陳 兵

(湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，長(zhǎng)沙 410006)

·古今監(jiān)察制度研究專(zhuān)題·

論漢代巡視監(jiān)察制度及當(dāng)代價(jià)值

陳 兵

(湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，長(zhǎng)沙 410006)

漢代乃巡視監(jiān)察制度之創(chuàng)立期，其組織設(shè)置具有合理性、巡視時(shí)間具有合理性、巡視內(nèi)容具有法定性以及監(jiān)察考核具有嚴(yán)格性，這些方面之明確規(guī)定反映了漢代巡視監(jiān)察制度在當(dāng)時(shí)之先進(jìn)性。此外，漢代巡視監(jiān)察制度還具有其自身之特質(zhì)，巡視監(jiān)察立法有法可依與有章可循，巡視監(jiān)察組織管理體系自成一脈，對(duì)巡視監(jiān)察官員之選任標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格，巡視監(jiān)察官員位卑卻權(quán)重等諸多鮮明特征，使其在世界監(jiān)察法制體系中獨(dú)樹(shù)一幟。研究漢代巡視監(jiān)察制度，以史為鑒，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)今巡視監(jiān)察制度中存在之具體問(wèn)題，對(duì)癥下藥，提出必須完善當(dāng)前巡視監(jiān)察之立法建設(shè)，依法保障巡視監(jiān)察體制獨(dú)立自主運(yùn)行，并進(jìn)一步嚴(yán)格巡視監(jiān)察人員之選任與考核標(biāo)準(zhǔn)，以及強(qiáng)化巡視監(jiān)察人員之巡視監(jiān)察職權(quán)等建議，以期為現(xiàn)今巡視監(jiān)察制度之完善提供有益價(jià)值啟示，希冀對(duì)法治國(guó)家之建設(shè)有所裨益。

漢代;巡視;監(jiān)察;現(xiàn)代價(jià)值

自黨的十八大以來(lái)，中共中央紀(jì)律委員會(huì)頻繁派出巡視組分赴各省、各部委以及國(guó)有單位等開(kāi)展巡視監(jiān)察活動(dòng)。2016年12月全國(guó)人大常委會(huì)決定在北京、山西與浙江三地開(kāi)展設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)試點(diǎn)工作[1]，欲為國(guó)家監(jiān)察體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。有官必有察，巡視監(jiān)察制度作為保障國(guó)家穩(wěn)定與政治清明的以權(quán)制權(quán)制度，其實(shí)在我國(guó)古已有之，且為古代政治制度重要組成部分，在古代社會(huì)發(fā)揮著重要作用。我國(guó)的巡視監(jiān)察制度在世界制度史上獨(dú)具特色，而漢代乃是我國(guó)巡視監(jiān)察制度形成的重要時(shí)期，不可否認(rèn)，其具有加強(qiáng)專(zhuān)制統(tǒng)治的消極面，但其客觀上亦起到澄清吏治、反腐肅貪與加強(qiáng)廉政的積極作用。總之，漢代巡視監(jiān)察制度是我國(guó)古代一項(xiàng)難得且異常寶貴的政治文化遺產(chǎn)，其中蘊(yùn)含著豐富且智慧的制度設(shè)計(jì)。故梳理這一時(shí)期巡視監(jiān)察制度之基本情況，吸收其中精華合理成分，對(duì)現(xiàn)今如火如荼的反腐巡視與監(jiān)察試點(diǎn)工作具有重要借鑒意義。

一、 漢代巡視監(jiān)察制度的概況

漢代是我國(guó)巡視監(jiān)察制度形成的重要時(shí)期，漢代統(tǒng)治者十分重視保持官員隊(duì)伍的廉潔性與高效性，故十分重視巡視監(jiān)察制度建設(shè)，并將其作為遏制貪腐之利器。可以說(shuō)，大漢盛世之出現(xiàn)，離不開(kāi)卓有成效的巡視監(jiān)察制度，其保障了國(guó)家政治穩(wěn)定，為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了良好的政治環(huán)境。漢代巡視監(jiān)察制度在巡視組織設(shè)置、巡視時(shí)間規(guī)范、巡視內(nèi)容界定與對(duì)巡視監(jiān)察考核等方面均有明確具體規(guī)定，其在政令貫通、官吏監(jiān)督、懲治腐敗、澄清吏治與保障官僚體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)等方面起到了積極作用。

