● 青海省編辦

加大政府購(gòu)買服務(wù)力度全力保障學(xué)前教育發(fā)展

● 青海省編辦

近年來(lái)，青海省玉樹州采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，降低編制需求，提升教育質(zhì)量，學(xué)前教育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

一、創(chuàng)新保障方式，推行購(gòu)買服務(wù)

玉樹州地處青藏高原腹地，三江源頭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體滯后。震前，玉樹州學(xué)前教育覆蓋面窄、普及率低、師資嚴(yán)重不足、保教水平落后等問題十分突出，與其他地區(qū)差距很大。災(zāi)后重建以來(lái)，玉樹州提出了震后建設(shè)“跨越二十年”的奮斗目標(biāo)，站在教育興州的高度，以青海藏區(qū)推行15年免費(fèi)教育為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和青海省政府《關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見》，統(tǒng)籌謀劃幼教事業(yè)，加快普及學(xué)前教育。鑒于青海省編制嚴(yán)控十余年，單純依靠調(diào)劑編制無(wú)法保障學(xué)前教育需求的實(shí)際，玉樹州緊緊抓住青海省政府出臺(tái)的《政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)施辦法》和青海省教育、財(cái)政部門出臺(tái)的《政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施辦法》的有利時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新政府保障公共服務(wù)方式，積極推行政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)，建立了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并行的學(xué)前教育體制，構(gòu)建了布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，使玉樹州的學(xué)前教育步入快車道。

二、統(tǒng)籌各類需求，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)買盡買”

為支持學(xué)前教育的發(fā)展，玉樹州先后出臺(tái)了《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的意見》《學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃》等系列文件，加大政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)力度，規(guī)范有序開展工作。針對(duì)購(gòu)買服務(wù)對(duì)象和保障辦法不同，確定了不同的購(gòu)買方式，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)買盡買”。對(duì)規(guī)劃中的幼兒園，采取公建民營(yíng)方式，由州縣政府無(wú)償劃撥土地，并按照國(guó)家規(guī)定的幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出資興建，建設(shè)完畢后通過低價(jià)租賃、合作、承辦等方式委托具有辦園資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人管理運(yùn)營(yíng)；對(duì)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的幼兒園，在全面評(píng)估基礎(chǔ)上，建立獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制；對(duì)幼兒走教老師，按照保教人員幼師比1∶15、保育人員幼師比1∶30比例購(gòu)買服務(wù)崗位，每年由州、縣財(cái)政專項(xiàng)列支；采取公開招標(biāo)方式，配備幼兒教育所需教學(xué)用具和辦公設(shè)備，對(duì)新開辦幼兒園，一次性配備游樂設(shè)施和玩教具，對(duì)已投入使用的幼兒園，每年安排財(cái)政預(yù)算予以支持。同時(shí)，合理調(diào)整公共財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，大幅提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出比例，保證學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比不低于同級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的20%。在資金較為緊張的情況下，2016年投入大量資金用于學(xué)前教育及附屬設(shè)施提升項(xiàng)目。

三、加大購(gòu)買力度，提供普惠服務(wù)

玉樹州按照“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，出臺(tái)了《學(xué)前教育向普惠性幼兒園購(gòu)買服務(wù)實(shí)施方案》，對(duì)城鄉(xiāng)辦園規(guī)范、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、收費(fèi)低廉的普惠性民辦幼兒園，經(jīng)評(píng)估合格后，納入教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，并與公辦幼兒園享受同等補(bǔ)助政策。同時(shí)，面向評(píng)估合格的民辦幼兒園購(gòu)買幼兒學(xué)位，統(tǒng)籌考慮幼兒園日常運(yùn)行成本，對(duì)學(xué)前二、三年幼兒公用經(jīng)費(fèi)，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式擴(kuò)大了學(xué)位資源，提升了民辦幼兒園入園率。通過加大政策扶持，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量辦學(xué)積極性，將普惠性服務(wù)交由社會(huì)力量承接提供，有效構(gòu)建了多層次、多方式的學(xué)前教育服務(wù)供給體系，在促進(jìn)民辦學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，使廣大群眾享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

四、建立用工機(jī)制，降低編制需求

通過政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。為保證實(shí)際聘用人員滿足教育教學(xué)需求，按照“編外聘用、合同管理、同工同酬”的原則，建立了幼兒教師準(zhǔn)入機(jī)制、補(bǔ)充機(jī)制和收入保障機(jī)制，培養(yǎng)出一支素質(zhì)達(dá)標(biāo)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的幼兒教師隊(duì)伍。從大中專畢業(yè)生、公益性崗位、零就業(yè)家庭人員中吸納優(yōu)秀人員，經(jīng)崗位培訓(xùn)合格后，聘為學(xué)前教師和保教人員，既解決了就業(yè)問題，又滿足了學(xué)前教育需求。建立學(xué)前教育志愿者隊(duì)伍，積極引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)秀青年從事幼兒志愿教育，重點(diǎn)加強(qiáng)地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦的走教點(diǎn)。參照義務(wù)教育教師獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)幼兒教師的交通費(fèi)、超課時(shí)補(bǔ)助、班主任津貼、鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助等，對(duì)艱苦地區(qū)工作的公辦幼兒教師，在工資待遇、職稱評(píng)審等方面實(shí)行傾斜。兩年多來(lái)，玉樹州學(xué)前幼兒園數(shù)量、注冊(cè)入園幼兒數(shù)、幼兒園教職工數(shù)大幅增加，學(xué)前教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但核定的編制一直維持不變。按照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，通過政府購(gòu)買服務(wù)，降低編制需求近千名，為支持和保障其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展騰出了空間。