土特產(chǎn)”。三是挖潛創(chuàng)新的成果不斷顯現(xiàn)。近幾年，各地一方面嚴(yán)控增量，事業(yè)編制歷史性地實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長；另一方面，不斷優(yōu)化事業(yè)編制資源配置，將騰出來的編制用于加強(qiáng)義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，更好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對公共服務(wù)的需要。

事業(yè)單位是我國提供公共服務(wù)的主要載體，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善人民群眾生活的重要力量。事業(yè)單位的發(fā)展活力和服務(wù)水平，直接關(guān)系黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，直接影響黨和政府在人民群眾中的威信和形象。黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)事業(yè)單位管理、深化事業(yè)單位改革高度重視，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示指示。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也多次就事業(yè)單位管理改革工作進(jìn)行研究。當(dāng)前，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，加強(qiáng)事業(yè)單位管理、深化事業(yè)單位改革面臨新的形勢、要求和特點(diǎn)。一是面臨加快推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的更高要求。黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。事業(yè)單位是國家治理體系的重要組成部分，需要通過加強(qiáng)管理深化改革，盡快在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，著力構(gòu)建中國特色公共服務(wù)體系。二是面臨深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。加強(qiáng)事業(yè)單位管理、深化事業(yè)單位改革，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。一方面，需要通過創(chuàng)新管理深化改革，增加公共服務(wù)供給、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，通過生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。另一方面，需要進(jìn)一步落實(shí)簡政放權(quán)要求，通過承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革等，加快政事分開，精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，提高事業(yè)單位運(yùn)行效能。三是面臨服務(wù)事業(yè)發(fā)展保障民生的迫切要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，人民群眾對公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高需求。需要通過加強(qiáng)管理、深化改革，更好地促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果由人民共享。四是面臨確保實(shí)現(xiàn)“只減不增”目標(biāo)的硬性要求。目前，事業(yè)編制總量已經(jīng)到了“天花板”。中央提出本屆政府財政供養(yǎng)人員只減不增的目標(biāo)任務(wù)，必須確保圓滿完成?！靶邪倮镎甙刖攀?，各地要以更大的決心、更強(qiáng)的毅力、更實(shí)的措施，堅決落實(shí)中央要求，不折不扣地完成好這個“硬任務(wù)”。

二、繼續(xù)做好事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新工作

面對新形勢新任務(wù)，要堅決落實(shí)中央關(guān)于“瘦身”與“健身”相結(jié)合的要求，切實(shí)提高工作站位，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌研究謀劃好加強(qiáng)事業(yè)單位管理、深化事業(yè)單位改革工作。事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新是加強(qiáng)事業(yè)單位管理、深化事業(yè)單位改革的重要手段和舉措，也是一種倒逼機(jī)制，在這方面需要下大功夫。下面，提幾點(diǎn)具體要求。

第一，強(qiáng)化挖潛創(chuàng)新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。事業(yè)編制實(shí)行分級管理，總量控制，由省級政府負(fù)總責(zé)。挖潛創(chuàng)新既考驗(yàn)大家的大局意識、責(zé)任意識，也考驗(yàn)工作能力和水平。一要勇于擔(dān)當(dāng)。站在黨和國家配置好執(zhí)政資源的高度，一切從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揚(yáng)“四敢”精神，該減的減、該調(diào)的調(diào)、該統(tǒng)的統(tǒng)，既要控住編制總量，又要保證重點(diǎn)急需，做好銜接，切實(shí)當(dāng)好機(jī)構(gòu)編制的好管家。二要以制度化手段固化挖潛創(chuàng)新成果。對于一些行之有效的挖潛思路、創(chuàng)新做法等，要及時上升到制度層面。三要守土盡責(zé)。管住管好事業(yè)編制是各級編辦的職責(zé)所在。對本地區(qū)事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新工作，要明確責(zé)任，抓到實(shí)處，盡職盡責(zé)。

第二，守住“只減不增”的底線要求。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)控編制總量，確保所有增編需求都在2012年底總盤子內(nèi)解決。這是必須堅持的原則，也是衡量各地挖潛創(chuàng)新工作成效的硬標(biāo)準(zhǔn)。要鞏固成果，嚴(yán)格把關(guān)，持之以恒，不折不扣地抓好落實(shí)。一是嚴(yán)格落實(shí)控編減編方案。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際抓好方案落實(shí)，嚴(yán)字當(dāng)頭、減字當(dāng)頭，著力精簡壓縮規(guī)范。二是盡快消化超出基數(shù)的事業(yè)編制。目前，大多數(shù)省份已經(jīng)消化了這部分編制，但仍有個別省份還沒有完成消化任務(wù)，希望還沒有完成的要加大消化力度，完成任務(wù)的也要確保不反彈。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化考核督導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化剛性約束，進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。

第三，探索更多的新招實(shí)招。在大家的辛勤努力下，事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新取得了一定成效，下一步要再接再厲。從事業(yè)編制管理現(xiàn)狀看，一方面各地編制需求依然很大，面臨一些硬性的增長壓力，另一方面事業(yè)編制總量已經(jīng)不小、結(jié)構(gòu)不合理，挖潛創(chuàng)新、優(yōu)化整合、深化改革的空間和余地也很大。比如，一些事業(yè)單位設(shè)置零散、低水平重復(fù)，浪費(fèi)編制資源；有的事業(yè)單位職責(zé)萎縮，編制富余；有的事業(yè)單位任務(wù)劇增，編制不足，很不平衡。下一步還是提倡和鼓勵各地打破常規(guī)，大膽創(chuàng)新。一是借助深化改革收回編制。結(jié)合推進(jìn)“放管服”改革、清理紅頂中介、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等一系列改革，同步加大編制核減和挖潛力度。二是結(jié)合創(chuàng)新管理用活編制。提高日常審批門檻，加大優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量的力度。三是通過政府購買服務(wù)降低編制需求。去年（2016年）財政部和中央編辦印發(fā)了事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的意見，要積極推進(jìn)落實(shí)，做好事業(yè)編制管理與購買服務(wù)之間的聯(lián)動。四是運(yùn)用信息技術(shù)置換編制。適應(yīng)科技進(jìn)步和“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮，積極推動各部門采用先進(jìn)信息技術(shù)，提高人員工作效率和編制使用效益，以技術(shù)換編制。