(一)組織設(shè)置

為有效加強(qiáng)對(duì)地方控制，中央設(shè)立御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)督地方，刺史巡視郡級(jí)工作舉劾貪贓枉法官吏[2]。至此，漢代正式建立了監(jiān)督地方的刺史巡視監(jiān)察制度。公元前106年，漢武帝劉徹在全國(guó)設(shè)立豫、冀等十三個(gè)州部，十三州部實(shí)際上亦即十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，每州部各派刺史一人作為該州部之監(jiān)察官員，他們的職責(zé)是“奉使典州，督察郡國(guó)”，并于地方設(shè)立專(zhuān)門(mén)固定治所。此外，在京畿設(shè)置司隸校尉，“監(jiān)察百官以下，及京師近郡犯法者”[3]68。東漢光武帝劉秀亦對(duì)巡察制度極為重視，建武十八年即在全國(guó)恢復(fù)西漢設(shè)置的刺史制度，共設(shè)十二州刺史，并進(jìn)一步加強(qiáng)各州刺史職權(quán)，對(duì)他們極為倚重。以至有稱(chēng)劉秀“即位以來(lái)，不用舊典，信刺舉之官，黜鼎輔之任，至于有所劾奏，便加免退”之說(shuō)[4]。

(二)巡視時(shí)間

漢初，監(jiān)察御史這種中央臨時(shí)派遣的監(jiān)察官員以不定期方式視察地方諸郡縣，雖有一定效果，但仍不令統(tǒng)治者滿(mǎn)意。為便于就地監(jiān)察與官民檢舉告發(fā)以及便于實(shí)地考察地方官政績(jī)，漢武帝于元封五年改刺史作為中央派出之監(jiān)察官，規(guī)定刺史每年八月開(kāi)始巡視工作，到年末結(jié)束，即“諸州常以八月巡行所部郡國(guó)，錄囚徒，考殿最，歲末盡詣京都奏事”[3]134。至此方有定期對(duì)所部郡縣進(jìn)行巡視之規(guī)定。除有重大事件需延長(zhǎng)，每年基本上保證有四個(gè)月時(shí)間對(duì)地方進(jìn)行巡視，以此保障監(jiān)察的完整性與制度性。另外，八月正值秋收，刺史此時(shí)出行巡視，便于對(duì)所在部州糧食收成與斷獄治安等年內(nèi)治績(jī)進(jìn)行全面考察，這反映漢代巡視監(jiān)察制度設(shè)置之科學(xué)。總之，漢代在巡視監(jiān)察時(shí)間上的設(shè)置，有效地滿(mǎn)足了巡視監(jiān)察工作之要求，使巡視監(jiān)察官員有充足時(shí)間接觸與了解地方政治之具體情況，以便發(fā)現(xiàn)地方上存在之問(wèn)題并加以解決，并督促地方行政機(jī)關(guān)提高工作效率。

(三)巡視內(nèi)容

刺史班宣，周行郡國(guó)，省察治政，黜陟能否，斷理冤獄，以六條問(wèn)事，非條所問(wèn)，即不省[5]?？梢?jiàn)，對(duì)郡縣吏治、治安、刑獄之監(jiān)察乃漢代巡視監(jiān)察制度的主要內(nèi)容?！堆膊炝鶙l》明確規(guī)定巡視監(jiān)察地方的六條事項(xiàng)：一條，地方上的豪強(qiáng)所占土地與住宅超過(guò)限度，以強(qiáng)凌弱；二條，二千石官員如不遵守詔令和法令，損害民眾利益，侵犯百姓；三條，身為二千石官員不認(rèn)真審理疑難案件，草菅人命，胡亂施刑，傷害百姓；四條，二千石官員在選拔人才時(shí)徇私舞弊，任人唯親，排除異己；五條，官吏子弟恃怙榮勢(shì)，在地方上橫行不法；六條，地方官吏不盡職守，與地方豪強(qiáng)勾結(jié)，貪污腐敗。通過(guò)以上“刺察六條”之事項(xiàng)，刺史將“六可問(wèn)”矛頭直指二千石的地方大員與地方不法勢(shì)力；且部州刺史只能依照法規(guī)，以條問(wèn)事，并不得過(guò)問(wèn)“六條”之外其他事務(wù)，否則，地方官員有權(quán)對(duì)其進(jìn)行抵制并向中央上訴。漢代巡視監(jiān)察制度較為準(zhǔn)確地把握了巡視監(jiān)察之范圍與內(nèi)容，嚴(yán)格區(qū)分了巡視監(jiān)察主體與對(duì)象之權(quán)力界限與工作界限，防止巡視監(jiān)察人員因權(quán)力界限之不明晰而無(wú)法有效地行使權(quán)利，也因巡視內(nèi)容之法定防止了巡視監(jiān)察人員對(duì)權(quán)力之濫用，故漢代刺史監(jiān)察事項(xiàng)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了制度化。

