■ 趙臘平

（中國礦業(yè)報社，北京 100812）

關(guān)于當(dāng)前礦業(yè)形勢及發(fā)展趨勢的研判與思考

■ 趙臘平

（中國礦業(yè)報社，北京 100812）

當(dāng)前國際、國內(nèi)礦業(yè)市場相對疲軟的表現(xiàn)，從總體上看應(yīng)是源于礦業(yè)周期波動，經(jīng)過幾年的持續(xù)下行之后，礦業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)開始出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇跡象。礦業(yè)發(fā)展面臨三個變化：新的發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，傳統(tǒng)市場容量相對縮小；新的發(fā)展動能正在形成，傳統(tǒng)增長動力逐步減弱；新的合作機制顯露生機，傳統(tǒng)治理模式趨于弱化。我國的應(yīng)對之策：建設(shè)“五型礦業(yè)”；推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快礦業(yè)改革，增強礦業(yè)發(fā)展活力。

礦業(yè)形勢；發(fā)展前景；發(fā)展趨勢；研判

據(jù)國家統(tǒng)計局近日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年1－10月，我國全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長8.6%，但規(guī)模以上采礦業(yè)實現(xiàn)利潤總額為1138億元，同比下降48.5%。其中，除煤炭開采洗選和有色金屬采礦利潤總額同比有一定幅度增長外，石油、天然氣、黑色金屬、非金屬礦采選業(yè)實現(xiàn)利潤均繼續(xù)下降。

觀察當(dāng)前世界范圍的礦業(yè)形勢，由于經(jīng)濟復(fù)蘇遠未達到預(yù)期，對礦產(chǎn)品的需求不旺，礦業(yè)投資持續(xù)下降，礦產(chǎn)品價格低位徘徊，而且下行的壓力很大。在這種情況下,目前礦業(yè)界普遍存在一種悲觀或消極情緒。因此，我們有必要對當(dāng)前礦業(yè)形勢及其發(fā)展趨勢進行理性、冷靜、客觀地分析，并且科學(xué)研判，前瞻性地思考相應(yīng)的對策,促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 礦業(yè)總體形勢與發(fā)展趨勢研判

1.1 當(dāng)前礦業(yè)的總體形勢

盡管目前礦業(yè)界彌漫著一種悲觀或消極的氣氛，但應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過幾年的持續(xù)下行之后，礦業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)開始出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇跡象。

有專家從國際礦業(yè)市場分析,2016年礦產(chǎn)品市場已出現(xiàn)價格回暖的跡象。一個是具有礦業(yè)晴雨表作用的標準普爾全球礦業(yè)指數(shù)結(jié)束了連續(xù)五年來的下降走勢，在過去的一年表現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢。同時，2016年6月份，礦業(yè)公司在加拿大多倫多證券交易所主板和創(chuàng)業(yè)板的融資額創(chuàng)4年來新高，達到了6.4億加元，幾乎是2015年4月份的10倍，而2016年前8個月累計融資額超過75億加元。而且后幾個月還在呈繼續(xù)增加態(tài)勢。再一個是全球礦業(yè)交易強勢復(fù)蘇，2016年第三季度總籌資額上漲53%。知名咨詢機構(gòu)安永(EY)最新研究揭示，2016年第三季度，全球采礦與金屬交易并購保持活躍，交易量較前季度增長12%，達到121起；較2015年同期增長36%。根據(jù)安永(EY)報告，2016年第三季度全球采礦與金屬并購交易量較2015年同期增長36%。最活躍的前三大并購者是加拿大(59%為金礦)、澳大利亞(44%為金礦)和中國(所涉礦種廣泛)。前三大并購目的地是加拿大(主要是金礦)、中國(礦種廣泛)和澳大利亞(主要是金礦)。2016年第三季度，全球采礦與金屬板塊籌融資也十分活躍，總籌資額上漲53%，達到500億元，融資筆數(shù)較2015年同期增長60%。

