■ 王 霽

（北京市地質(zhì)研究所，北京 100120）

淺談地勘單位財務(wù)管理創(chuàng)新

■ 王 霽

（北京市地質(zhì)研究所，北京 100120）

地勘單位財務(wù)管理要求完善內(nèi)部控制制度，加強預算管理，堅持先預算后簽合同再實施，實行全封閉管理，轉(zhuǎn)變管理觀念。對地勘單位財務(wù)管理創(chuàng)新的建議：(1)完善屬地化地勘單位的法人治理結(jié)構(gòu)；(2)修訂《地質(zhì)勘查單位財務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定；(3)建立健全屬地化地勘單位的績效考核指標體系；(4)賦予地勘單位更多的財務(wù)自主權(quán)。

地勘單位；財務(wù)管理；創(chuàng)新；建議

改革開放以來，特別是我國地勘隊伍改革后，地勘單位取得了長足的進步，但是由于事業(yè)單位的性質(zhì)和特征，在很大程度上阻礙了其發(fā)展。當前，隨著地勘市場全球化，“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的地勘單位面臨著轉(zhuǎn)型升級的機遇與挑戰(zhàn)，如何創(chuàng)新地勘單位的財務(wù)管理，走出一條具有自身特色、更符合市場規(guī)律的發(fā)展道路是地勘單位不可回避的重要問題。

1 地勘單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

在計劃經(jīng)濟時代，地勘單位是全額預算撥款的事業(yè)單位，從屬于政府部門，其運營經(jīng)費由國家統(tǒng)一安排并劃撥。地勘單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容是依照國家統(tǒng)一標準使用經(jīng)費，財務(wù)管理內(nèi)容單一；在核算上主要是采用報賬制，沒有權(quán)力獨立理財。1997年地勘單位改革后，“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”成為了地勘單位的新局面。財政撥款越來越少，因此地勘單位要積極尋找市場，獲得經(jīng)濟效益。在此期間，地勘單位自主籌資、自主投資以及自主分配收益，已經(jīng)成為了市場經(jīng)濟運行的主體，可以獨立進行理財。這種混合多元型的管理模式，使得一部分地勘單位的財務(wù)管理方式處于簡單應(yīng)付狀態(tài)，沒有建立起與現(xiàn)代企業(yè)相符的財務(wù)管理制度。

財務(wù)部門對于地勘單位來說僅僅是一個提供服務(wù)的后勤部門，長期的計劃經(jīng)濟管理模式使得地勘單位的財務(wù)人員習慣了簡單的財務(wù)核算方法。有一部分財務(wù)人員認為財務(wù)工作只是單純地將收支進行記錄，單位的生存經(jīng)營情況與財務(wù)管理水平毫無關(guān)系。地勘單位財務(wù)管理意識薄弱，不計成本、不計風險、不計效益，僅憑借經(jīng)驗和直覺投資支出，消費支出轉(zhuǎn)化不合理，投資活動與所產(chǎn)生的效益不匹配?！兜刭|(zhì)勘查單位會計制度》已經(jīng)滯后于市場，無法滿足地勘單位的財務(wù)核算與投資管理的需要。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對地勘單位來說既是機遇又是挑戰(zhàn)。地勘行業(yè)較為特殊，需要巨大的投資，如果僅由國家投資，負擔較大，且不利于配合走出去政策。地勘行業(yè)可以多渠道融資，適當引入民間資本，或者通過政府采購，給地勘實體工作“插上金融的翅膀”。在保證地勘單位主要經(jīng)營內(nèi)容的基礎(chǔ)上進行多元化的投資，目前已經(jīng)形成了以地勘工作為核心的企業(yè)，其經(jīng)營內(nèi)容主要包括工程設(shè)計、施工、勞動服務(wù)等。在這種復雜的多元結(jié)構(gòu)下，必須創(chuàng)新財務(wù)管理制度。

2 地勘單位財務(wù)管理要求

2.1 完善內(nèi)部控制制度

結(jié)合地勘單位內(nèi)部績效考核管理情況，對核算科目進一步細化，構(gòu)建科學合理的電算化表格與財務(wù)核算體系，讓地勘單位財務(wù)管理工作中所涉及到的數(shù)據(jù)真實、可靠、完整。各個部門均需設(shè)立財務(wù)核算管理人員，按照實際情況制定相關(guān)管理規(guī)章制度，以項目為單位建立管理核算體系，實現(xiàn)規(guī)范化管理，從而進一步擴展財務(wù)監(jiān)督管理范圍。