(四)官吏考核

官吏考核是古代政治制度重要組成部分，漢代極為重視對(duì)政府官吏尤其是地方政府官吏之考核，通過(guò)考核官員德、才、勤、績(jī)等來(lái)達(dá)到選拔優(yōu)秀官吏與加強(qiáng)對(duì)官吏監(jiān)督之目的。據(jù)《續(xù)漢書(shū)·百官志五》規(guī)定，官吏考核內(nèi)容涉及行政、司法、財(cái)政、人事、教化與戶(hù)籍等諸方面，而對(duì)上述內(nèi)容之考核離不開(kāi)在地方行使巡視監(jiān)察權(quán)的部州刺史，其考核之結(jié)果將成為對(duì)地方大員進(jìn)行賞罰、升降與罷黜的依據(jù)，故刺史向中央?yún)R報(bào)的巡察報(bào)告決定著地方要員政治升遷命運(yùn)。特別是漢武帝時(shí)期任用一批嚴(yán)格執(zhí)法的“酷吏”，諸如杜周、張湯等人，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)地方官吏之監(jiān)督與考核，狠狠打擊了地方不法勢(shì)力，在一定程度上改變了官場(chǎng)陋習(xí)，起到了澄清吏治之作用。

二、 漢代巡視監(jiān)察制度的特征

(一)監(jiān)察立法有章可循

為使刺史監(jiān)察工作有法可依以及規(guī)范刺史監(jiān)察行為，漢代加強(qiáng)了巡視監(jiān)察立法。西漢時(shí)期，漢相蕭何制定《九章律》包含許多有關(guān)巡視監(jiān)察內(nèi)容，而《附益法》亦明確禁止中央巡視官員與地方官員之交往。景帝元年頒布《懲貪令》與《察冤令》等法令亦有巡視監(jiān)察之規(guī)定。此外，漢代制定的兩部最重要專(zhuān)門(mén)監(jiān)察法規(guī)《巡察六條》與《監(jiān)御史九條》，規(guī)定監(jiān)察人員巡視監(jiān)察之職責(zé)，開(kāi)古代專(zhuān)門(mén)巡視監(jiān)察立法之先河。東漢時(shí)期頒布的《懲舉薦非其人令》，后又有《律本章句》《尚書(shū)故事》以及《廷尉板令》等法令頒布。巡視監(jiān)察官員必須在以上律法之框架內(nèi)執(zhí)行巡視監(jiān)察任務(wù)，切實(shí)履行巡視監(jiān)察職責(zé)，若超越以上律法之規(guī)定干預(yù)地方事務(wù)，不僅為不當(dāng)行為，亦是違法行為，必須受到律法之制裁。如漢代一名叫鮑宣的監(jiān)察官因?yàn)樵竭^(guò)自己職權(quán)不當(dāng)干預(yù)地方其他事務(wù)，最終受到撤職之處罰。這一整套性質(zhì)明確、內(nèi)容豐富的法令制度為漢代巡視監(jiān)察活動(dòng)提供了法律依據(jù)與操作指南，有助于巡視監(jiān)察官吏行使糾察與彈劾時(shí)有理有據(jù)，有助于依法正確行使職權(quán)，防止其超越權(quán)限以及濫用監(jiān)察職權(quán)不當(dāng)干預(yù)地方事務(wù)，從而保障了巡視監(jiān)察工作正常規(guī)范開(kāi)展。