從國內(nèi)市場分析，一是需求旺盛，礦產(chǎn)品價格上漲。自2016年4月以來，國內(nèi)煤炭價格開始從多年低迷態(tài)勢中強勁反彈，市場供不應(yīng)求。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會監(jiān)測，2016年以來鋼材價格整體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。有色金屬也是集體崛起，全面補漲。二是國土資源調(diào)控和監(jiān)測司發(fā)現(xiàn)，2016年前三季度礦業(yè)權(quán)出讓價款同比上升。三是礦產(chǎn)品進口貿(mào)易總體呈回升態(tài)勢。四是中國企業(yè)的海外并購業(yè)績引人關(guān)注。大型案例包括中國鉬業(yè)以15億美元收購英美資源在巴西的鈮與磷酸鹽資產(chǎn)。截至2016年9月10日，中資宣布和完成的海外能源和礦產(chǎn)投資項目總數(shù)為55宗(不含失敗或撤銷項目),宣布和完成投資總額197.22億美元。2016年11月20日，習(xí)近平總書記在秘魯連簽3個礦業(yè)大單，轟動整個礦業(yè)界。現(xiàn)國內(nèi)有十余家礦業(yè)公司和投資機構(gòu)布局海外，涉及的礦種繁多，主要為油氣、黑色金屬、有色金屬類（金、銅、鋁）等，可謂全面開花。此外，煤炭、石油和黑色金屬行業(yè)的固定資產(chǎn)投資，環(huán)比分別增長16%、10%和18.1%。專家們認為，這些現(xiàn)象可以解讀為全球礦業(yè)行業(yè)觸底回升的重要信號。

1.2 礦業(yè)發(fā)展的前景分析

經(jīng)歷新中國成立以來，特別是改革開放以來30多年的高速發(fā)展，我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)超過10萬億美元，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率在30%左右，成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎。這其中,礦業(yè)發(fā)展功不可沒。我國現(xiàn)在已成為世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國、消費國和貿(mào)易國，為我國經(jīng)濟提供了有力的支撐。

關(guān)于目前的礦業(yè)形勢，筆者比較傾向于“礦業(yè)周期波動”的觀點。也就是說，當(dāng)前全球礦業(yè)下行，仍然是周期性的調(diào)整所致。我們知道，美國的工業(yè)化帶來過礦業(yè)發(fā)展的“第一周期”，歐洲的工業(yè)化帶來過礦業(yè)發(fā)展的“第二周期”，而以中國為代表的新興經(jīng)濟體的工業(yè)化對礦產(chǎn)資源的超常需求，使全球礦業(yè)經(jīng)濟正處于“超級第三周期”。這個周期還遠沒有結(jié)束。當(dāng)前的礦業(yè)產(chǎn)能過剩主要是因為世界經(jīng)濟不景氣和我國加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級而形成的短期過剩。未來礦業(yè)仍會有一段較快的增長期。具體的依據(jù)有以下幾點：

眾所周知，城市化的一大特征就是資源高度密集型的生產(chǎn)消費模式。目前，全球中產(chǎn)階級人數(shù)估計在18.5億左右，有關(guān)國際組織分析預(yù)測，到2030年，有可能增加到48.8億。預(yù)計到2050年，中國、印度及東盟6國的城鎮(zhèn)居民將增加13億。作為新興的經(jīng)濟體，未來10多年里，包括中國、印度、俄羅斯、巴西、南非在內(nèi)的金磚五國，以及包括越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷等展望五國，隨著其經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于礦產(chǎn)資源需求將呈急速、空前規(guī)模增長。

我國仍處于工業(yè)化中、后期階段，同時，城鎮(zhèn)化的程度目前剛完成40%不到，遠低于西方國家的70%～80%，城鎮(zhèn)化方興未艾。有關(guān)方面預(yù)計，到2020年，我國從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口規(guī)模將達3.2億左右。也就是說，在今后幾十年的高速增長期里，還會有幾億人進城居住。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，需要修建高速公路、鐵路、機場等基礎(chǔ)性設(shè)施；還有解決農(nóng)民的進城問題，需要建設(shè)大量新的住宅。這樣勢必帶動鋼鐵、水泥、玻璃等建材的需求，同時帶動家電、家居等消費用品等的需求。而這些都需要以礦產(chǎn)資源作為材料或原料。同時，我國作為“世界工廠”，也需要消耗大量的礦產(chǎn)資源為世界各國生產(chǎn)機械、設(shè)備、生活用品等；推進“一帶一路”戰(zhàn)略，也需要以礦產(chǎn)資源作為支撐。

國土資源部近日出臺的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)》對我國目前礦產(chǎn)資源形勢的判斷是，多數(shù)大宗礦產(chǎn)儲采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)人均可采資源儲量遠低于世界平均水平，資源基礎(chǔ)相對薄弱。預(yù)計到2020年，我國一次能源消費量約為50億噸標準煤，鐵礦石7.5億噸標礦，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸。受國際礦業(yè)市場影響，國內(nèi)勘查投入趨于下行，增大了我國礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)風(fēng)險。

