● 張雅林

對(duì)地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展具體措施的說明

● 張雅林

《關(guān)于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（中央編辦發(fā)〔2017〕56號(hào)）提出了21條對(duì)策措施，涉及如何內(nèi)部挖潛盤活存量、深化改革核減總量、創(chuàng)新管理降低需求等各個(gè)方面。為幫助各地更好地理解把握文件精神，結(jié)合本地實(shí)際參考借鑒，現(xiàn)將各項(xiàng)具體措施提出的主要考慮說明如下。

一、關(guān)于加強(qiáng)編制管理優(yōu)化資源配置

這一部分主要是從嚴(yán)格事業(yè)編制日常管理的角度，針對(duì)目前一些事業(yè)單位存在的職責(zé)交叉、設(shè)置重復(fù)、任務(wù)不飽和等問題，提出撤并機(jī)構(gòu)、壓縮規(guī)模、按比例統(tǒng)一核減編制等7項(xiàng)措施，鼓勵(lì)各地加大內(nèi)部挖潛力度，通過整合優(yōu)化資源配置，提高編制使用效益。

——嚴(yán)格控制新增事業(yè)機(jī)構(gòu)編制。中央提出財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增以來，中央一級(jí)一直堅(jiān)持不新設(shè)事業(yè)單位、新增事業(yè)編制，確實(shí)需要的按照機(jī)構(gòu)撤一建一、編制內(nèi)部調(diào)劑方式解決，同時(shí)以“收手續(xù)費(fèi)”等形式核減一定比例的編制，先后核減下來1萬余名事業(yè)編制。據(jù)了解，不少地方編辦都進(jìn)行過類似探索，并取得積極成效。如山西省2013年以來結(jié)合日常審批先后核減省直事業(yè)單位65個(gè)、事業(yè)編制近2000名。北京市通過嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)審批評(píng)估，2015年以來僅市級(jí)就少增事業(yè)單位17個(gè)、節(jié)約編制258名。為此文件提出，要通過嚴(yán)格日常管理，提高審批門檻，從嚴(yán)控制并適當(dāng)核減事業(yè)編制。

——通過整合撤并機(jī)構(gòu)核減編制。目前，不少事業(yè)單位存在著設(shè)置重復(fù)分散、中間層次過多、規(guī)模過小等問題。從近年來一些省的實(shí)際做法看，這方面也確實(shí)存在較大的整合挖潛空間。如安徽省、江西省2012年以來分別撤并小微事業(yè)單位1萬個(gè)左右，山東省青島市撤銷了全部5名以下編制的事業(yè)單位，福建省三明市整合市直編制3名以下、縣區(qū)編制2名以下的事業(yè)單位1000余個(gè)，核減了大量編制。云南省迪慶州按照“州辦高中、縣辦初中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦小學(xué)”的思路對(duì)全州教育布局進(jìn)行大調(diào)整，將26所中學(xué)、922所小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）分別整合為10所和80所（含教學(xué)點(diǎn)），一次性精簡教學(xué)機(jī)構(gòu)858個(gè)、核減中學(xué)段教職工編制67名。為此文件提出，對(duì)一些職責(zé)任務(wù)相近、設(shè)置重復(fù)分散、中間層次過多、規(guī)模過小事業(yè)單位，要大力整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)行綜合設(shè)置，精簡壓縮編制。

——通過重新明確職能核減編制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，一些行業(yè)逐漸萎縮，相關(guān)單位因難以適應(yīng)形勢(shì)及時(shí)轉(zhuǎn)型，職能越來越少，工作任務(wù)越來越不飽和，人浮于事、大量空編，嚴(yán)重降低了事業(yè)編制資源的使用效益，對(duì)此通過重新明確職能定位可以精簡壓縮一定數(shù)量事業(yè)編制。如陜西省2014年結(jié)合地勘單位職能任務(wù)調(diào)整、弱化實(shí)際，一次性撤銷4個(gè)廳局級(jí)、53個(gè)處級(jí)地勘事業(yè)單位，核減事業(yè)編制2萬余名。福建省漳州市對(duì)職能相近、弱化、萎縮的事業(yè)單位采取“拆廟”“搬位子”的辦法，大力撤并機(jī)構(gòu)、精簡編制，先后核減事業(yè)編制1400多名。為此文件提出，要根據(jù)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)調(diào)整需要，重新明確職能，從嚴(yán)核定編制；對(duì)職能弱化、任務(wù)不飽和的事業(yè)單位要大力精簡編制。