2.2 加強預算管理

在保證地勘單位正常生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資本外，需要將結(jié)余的資金進行風險勘查、投資融資，促進地勘單位發(fā)展到更高的層次。地勘單位預算管理要做到嚴格控制支出預算，縮減公費支出；在執(zhí)行過程中要實時監(jiān)督，保證預算的可行性與科學性；在年終要對預算進行績效考核，從而進一步提高預算管理的科學化水平。對地質(zhì)勘查單位來說，財政資金的預算管理是其內(nèi)部管理中重要的組成部分，預算管理是否能夠發(fā)揮出它的作用，將會直接影響到地勘單位的發(fā)展。因此，需要加強地勘單位財政資金的預算管理，提高預算編制的規(guī)范性，在實際工作中落實好預算編制的執(zhí)行力度，切實發(fā)揮出預算管理的作用。

2.3 堅持先預算后簽合同再實施

地勘單位應(yīng)該提高自身風險防范意識，意識到業(yè)務(wù)開展過程中的潛在風險，例如礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)營風險、制度不健全的資金安全風險等。地勘單位需要構(gòu)建事前科學論證、事中預算控制、事后效益評價的全過程風險防范管理體系，制定合理可行的催收賬款制度以及客戶信用評價體系來防范財務(wù)風險。市場項目都要進行效益論證，堅持“沒有效益的堅決不干，違規(guī)違法的堅決不干”的原則，確保合同規(guī)范、嚴密，維護地勘單位權(quán)益。合同簽訂前，財務(wù)部門先做好資信調(diào)查，并在合同條款中特別關(guān)注付款方式，從源頭上遏制財務(wù)風險，做到財務(wù)管理關(guān)口前移。

2.4 實行全封閉管理

項目管理是做好二級實體規(guī)范管理的法寶，項目管理的好壞直接關(guān)系到地勘單位的整體經(jīng)濟效益。財務(wù)部門在做好專業(yè)賬款核算的基礎(chǔ)上，要建立項目數(shù)據(jù)庫，詳細記錄合同額、結(jié)算額、價款收入、實施單位（或個人）、材料供應(yīng)商等項目所包含的所有信息，按時間先后逐筆登記收款、付款額，并定期與對方核對賬目，發(fā)現(xiàn)未達賬項及時查找原因。此外，還要及時編錄往來信息明細表，督促有關(guān)人員清理債權(quán)債務(wù)。

2.5 轉(zhuǎn)變管理觀念

提高管理層和領(lǐng)導者對財務(wù)管理工作重要性的認識程度，構(gòu)建完善、合理的財務(wù)管理體制。創(chuàng)新觀念思想，保證財務(wù)管理的核心地位，為財務(wù)管理工作順利開展建立起基本保障。提高地勘單位財務(wù)管理工作人員的專業(yè)技能和素質(zhì)，定期組織培訓、講座、考核等活動，讓財務(wù)工作人員及時獲取最新的管理知識。將績效和獎金與工作表現(xiàn)掛鉤，提高財務(wù)管理人員工作的積極性，讓其秉持著創(chuàng)新、靈活的工作理念開展財務(wù)管理工作。

3 地勘單位財務(wù)管理創(chuàng)新的建議

3.1 完善屬地化地勘單位的法人治理結(jié)構(gòu)

地勘單位的法人治理結(jié)構(gòu)不完善，改革動能不足，“等、靠、要”的管理體制令地勘單位錯失了很多發(fā)展機會。即便國有地勘單位是“特殊的事業(yè)單位”，恰當?shù)匾敕ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)理念，明確國有資產(chǎn)的出資者和經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系將會推動地勘單位的良性發(fā)展。