(二)監(jiān)察管理體系獨(dú)立

漢代巡視監(jiān)察管理體系獨(dú)立性主要體現(xiàn)在巡視監(jiān)察與政府行政相分離，作為“天子耳目之司”的刺史是中央派駐地方代表皇權(quán)監(jiān)督地方各級(jí)官吏的國(guó)家人員，其在地方行事之原則為“小事立斷、大事奏裁”，其本身不受其他行政權(quán)力制約，而僅直屬于皇帝，直接向皇帝負(fù)責(zé)。故各地刺史在地方搜集到不法奸吏作奸犯科的證據(jù)后，擁有直接向皇帝奏報(bào)之特權(quán)，以丞相為首的行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。正是保障巡視監(jiān)察官員之獨(dú)立性，使巡視監(jiān)察官員在監(jiān)察地方大員時(shí)能不畏權(quán)貴，秉公執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與制止不法行為，有力地打擊地方利益集團(tuán)與官官相護(hù)。故巡視監(jiān)察體系之獨(dú)立性乃保障監(jiān)察工作順利運(yùn)行之組織保障，其亦為漢代巡視監(jiān)察制度之重要特征。

(三)察官選任標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格

漢代主要選舉官吏制度為察舉制。這種制度以儒家文化為依據(jù)，察舉項(xiàng)目有孝廉以及明法等諸科，通過(guò)察舉將一批能力突出與德行高尚之人才選拔進(jìn)入了官僚系統(tǒng)。漢武帝令丞相府設(shè)立“四科”以“博選異德之士”。這四科分別為：一科，德性高尚、氣節(jié)清廉；二科，學(xué)通修行，經(jīng)中博士；三科，明達(dá)法令、足以決疑、能案章覆問(wèn)、文中御史；四科，剛毅多略，遭事不惑、明足以決、才任三輔[6]?？梢?jiàn)，所選之官需有良好道德修養(yǎng)、較高文化素質(zhì)與一定管理才能。而被選任之監(jiān)察官員對(duì)本朝律令法度熟悉乃是最基本要求，故對(duì)作為“一州之表率”的巡視監(jiān)察官員之選任標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格，其一般嚴(yán)于其他行政官員之選任。比如，在漢武帝時(shí)期，張湯、趙禹曾任巡視監(jiān)察官員，他們就曾分別主持制定過(guò)《越宮律》和《朝會(huì)正見(jiàn)律》。更重要的是，作為“治官之官”的監(jiān)察官員，其人選最終決定權(quán)在皇帝之手，所能當(dāng)選之人往往為忠直亮節(jié)、德行高尚、不附權(quán)貴、剛正不阿與執(zhí)法嚴(yán)格之清官廉吏，正是嚴(yán)格的選任標(biāo)準(zhǔn)，故漢代涌現(xiàn)出了張湯、杜周等一批鐵面監(jiān)察官。

(四)察官職權(quán)位小權(quán)重

巡視刺史雖官階不高，只相當(dāng)于俸祿六百石的中小縣令，但其代表皇帝，故可依《六條問(wèn)事》監(jiān)察本部州二千石地方大員。正所謂以小監(jiān)大、以卑督尊，夫秩卑而命之尊，官小而權(quán)之重，此小大相制、內(nèi)外相維也[7]。或常奉皇帝旨意，經(jīng)皇帝授權(quán)，在辦理地方要案時(shí)，作為君主耳目之司的監(jiān)察官可以獨(dú)斷賞罰，有時(shí)權(quán)力甚至大到誅殺地方要員之地步。此外，監(jiān)察官員亦擔(dān)任發(fā)掘、推舉地方優(yōu)秀人才之重任，所以“位小而權(quán)重”。漢代對(duì)監(jiān)察官員選拔比較嚴(yán)格，加上秩卑權(quán)重，有利于監(jiān)察官們恪盡職守，不戀權(quán)位，盡力盡責(zé)和無(wú)所顧忌地參與執(zhí)行糾察不法之巡視監(jiān)察工作。當(dāng)然，由于監(jiān)察之對(duì)象位高權(quán)重，作為監(jiān)察之主體的巡視監(jiān)察官員亦不敢飛揚(yáng)跋扈與濫用權(quán)力，促使他們依法行使巡視監(jiān)察權(quán)。事實(shí)上巡視監(jiān)察官員巡視地方，彈糾不法，威風(fēng)八面，往往使“百僚震恐”，碰到嚴(yán)格執(zhí)法之“酷吏”擔(dān)任巡視監(jiān)察官員，更是讓貪官污吏聞風(fēng)喪膽。