筆者認為，盡管目前世界礦業(yè)行情與前幾年一派繁榮景象相比，出現(xiàn)了相當(dāng)程度的萎縮與下行，但從整體上看，礦業(yè)以及資源型產(chǎn)業(yè)朝向好發(fā)展的基本面并沒有根本改變，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，世界對資源的需求仍將旺盛。未來15～20年，在中國、東盟、印度及其他新興經(jīng)濟體消費需求的拉動下，全球礦業(yè)極有可能進入新一輪增長期。直到我國以及其他新興經(jīng)濟體的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基本完成之后，世界經(jīng)濟發(fā)展對于礦產(chǎn)資源的需求才會慢慢減少。

2 礦業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的新變化、新問題

近年來，全球礦業(yè)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出一些不同以往的新變化,國土資源部部長姜大明將其歸納為三個方面：新的發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，傳統(tǒng)市場容量相對縮??；新的發(fā)展動能正在形成，傳統(tǒng)增長動力逐步減弱；新的合作機制顯露生機，傳統(tǒng)治理模式趨于弱化。對于礦業(yè)發(fā)展來說，隨著世界經(jīng)濟復(fù)蘇，這些新變化可能演變?yōu)橐环N新常態(tài)。

當(dāng)前，新工業(yè)革命正在孕育，從科技革命和科學(xué)范式的變革來看，以全球變化、地球各層圈相互作用研究為核心，推進多學(xué)科綜合與集成成為共識，創(chuàng)新驅(qū)動為推進傳統(tǒng)地質(zhì)科學(xué)向以地球系統(tǒng)科學(xué)為核心的現(xiàn)代地球科學(xué)轉(zhuǎn)變提供了機遇，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等則為礦業(yè)開發(fā)理念、方法和手段重大變革提供了契機。而現(xiàn)代地球觀測與探測技術(shù)的不斷涌現(xiàn)與快速發(fā)展，人類對于地球、海洋乃至太空的探測將變得越來越容易，進而有可能形成從空中到地面、從地表到深部、從地球到太空的立體探測技術(shù)體系，極大地提高探測深度、精度與廣度，進而大幅度地提升拓展礦產(chǎn)勘查、礦山采掘的能力和范圍。

習(xí)近平總書記在2016年全國科技創(chuàng)新大會上強調(diào)，“向地球深部進軍是我們必須解決的戰(zhàn)略科技問題”。2016年9月，國土資源部黨組制定了“四位一體”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，即全面實施深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程科技，吹響了新時期我國地質(zhì)工作和礦業(yè)發(fā)展的集結(jié)號。事實上，面對現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，世界主要國家特別是西方發(fā)達國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來科技發(fā)展的先機和高地。因此，我們要搶占先機，瞄準世界地質(zhì)、礦業(yè)科技前沿，集中攻關(guān)核心技術(shù)，加快成果應(yīng)用和推進產(chǎn)業(yè)化，力爭在深地、深海、深空探測部分領(lǐng)域盡快進入世界前列。

3 我國的應(yīng)對之策

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國礦業(yè)發(fā)展的深層次矛盾與問題日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。煤炭產(chǎn)能過剩,油氣等清潔能源供應(yīng)不足,鐵銅鋁等大宗金屬礦產(chǎn)國際市場競爭力不強,稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。二是資源開發(fā)集約化、規(guī)?；潭炔粔??！岸?、小、散”問題仍然存在,全國小型及以下礦山占比高達88.4%,產(chǎn)能占比卻不足40%。三是礦業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱,創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新平臺不完善,發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高。四是生態(tài)環(huán)境問題突出。資源開發(fā)與生態(tài)保護不夠協(xié)調(diào),高強度礦產(chǎn)開發(fā)帶來的環(huán)境影響與歷史遺留問題并存,環(huán)境代價巨大。五是利益訴求多元、矛盾凸顯。礦山企業(yè)稅費負擔(dān)比較重,礦地糾紛不斷。這些問題嚴重地阻礙了我國礦業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。2016年9月份，姜大明部長在天津舉行的2016中國國際礦業(yè)大會上明確提出，要建設(shè)“五型礦業(yè)”，即改革引領(lǐng)型礦業(yè)、綠色安全型礦業(yè)、包容共享型礦業(yè)、科技創(chuàng)新型礦業(yè)、開放互利型礦業(yè)?？梢岳斫鉃椋@是國家對未來礦業(yè)發(fā)展的總體導(dǎo)向或目標。中國礦業(yè)要走出目前的低中端困局，邁向中高端水平，形成新的核心競爭力，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須貫徹落實中央提出的建設(shè)生態(tài)文明的精神，特別要以黨的十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，真正理解與把握國家及有關(guān)部門新近出臺的有關(guān)促進礦業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定。