——通過適當(dāng)壓縮空編核減編制。目前，不少地方仍然存在事業(yè)編制結(jié)構(gòu)不合理的問題，一方面一些單位編制不足、人手緊張，另一方面不少單位長期大量空編，造成資源閑置。一些地方積極探索核減空編，實(shí)行滿編運(yùn)行，如河南省滑縣以2014年底實(shí)有人員數(shù)為基數(shù)，將各行政事業(yè)單位空編全部核銷，使之處于滿編運(yùn)行狀態(tài)。目前超編單位人員只出不進(jìn)、只減不增，直至處于滿編狀態(tài)；滿編確需進(jìn)人的實(shí)行帶編進(jìn)人、編隨人走，確保事業(yè)編制總體不增；人員退休、調(diào)出后編制即時(shí)核減，始終實(shí)行滿編動(dòng)態(tài)管理。也有地方將空編集中后統(tǒng)籌使用，如浙江舟山探索編制周轉(zhuǎn)使用，有效解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需。為此文件提出對(duì)長期空編的事業(yè)單位，應(yīng)進(jìn)行用編評(píng)估，適當(dāng)核減空編。

——通過明確一定比例減編制。在嚴(yán)控成為常態(tài)、剛需持續(xù)增長的情況下，一次性核減一定數(shù)量的事業(yè)編制，用于區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)、跨層級(jí)統(tǒng)籌使用，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需，這種按一定比例“一刀切”核減編制的辦法操作方便，也不容易引起各部門各單位之間的攀比。如山東省除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和學(xué)校、公辦幼兒園等機(jī)構(gòu)外，其余事業(yè)單位按照5%-7%的比例一次性核減事業(yè)編制4.8萬名。浙江省屬事業(yè)單位除高校、醫(yī)院外，事業(yè)編制一律按10%的比例精簡，市縣（不含學(xué)校、醫(yī)院）統(tǒng)一按5%比例精簡，也減了不少編制。為此文件提出，有條件的地方，可以結(jié)合實(shí)際試行按一定比例統(tǒng)一核減事業(yè)編制。

——通過查處違規(guī)行為核減編制。違規(guī)設(shè)立或升格機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備干部、吃空餉等行為既違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，又影響了事業(yè)編制使用效益。近年來，一些地方通過查處糾正這些行為核減下來不少編制。如四川省采取自查和抽查相結(jié)合、重點(diǎn)和日常相結(jié)合等監(jiān)管措施，嚴(yán)查吃空餉等違規(guī)違紀(jì)行為，先后核減各類編制3800多名。廣西自治區(qū)崇左市2015年以來結(jié)合查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)事項(xiàng)先后核減34個(gè)吃空餉單位編制100余名。為進(jìn)一步規(guī)范管理、嚴(yán)明紀(jì)律，發(fā)揮懲治和預(yù)防作用，文件提出，加大機(jī)構(gòu)編制違規(guī)處罰力度，越權(quán)審批機(jī)構(gòu)的，要撤銷相應(yīng)機(jī)構(gòu)，違規(guī)增編的，予以核銷，吃空餉的，按照有關(guān)規(guī)定核減編制。

——通過集中編制資源發(fā)揮規(guī)模效益。一些地方在進(jìn)行了積極探索，取得了較好成效。如天津市寧河區(qū)按各中小學(xué)實(shí)際教學(xué)需求應(yīng)核定音樂、美術(shù)教師編制370多名。2016年初，寧河區(qū)通過設(shè)立區(qū)教育局所屬事業(yè)單位藝術(shù)教育中心，統(tǒng)一核定180名事業(yè)編制，教師變“學(xué)校人”為“系統(tǒng)人”，實(shí)行“無校籍管理”，統(tǒng)籌用于全區(qū)中小學(xué)音樂、美術(shù)教學(xué)，同時(shí)核銷各中小學(xué)全部音樂、美術(shù)教師編制，增減相抵一次性核減事業(yè)編制192名，大大提高了編制的使用效益。為借鑒這類做法，文件提出，有條件的地方，對(duì)一些職責(zé)任務(wù)相對(duì)單一的崗位，可以實(shí)行編制集中核定人員統(tǒng)一管理，提高編制使用效益。