三、漢代巡視監(jiān)察制度對(duì)現(xiàn)今巡視工作的啟示

以史為鏡可知興替，巡視監(jiān)察制度是漢代法制重要組成部分，漢代對(duì)巡視監(jiān)察制度的創(chuàng)設(shè)，為后來(lái)歷史甚至是當(dāng)今之制度建設(shè)留下了諸多經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。故加強(qiáng)對(duì)漢代巡視監(jiān)察法制之研究，不但具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值，還對(duì)我國(guó)現(xiàn)今巡視監(jiān)察制度之完善以及對(duì)依法治國(guó)更上一個(gè)臺(tái)階均具有重要啟示。

(一)完善巡視監(jiān)察立法建設(shè)

漢代視法律為反貪主要武器，重視以反貪為中心的監(jiān)察法規(guī)建設(shè)，漢代統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到只有依賴(lài)嚴(yán)格公正法制，方能較大限度地防止與消除腐敗。正是此種先進(jìn)反貪思想指導(dǎo)，漢代構(gòu)建了一套較為完備的巡視監(jiān)察法規(guī)，為反貪工作提供了法律保障。加強(qiáng)巡視制度建設(shè)離不開(kāi)內(nèi)容完備、具體明確與便于操作的巡視監(jiān)察法律法規(guī)體系，然而，到目前為止我國(guó)只有2003年中央制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》與2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》兩部法規(guī)，對(duì)巡視工作規(guī)定比較原則，且效力屬于黨內(nèi)法規(guī)。而在巡視具體操作運(yùn)行、巡視官員權(quán)限以及工作考核等方面均無(wú)系統(tǒng)性與具體化規(guī)定。加強(qiáng)巡視監(jiān)察方面之法律法規(guī)之建設(shè)，不僅因其是巡視監(jiān)察工作之重要法律保障，亦是因其為巡視監(jiān)察工作之重要依據(jù)。故必須加強(qiáng)巡視監(jiān)察的立法建設(shè)，筆者認(rèn)為首先可考慮將巡視制度由黨內(nèi)規(guī)定上升為國(guó)家意志進(jìn)而制定出國(guó)家層面的法律；其次應(yīng)該著手對(duì)巡視官員的選拔任命、職權(quán)范圍與工作責(zé)任等做出明確細(xì)化規(guī)定，方能保證巡視工作規(guī)范化與制度化，并最終實(shí)現(xiàn)巡視制度之目的。

(二)保障巡視監(jiān)察獨(dú)立運(yùn)行

我國(guó)漢代巡視制度之所以能夠起到整頓吏治與保障廉政之功能，一個(gè)重要原因是監(jiān)察官員身份獨(dú)立于行政體系，巡視監(jiān)察官員在巡視中獨(dú)立彈劾奏報(bào)并不受行政官員干預(yù)。事實(shí)上，巡視監(jiān)察工作能否真正完全做到自成體系與獨(dú)立運(yùn)行，取決于巡視監(jiān)察工作是否受外部因素之干預(yù)而發(fā)生缺位與錯(cuò)位的不作為與亂作為，從而進(jìn)一步關(guān)系到巡視監(jiān)察工作之實(shí)效，甚至影響到國(guó)家之穩(wěn)定與政府之運(yùn)作。現(xiàn)今中央巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督重要方式，為發(fā)揮巡視制度應(yīng)有的監(jiān)察功效，必須保障巡視獨(dú)立性。我國(guó)現(xiàn)今巡視制度規(guī)定巡視官員的回避包括公務(wù)、任職與地域回避三種，這明顯無(wú)法囊括許多巡視人員與私人利益發(fā)生沖突本應(yīng)回避之情形，如同學(xué)、師生以及戰(zhàn)友關(guān)系等均未納入到巡視回避范圍中。此外，亦應(yīng)強(qiáng)化巡視人員主動(dòng)申請(qǐng)回避意識(shí)，當(dāng)遇到與己有利害關(guān)系之案件，巡視人員應(yīng)主動(dòng)向巡視組織申請(qǐng)回避，以保證巡視工作的公正性。現(xiàn)有巡視制度是指中央與省級(jí)黨委建立巡視組織對(duì)下級(jí)黨組織組成成員，特別對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的制度，其本質(zhì)就是上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委的黨內(nèi)監(jiān)督，這加強(qiáng)了對(duì)下級(jí)黨委監(jiān)督的有效性與保障了巡視工作的獨(dú)立性。但省級(jí)巡視組與下級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員可能存在一定相熟性，這無(wú)疑使巡視效果大打折扣，若實(shí)行省級(jí)異地交叉巡視則可克服此問(wèn)題。最后是巡視組織經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，這不僅關(guān)涉到巡視組織本身，更關(guān)乎國(guó)家反腐運(yùn)動(dòng)成敗。若無(wú)獨(dú)立組織經(jīng)費(fèi)，將難以抵制被巡視對(duì)象之利益誘惑，極易導(dǎo)致雙方不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)，進(jìn)而影響到巡視監(jiān)察獨(dú)立性。筆者認(rèn)為，各級(jí)巡視組織均應(yīng)有充足巡視經(jīng)費(fèi)，以便切斷任何不必要的經(jīng)濟(jì)利益糾葛。