3.2 修訂《地質(zhì)勘查單位財務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定

在我國，將事業(yè)單位會計核算的“收付實現(xiàn)制”原則和企業(yè)單位的“權(quán)責發(fā)生制”原則，放在同一個經(jīng)濟體，針對不同的資金來源進行管理，己成為地勘事業(yè)單位財務(wù)管理的一大特色，但也增加了地勘單位會計核算的隨意性。目前屬地化地勘單位國家預算內(nèi)地質(zhì)工作撥款，實際上已演變成了完全的地質(zhì)事業(yè)費支出，原則上由省級財政直接給予保障，于是“收付實現(xiàn)制”原則下的地勘費開支，導致“不計成本、盲目花錢、突擊花錢、有錢就花”的財務(wù)管理亂象?！兜刭|(zhì)勘查單位財務(wù)制度》與《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對固定資產(chǎn)的確認標準不同，同時規(guī)定用于國家預算內(nèi)地質(zhì)工作的固定資產(chǎn)（大型儀器，設(shè)備）不計折舊等，已不適應(yīng)地勘單位資產(chǎn)的后續(xù)管理和項目成本核算的現(xiàn)時要求，因此，統(tǒng)一固定資產(chǎn)確認標準和核算方法，有利于地勘單位的經(jīng)濟核算和績效考核。

3.3 建立健全屬地化地勘單位的績效考核指標體系

地勘單位屬地化以后，歸口管理分散，條塊分割的局面沒有根本改變。地勘單位沒有形成類似于國資委系統(tǒng)的企業(yè)有一套較為完整的業(yè)績評價指標體系，出資者和管理者責任不明確，目標不清楚，管理粗放。屬地化地勘單位使用了公共財政資源，應(yīng)當建立必要的公共支出績效評價指標體系，形成有效的競爭、激勵制度。人、財、物的集中，事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一，有利于建立適合地勘經(jīng)濟的績效評價指標體系，有利于地質(zhì)勘查資金使用效率的提高。

3.4 賦予地勘單位更多的財務(wù)自主權(quán)

按照《預算法》的規(guī)定，地勘單位使用財政性資金，必須符合預算管理的剛性規(guī)定，工資直發(fā)、財政國庫集中支付、政府采購等。同時，現(xiàn)有地勘單位的組織管理模式要求必須要有相應(yīng)的財務(wù)自主權(quán)，充分按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，明確規(guī)定承擔的改革發(fā)展任務(wù)，激發(fā)地勘單位的創(chuàng)業(yè)熱情，也是提高財政性資金使用效率的有效路徑。

4 結(jié)語

地勘單位在競爭激烈的市場經(jīng)濟中必須將現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理制度與自身的特殊情況相結(jié)合，走出具有地勘單位特色的財務(wù)管理體制之路，將成本管理與經(jīng)濟效益最大化作為地勘單位經(jīng)營的目標。此外，應(yīng)建立完善財務(wù)教育培訓機制，注重提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，鼓勵財務(wù)人員通過多種形式參與學習，創(chuàng)新財務(wù)管理工作，為地勘單位的健康穩(wěn)定發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

地勘單位要在財務(wù)管理中引入科學化與精細化管理理念，從財務(wù)管理觀念、預算管理、財務(wù)內(nèi)部控制、財務(wù)管理手段等方面入手，積極推進科學化與精細化管理措施的應(yīng)用，從而改變財務(wù)管理效率不高的現(xiàn)狀，使地勘單位在現(xiàn)有的制度體系下，通過實施內(nèi)部財務(wù)管理改革與完善，保障本單位財務(wù)工作更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的要求。

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The Innovation of Financial Management in Geological Exploration Units

WANG Ji
(Beijing Institute of Geological Studies, Beijing 100120, China)

In order to promote financial management of geological prospecting units, we must engage in more efforts to do the following things: developing internal control systems; enhancing budget management; in line with the principle that making budget fi rst, signing the contract second , and then carrying out the plan; executing a self-enclosed management; and changing the management idea. On the basis of this, this paper offers some proposals for promoting the initiatives for fi nancial management, these include: developing the corporate governance structure of the geological exploration units after transferring the management into the local government; revising the relevant provision as stipulated in “f i nancial system of geological exploration units”; establishing a sound framework of performance appraisal systems of localized geological exploration units; giving more fi nancial decision-making power to geological exploration units.

geological exploration units; fi nancial management; innovation; suggestion

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）02-0055-03

2016-12-06；

2016-12-14

王霽（1980-），女，遼寧省鞍山市人，北京市地質(zhì)研究所財務(wù)會計，畢業(yè)于荷蘭斯坦頓學院，商學學士，主要從事財務(wù)管理、品牌管理、企業(yè)發(fā)展策略研究。