二、關(guān)于借助專項(xiàng)改革精簡核銷編制

這一部分提出了10項(xiàng)措施，主要是結(jié)合近年來中央出臺(tái)的一系列改革舉措，借勢(shì)借機(jī)借力精簡核銷部分事業(yè)編制。

——通過深化事業(yè)單位分類改革核減編制。中央已經(jīng)對(duì)承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革做出部署。按照中央要求，行政類要么回歸行政機(jī)構(gòu)要么剝離行政職能，原有事業(yè)編制需同步核銷或適當(dāng)核減；經(jīng)營類要盡快完成轉(zhuǎn)企改制，撤銷機(jī)構(gòu)編制。為深入貫徹事業(yè)單位改革相關(guān)要求，做好與行政類、經(jīng)營類事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的銜接，文件提出，行政類事業(yè)單位要及時(shí)整合機(jī)構(gòu)、核減編制；經(jīng)營類要按有關(guān)規(guī)定盡快注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制。

——通過深化科研單位改革核減編制。截至2016年底，全國共有科研類事業(yè)單位8000多個(gè)，事業(yè)編制64萬余名。雖然前期改革中已有不少科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制并核銷編制，但目前仍有一部分面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營的開發(fā)應(yīng)用型研發(fā)機(jī)構(gòu)沒有改革到位。2015年中央印發(fā)的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確提出，“堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對(duì)于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)”“推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革”。根據(jù)這一改革精神，文件提出要深化科研機(jī)構(gòu)改革，技術(shù)開發(fā)類應(yīng)轉(zhuǎn)企改制、核銷編制；基礎(chǔ)科研類要積極整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壓縮人員編制規(guī)模。

——通過深化文化體制改革核減編制。截至2016年底，全國共有文化類事業(yè)單位4萬余個(gè)，事業(yè)編制近50萬名。近年來，出版社、雜志社、非時(shí)政類報(bào)刊等事業(yè)單位的改革基本完成，但仍有一些文化事業(yè)單位沒有改革到位，各地還需進(jìn)一步落實(shí)中央《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，將一般出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類報(bào)刊社，以及新華書店、電影制片廠、影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營中介機(jī)構(gòu)，黨政部門、人民團(tuán)體、行業(yè)組織所屬事業(yè)性質(zhì)的影視制作和銷售單位，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)；將新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，以及影視劇等節(jié)目制作與銷售部門，從事業(yè)體制中剝離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)。為此，文件提出進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)改革，對(duì)出版社、非時(shí)政類報(bào)刊、藝術(shù)院團(tuán)和新聞網(wǎng)站等文化事業(yè)單位，明確轉(zhuǎn)企改制的要注銷事業(yè)法人、核銷編制；確需保留的應(yīng)整合優(yōu)化，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、從緊核定編制。

——通過推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革核減編制。

20世紀(jì)90年代各地開始系統(tǒng)推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革以來，后勤編制總體上已精簡不少，下一階段隨著公車改革、住房餐飲市場化不斷推進(jìn)，后勤服務(wù)市場化、社會(huì)化的環(huán)境逐步形成，事業(yè)編制進(jìn)一步精簡的空間也越來越大。2014年財(cái)政部也已將后勤服務(wù)列入了政府購買服務(wù)的目錄。為此，文件提出要從嚴(yán)核定后勤機(jī)構(gòu)編制，多余部分予以核銷；事業(yè)單位要壓縮工勤崗位編制，能夠市場化和社會(huì)化的一律不再核編。

——通過清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)核減編制。目前，中央和地方各級(jí)仍有不少承擔(dān)競爭性業(yè)務(wù)的事業(yè)性質(zhì)環(huán)評(píng)、檢驗(yàn)檢測(cè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使用了不少事業(yè)編制。2015年國辦印發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》提出，“審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤”。根據(jù)這一改革精神，文件提出要及時(shí)撤銷承擔(dān)競爭性業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè)、環(huán)評(píng)等事業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，核銷事業(yè)編制；對(duì)部分從事經(jīng)營活動(dòng)又承擔(dān)公益服務(wù)的，重新界定職能，剝離經(jīng)營服務(wù)并核減相應(yīng)編制。