(三)嚴(yán)格巡視人員選任標(biāo)準(zhǔn)

巡視監(jiān)察實(shí)效影響到地方秩序穩(wěn)定與中央集權(quán)實(shí)現(xiàn)，故漢代對(duì)巡視監(jiān)察之主體即巡視官員選拔極為嚴(yán)格，其不僅體現(xiàn)在巡視監(jiān)察人員之最初嚴(yán)格選任上，亦體現(xiàn)在巡視監(jiān)察人員之工作選拔中。如漢代極為重視對(duì)巡視監(jiān)察人員之考核，對(duì)盡忠職守、工作實(shí)績(jī)表現(xiàn)突出的給予各種形式之獎(jiǎng)勵(lì)，如何武、朱博等監(jiān)察官員由于監(jiān)察有功，先后擢升為“三公”；對(duì)在巡視監(jiān)察中的瀆職者，則必須接受行政處罰乃至刑事處罰。而我國(guó)現(xiàn)今對(duì)官員選拔任用標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定在《公務(wù)員法》中，但《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)巡視官員選拔任用似乎與《公務(wù)員法》規(guī)定并無(wú)二致。正所謂“打鐵還需自身硬”，何況素有“治官之官”稱(chēng)號(hào)的巡視監(jiān)察官員，其選拔任用標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)比一般官員選拔更高。巡視監(jiān)察官員素質(zhì)之高低直接關(guān)系到監(jiān)察工作之實(shí)效，特別是當(dāng)今新形勢(shì)下，建造一支廉潔正派、紀(jì)律嚴(yán)明與工作高效的巡視監(jiān)察隊(duì)伍極為重要，巡視人員不僅應(yīng)有公道正派的思想道德，還應(yīng)有清正廉潔的工作作風(fēng)；不僅要“熟悉政體”“諳曉刑名”，更要有豐富的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如此方能更好發(fā)揮巡視監(jiān)察工作的效果。筆者認(rèn)為今后巡視制度完善應(yīng)從選拔專(zhuān)職巡視人員、強(qiáng)化巡視人員政策水平與業(yè)務(wù)能力以及加強(qiáng)巡視人員作風(fēng)建設(shè)等方面入手。

(四)加強(qiáng)巡視人員工作職權(quán)

漢代巡視官雖品級(jí)不高且俸額僅有區(qū)區(qū)六百石，但其職權(quán)較大，能“以小監(jiān)大”“以卑督尊”，可監(jiān)察二千石地方大員。但我國(guó)現(xiàn)今巡視制度中，巡視人員職權(quán)較小，巡視制度通過(guò)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委監(jiān)督實(shí)現(xiàn)，其僅是各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨政部門(mén)監(jiān)督之補(bǔ)充。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，巡視人員不得干預(yù)被巡視區(qū)與單位正常工作，亦不得具體查辦案件，而僅能了解與發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后再及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)并由上級(jí)進(jìn)一步調(diào)查，這無(wú)疑存在一定局限性，造成巡視工作程序的復(fù)雜性，亦增加腐敗分子逃脫機(jī)會(huì)，為后期工作增添難度，影響反腐實(shí)效。為提高反腐倡廉實(shí)效，同時(shí)適應(yīng)黨中央提出的發(fā)展新常態(tài)，筆者認(rèn)為樹(shù)立新的巡視監(jiān)察理念，可適當(dāng)增加巡視人員職權(quán)，以提高巡視工作針對(duì)性、實(shí)效性與權(quán)威性，當(dāng)然授予職權(quán)要適當(dāng)，避免巡視人員對(duì)地方工作不當(dāng)干涉。