第四，相互學(xué)習(xí)借鑒提高。各地情況千差萬別，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行差別化探索，打造各自特色，不搞“一刀切”，做到“中央指路、試點(diǎn)探路、相互帶路”，共同推動工作。一是注重試點(diǎn)探索。試點(diǎn)是重要的改革方法。在試點(diǎn)過程中，要注意歸納總結(jié)，及時在本地區(qū)復(fù)制推廣。二是推動經(jīng)驗(yàn)交流。“一人計短、二人計長、三人計全”。通過各種方式，促進(jìn)部門地方之間相互學(xué)習(xí)、比較借鑒。三是加強(qiáng)指導(dǎo)溝通。中央編辦主要是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、搭建平臺、促進(jìn)交流，省級編辦也要加強(qiáng)對市縣編辦的指導(dǎo)培訓(xùn)，市縣要及時反映情況、提供經(jīng)驗(yàn)，形成推動挖潛創(chuàng)新的合力。

三、做到深化改革與加強(qiáng)管理的相互促進(jìn)

事業(yè)單位管理與改革密切相關(guān)，相輔相成。改革是釜底抽薪之策，也是鞏固深化管理成果的必然要求。中央高度重視事業(yè)單位改革工作，提出了明確的時間要求，對承擔(dān)行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革做出了部署。推進(jìn)這兩項(xiàng)改革，對于精簡整合事業(yè)單位、核減收回事業(yè)編制、創(chuàng)新編制管理具有重要作用。中央明確要求，“一把手”要旗幟鮮明抓改革任務(wù)的落實(shí)，做好督察工作。這段時間，中央編辦幾位辦領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局就事業(yè)單位改革等任務(wù)落實(shí)情況，分赴各地進(jìn)行了督導(dǎo)調(diào)研，總的看進(jìn)展情況還不錯。下一步，各地要加大工作力度，更加注重改革管理聯(lián)動，通過改革進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)新挖潛成果。

第一，結(jié)合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)。各地要盡快履行試點(diǎn)方案的審核報批程序，確保按期完成審批報備工作，并抓好組織實(shí)施。要將機(jī)構(gòu)編制精簡統(tǒng)一效能的原則貫徹始終，把好機(jī)構(gòu)編制總量關(guān)，確保只減不增。堅持把精簡擺在突出位置，把轉(zhuǎn)換職能放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推動行政職能回歸機(jī)關(guān)的同時，著力在“減”字上作文章，在盤活存量上想辦法。通過內(nèi)部挖潛的方式解決所需機(jī)構(gòu)編制，能不增加機(jī)構(gòu)的不增加機(jī)構(gòu)，確有需要的要嚴(yán)格控制，確保改革取得實(shí)效。

第二，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革及時核銷編制，推動生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位走向市場。中央提出了區(qū)分情況分步推進(jìn)改革的要求，經(jīng)濟(jì)效益較好的要在2017年底前完成轉(zhuǎn)企改制。很多生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位規(guī)模較大，轉(zhuǎn)為企業(yè)后帶來的經(jīng)濟(jì)效益也很可觀，關(guān)鍵是要做好體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換。目前，各地改革進(jìn)展情況不盡一致，要抓緊制定改革工作方案，健全工作機(jī)制，明確時間表和路線圖。改革過程中，要采取有力措施，嚴(yán)格控制生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的人員編制，在編人員“只出不進(jìn)”，有效壓縮單位規(guī)模，為轉(zhuǎn)企改制減輕人員安置壓力創(chuàng)造有利條件。尤其是人員資產(chǎn)規(guī)模較小或無固定資產(chǎn)、轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，更要控制人員規(guī)模，壓縮人員的措施要更實(shí)一些，為其穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列創(chuàng)造條件。

第三，結(jié)合探索推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革提升編制使用效益。事業(yè)單位改革下一步的重點(diǎn)在公益類上。這類單位數(shù)量大、種類多、情況復(fù)雜。要認(rèn)真做好研究，分清輕重緩急，有針對性地推進(jìn)。各地可以結(jié)合實(shí)際先行先試，積極探索，為全國面上的改革積累經(jīng)驗(yàn)。改革探索中，更要體現(xiàn)嚴(yán)控編制、挖潛創(chuàng)新、力求搞活機(jī)制的要求。要通過明晰公益類事業(yè)單位職責(zé)定位，持續(xù)開展清理規(guī)范，大力推進(jìn)撤并整合，剝離承擔(dān)的經(jīng)營服務(wù)職能，相應(yīng)核減收回事業(yè)編制。調(diào)整和優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，能夠通過市場配置資源的不再新設(shè)事業(yè)單位，能夠通過購買服務(wù)等方式解決的不再新增事業(yè)編制。

今年（2017年）將召開黨的十九大，穩(wěn)中求進(jìn)是當(dāng)前工作的總基調(diào)。要妥善處理好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系。穩(wěn)是大局，進(jìn)是目的。希望大家以這次座談會為契機(jī)，相互學(xué)習(xí)借鑒，在各地黨委政府和編委的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的支持下，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新事業(yè)編制管理，持續(xù)深化事業(yè)單位改革，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺階提供保障。

（作者系中央編辦主任）