國土資源部日前發(fā)布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016－2020年)》，實際上對今后一個時期特別是“十三五”期間，即今后五年的礦業(yè)發(fā)展進行了頂層設(shè)計，做了明確安排與部署。

按照規(guī)劃，今后5年我國礦業(yè)發(fā)展的總體遵循是，以五大新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，并將它貫穿于礦業(yè)發(fā)展的全過程：即堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強礦業(yè)發(fā)展新動力；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)保護格局；堅持綠色發(fā)展，強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用；堅持開放發(fā)展，促進全球礦業(yè)合作共贏；堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)資源惠民利民。從而實現(xiàn)到2020年基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，基本實現(xiàn)資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局的總體目標。

在推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，《規(guī)劃》主要從五方面做了安排：一是調(diào)整資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)；二是優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域布局；三是強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用；四是大力推進礦業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新；五是培育和發(fā)展有市場競爭力的礦業(yè)企業(yè)。

在加快礦業(yè)改革，增強礦業(yè)發(fā)展活力方面，《規(guī)劃》做了七項設(shè)計：一是開放油氣、鈾勘探開發(fā)市場；二是擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍；三是推進礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放；四是推進礦產(chǎn)資源稅費制度改革；五是改革礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式；六是強化礦產(chǎn)資源宏觀管理；七是健全現(xiàn)代礦業(yè)市場體系。

當(dāng)然，要徹底解決礦業(yè)領(lǐng)域長期積累的深層次的矛盾和問題，需要破除制度障礙,處理好市場與政府的關(guān)系，釋放改革紅利，激發(fā)礦業(yè)發(fā)展的活力和動力，這涉及到多個部門、多個利益主體,必須系統(tǒng)謀劃,循序漸進，整體推進。

4 結(jié)語

綜上所述，筆者認為，在國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)的形勢下,依賴要素驅(qū)動、規(guī)模擴張的傳統(tǒng)礦業(yè)發(fā)展模式已不可持續(xù),不能指望今后礦業(yè)再像前幾年那樣呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢，也不能期望通過炒作礦業(yè)權(quán)就可以獲取暴利。但這并不意味著我國的礦業(yè)就已經(jīng)走到盡頭。只要準確把握當(dāng)前及其今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的總體脈絡(luò)，特別是礦業(yè)發(fā)展的大勢，嚴格遵循節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，正確處理政府與市場、當(dāng)前與長遠、局部與整體、資源與環(huán)境、國內(nèi)市場與國際市場的關(guān)系，沉著應(yīng)戰(zhàn)，抓住機遇，科學(xué)施策，礦業(yè)完全可以在更加廣泛的領(lǐng)域與空間大有作為。

[1] 姜大明.為世界礦業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧[Z].天津:天津中國國際礦業(yè)大會,2016-09-23.

[2] 趙文津.如何振興礦業(yè)[Z].北京:礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈會議,2016-12-20.

[3] 趙臘平.全球礦業(yè)正在逐漸進入復(fù)蘇通道[N].中國礦業(yè)報,2016-10-11(01).

[4] 趙臘平.給力復(fù)興,礦業(yè)依然任重道遠[N].中國礦業(yè)報,2015-12-26(06).

[5] 趙臘平.怎樣看待當(dāng)前的礦業(yè)形勢？[N].中國礦業(yè)報,2015-01-06(A06).

Analysis of Mining Situation and the Mining Development Trend

ZHAO Laping
(China Mining Newspaper, Beijing 1008120)

In general, mining cyclical change is the source of the relatively weak performance of the current international and domestic mining market. After the persistent downward of few years, mining economy has started to slow recovery. Some changes we can see in the process of mining development. For example, while the new development areas are constantly expanded, the traditional market capacity is relatively narrow. While the new development momentum is emerging, traditional momentum is gradually weakened. While the new cooperation mechanism is showing some signs of life, the traditional governance mode tends to weaken. On account of this, the measures should be as follows: building “f i ve-type mining”, promoting the transformation and upgrading of the mining, accelerating the pace of mining reform, and enhancing the vitality of mining development.

mining situation; prospects for development; development trend; study and analysis

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）02-0009-04

2016-12-12；

2017-01-10

趙臘平（1964-），男，湖南省邵東縣人，中國礦業(yè)報社副社長、副主編，高級記者，碩士，主要從事地緣政治與礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、礦業(yè)經(jīng)濟、地礦軟實力與文化研究。