——通過推進(jìn)國有林區(qū)林場改革核減編制。截至2016年底，地方各級(jí)共有國有林場林區(qū)4000多個(gè)，還有國有重點(diǎn)林區(qū)5個(gè)，均使用了大量事業(yè)編制。2015年中央印發(fā)的《國有林場改革方案》《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》提出，“對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場，根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營原則整合為較大林場，科學(xué)核定事業(yè)編制”“積極探索林場所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制”。根據(jù)相關(guān)改革精神，文件提出，已經(jīng)明確轉(zhuǎn)企改制的林場林區(qū)要核銷編制，繼續(xù)保留的要綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，壓縮事業(yè)編制。

——通過推進(jìn)國有農(nóng)場改革核減編制。截至2016年底，全國共有事業(yè)性質(zhì)的農(nóng)墾、農(nóng)場機(jī)構(gòu)100多個(gè)、編制近2000名。2015年中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》提出，“有條件的墾區(qū)要整建制轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)”。根據(jù)相關(guān)改革精神，文件提出，要加大國有農(nóng)場集團(tuán)化市場化力度，已經(jīng)明確轉(zhuǎn)企改制的要抓緊推進(jìn)改革，核銷事業(yè)編制。

——通過推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤核減編制。目前，中央一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不僅本身使用了許多事業(yè)編制，大多還代管了一些事業(yè)單位，地方一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也使用了事業(yè)編制，都存在一定的精簡和挖潛空間。2015年中央印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》提出，“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制”“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷”。同年（2015年），中央編辦也印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的意見（試行）》，對(duì)如何結(jié)合改革撤銷機(jī)構(gòu)、精簡編制提出了明確要求。根據(jù)這一改革精神，文件提出，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，現(xiàn)有事業(yè)編制要全部核銷；代管的事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門后要適當(dāng)精簡事業(yè)編制。

——通過推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革核減編制。中央和地方有不少事業(yè)性質(zhì)的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，使用了大量事業(yè)編制。2016年8月，中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》及相關(guān)配套文件明確要求，撤銷和轉(zhuǎn)企改制的，應(yīng)按規(guī)定注銷事業(yè)法人、核銷事業(yè)編制，轉(zhuǎn)為健康養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等其他類型事業(yè)單位的，按照精簡原則重新核定編制，整合的要精簡機(jī)構(gòu)和編制總量，保留的要適當(dāng)核減編制。根據(jù)這些改革要求，文件提出要結(jié)合相關(guān)機(jī)構(gòu)的不同改革方向，全部核銷、適當(dāng)精簡或從嚴(yán)重新核定所需事業(yè)編制。

——通過推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革優(yōu)化編制配置。隨著多年來綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作的持續(xù)推進(jìn)，多頭、多層、重復(fù)執(zhí)法等問題正在逐步解決，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和編制也有了一定壓縮，但總的看仍然存在機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、人員冗余、編制結(jié)構(gòu)配置不合理、使用效益不高等問題。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》提出要清理取消沒有法律依據(jù)、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊(duì)伍。為此，文件提出，各地可根據(jù)改革要求，大力精簡整合重復(fù)、分散設(shè)置的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)從緊核定編制。同時(shí)，還要結(jié)合規(guī)范和統(tǒng)一管理推動(dòng)編制資源向基層一線傾斜。

三、關(guān)于創(chuàng)新服務(wù)方式，降低編制需求

這一部分提出4條措施，主要從解放思想、創(chuàng)新管理出發(fā)，鼓勵(lì)各地加大區(qū)域內(nèi)編制使用的統(tǒng)籌力度，積極創(chuàng)新編制管理和公共服務(wù)提供方式，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的發(fā)展格局，滿足人民群眾公益服務(wù)需求。