四、小結(jié)

總之，巡視監(jiān)察制度在漢代已基本形成，初步奠定了中國(guó)古代巡視監(jiān)察制度之基礎(chǔ)，其組織設(shè)置具有規(guī)范性，巡視時(shí)間充足合理，巡視內(nèi)容具有較為全面且有法定之范圍，以巡視作為官吏考核之參考與依據(jù)等均體現(xiàn)了這一制度之成熟性。從中亦可得知，漢代巡視監(jiān)察制度在世界史上具有自身之獨(dú)特性，巡視監(jiān)察立法有章可循，巡視監(jiān)察管理自成體系，作為巡視監(jiān)察主體之巡視監(jiān)察官員選任標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格，以及巡視監(jiān)察官員雖位小但權(quán)重等諸多特點(diǎn)反映了這一制度在當(dāng)時(shí)之先進(jìn)性與合理性。因此，其對(duì)現(xiàn)今巡視監(jiān)察工作亦具有相關(guān)借鑒作用，完善巡視監(jiān)察法律法規(guī)之建設(shè)，依法保障巡視監(jiān)察不受外部干擾使其獨(dú)立運(yùn)行，對(duì)巡視監(jiān)察人員要以嚴(yán)格之標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選任，以及強(qiáng)化巡視監(jiān)察人員之相關(guān)工作職權(quán)等均是我國(guó)現(xiàn)今巡視監(jiān)察制度必須亟待完善之方向。

[1] 王亦君.京晉浙三地試點(diǎn)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)[N].中國(guó)青年報(bào),2016-12-20.

[2] 金偉東.中國(guó)古代巡視制度的歷史演進(jìn)及其啟示[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào),2014，(6):23.

[3] 范曄.后漢書(shū)·百官志[M].北京：中華書(shū)局,2012.

[4] 范曄.后漢書(shū)·樊宏陰識(shí)列傳[M].北京：中華書(shū)局,2012:225.

[5] 班固.漢書(shū)·百官公卿表上[M].北京：中華書(shū)局,2007:98.

[6] 孫星衍.漢官六種·漢舊儀[M].北京：中華書(shū)局,1990:49.

[7] 顧炎武.日知錄·部刺史[M].上海：上海古籍出版社,2013:157.

〔責(zé)任編輯：張 毫〕

論點(diǎn)摘編

企業(yè)專(zhuān)利聯(lián)盟運(yùn)作困境與化解策略

張翠梅、吳國(guó)邦在《學(xué)術(shù)交流》2017年第2期撰文指出，基于專(zhuān)利成果大量涌現(xiàn)、專(zhuān)利戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)等復(fù)雜的內(nèi)外部動(dòng)因，企業(yè)往往尋求建立專(zhuān)利聯(lián)盟以飛越“專(zhuān)利叢林”、規(guī)避反公地悲劇。在專(zhuān)利聯(lián)盟的運(yùn)作過(guò)程中，存有利益沖突掣肘成員市場(chǎng)行為、壟斷性凸顯、功能完備性較弱、許可模式迥異增加市場(chǎng)不確定性等運(yùn)作困境。不同生命周期內(nèi)，這四項(xiàng)困境的來(lái)源與表現(xiàn)形式各有側(cè)重與不同；但總的來(lái)說(shuō)，健全指導(dǎo)專(zhuān)利聯(lián)盟構(gòu)建與運(yùn)作的政策法規(guī)體系，建立有效的專(zhuān)利聯(lián)盟卡特爾審查制度，提升聯(lián)盟成員伙伴選擇的評(píng)價(jià)與甄別能力，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、公平合理的聯(lián)盟利益分配機(jī)制與科學(xué)、合理的專(zhuān)利價(jià)值評(píng)估機(jī)制是化解上述困境的有效策略。

(張 毫 摘)

2017-01-12

陳兵(1990-)，男，湖南婁底人，碩士研究生，從事法學(xué)理論研究。

D90

A

1000-8284(2017)04-0030-05

國(guó)情國(guó)策研究 陳兵.論漢代巡視監(jiān)察制度及當(dāng)代價(jià)值[J].知與行,2017,(4):30-34.