——加大事業(yè)編制省級(jí)統(tǒng)籌力度。中央有關(guān)文件明確提出，地方事業(yè)編制由省級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)行總量控制，鼓勵(lì)探索在總量內(nèi)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)調(diào)劑使用編制。目前，除西部地區(qū)、個(gè)別省（區(qū)）編制總量確實(shí)偏小、調(diào)劑空間有限外，大多數(shù)省都是有內(nèi)部挖潛和結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力的，省內(nèi)即便存在一些市縣或行業(yè)編制偏緊的情況，但也會(huì)有其他一些地方的編制相對(duì)寬松。因此，只要省級(jí)編辦大膽創(chuàng)新、主動(dòng)作為，想方設(shè)法加大省域內(nèi)的調(diào)劑和統(tǒng)籌使用，還是能夠盤活存量編制滿足剛性需要的。如安徽省2016年以來探索建立的事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度，依托機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺(tái)的精細(xì)化管理，在不調(diào)整各事業(yè)單位編制數(shù)的情況下，統(tǒng)籌全省部分閑置空編建立“周轉(zhuǎn)池”，再通過二次配置調(diào)劑用于教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，有效盤活空編資源，提高使用效益，很好地解決了“空編不用”和“無編可用”的矛盾，保障了公益事業(yè)發(fā)展。為此，文件提出，要充分發(fā)揮省級(jí)編辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大省域內(nèi)編制資源的調(diào)劑使用力度，盤活存量，提高效益，傾斜一線，滿足急需。

——探索事業(yè)單位人員控制數(shù)管理。近年來，不少地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了事業(yè)單位人員總量、人員控制數(shù)管理等創(chuàng)新和探索，用于解決輔助、后勤或有特殊要求崗位的人員需求。如廣東省佛山市南海區(qū)積極探索“員額管理+購買服務(wù)管理”的新模式，通過為全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按常住人口萬分之八比例核定公共衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)崗位2073名，有效緩解了編制不足的矛盾。吉林省探索實(shí)行員額經(jīng)費(fèi)管理辦法，降低了編制需求、節(jié)約了財(cái)政支出、活化了用人機(jī)制。廣西自治區(qū)探索后勤人員不再核定事業(yè)編制，改為使用人員控制數(shù)，事業(yè)編制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2017年中央編辦會(huì)同財(cái)政部正式印發(fā)了《中央和國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制備案試點(diǎn)辦法》，為今后公益二類事業(yè)單位實(shí)行備案管理提供了新的依據(jù)。為此文件提出，要積極創(chuàng)新管理，推進(jìn)公益二類單位實(shí)行備案制，有條件的地方可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行人員控制數(shù)、人員總量、員額制管理等探索創(chuàng)新。

——加大政府購買服務(wù)力度。“十三五”規(guī)劃綱要明確要求“推動(dòng)供給方式多元化，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦”。2015年財(cái)政部印發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法》提出，將基本公共服務(wù)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、優(yōu)撫安置等行業(yè)適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。因此，一些原本由政府提供的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，隨著市場化程度的不斷提高，完全可以通過購買服務(wù)的方式交由有資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)。如青海省2014年印發(fā)了《政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)實(shí)施辦法》，明確教育、就業(yè)、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的均采取政府購買服務(wù)，不再新增機(jī)構(gòu)、編制。杭州市江干區(qū)近年來通過政府購買服務(wù)將道路保潔工作交由專業(yè)的環(huán)衛(wèi)公司承擔(dān)，累計(jì)節(jié)省了1200余名人員編制。為此，文件提出，已納入政府購買服務(wù)范圍的公益服務(wù)事項(xiàng)，一般不新設(shè)事業(yè)單位承擔(dān)；現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)并適宜由社會(huì)力量提供的，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供，有條件的事業(yè)單位也可轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，核銷相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制。

——鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)。目前，我國民辦公益事業(yè)的比重較低。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)，既是對(duì)公辦機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，彌補(bǔ)公益服務(wù)供給的不足，又能激發(fā)公辦機(jī)構(gòu)活力，促進(jìn)提高競爭意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。有條件的地方，也可將一些面向市場的事業(yè)單位培育轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織，或者探索通過公私合營、民辦公助等形式擴(kuò)大規(guī)模，降低政府舉辦事業(yè)單位的需求。近年來一些地方進(jìn)行了探索，有的成效非常明顯。如青海省玉樹州通過公建民營、公辦民助等形式舉辦學(xué)前教育，節(jié)省了大量教職工編制資源。浙江省以政府用土地等資源入股的形式探索公私合營學(xué)校、醫(yī)院，既擴(kuò)大了公共服務(wù)供給，又減少了編制供給和財(cái)政負(fù)擔(dān)。為此，文件提出鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)，或通過社會(huì)資本參股、民辦公助等形式與政府合作舉辦，更好地滿足人民群眾對(duì)各類公益服務(wù)的不同需求。

（作者系中央編辦四司司長）