中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師
中央黨校創(chuàng)新工程(高端智庫(kù))深化農(nóng)村改革項(xiàng)目首席專家 徐祥臨
即使本世紀(jì)中葉我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%,還會(huì)有超過(guò)2.5億的人口生活在農(nóng)村。他們以農(nóng)業(yè)為生,戶均耕地面積30畝左右。也就是說(shuō),小農(nóng)戶在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中占主體地位,將是長(zhǎng)期的歷史現(xiàn)象。習(xí)近平總書(shū)記站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位上,在黨的十九大報(bào)告中要求“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”。這既是高屋建瓴的重大歷史性命題,也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了基本途徑。那么,供銷合作社能夠發(fā)揮什么作用?我的基本觀點(diǎn)是,供銷合作社最主要的作用就是“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”習(xí)近平“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)思想,帶領(lǐng)小農(nóng)戶構(gòu)建完善的“三位一體”綜合合作體系,讓億萬(wàn)小農(nóng)戶抱團(tuán)成為振興鄉(xiāng)村特別是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走合作化的道路,并無(wú)疑義。但中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化道路如何走,卻艱難曲折。早在延安革命根據(jù)地時(shí)期,毛澤東就提出了“三位(生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作)一體”的中國(guó)特色農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)思想,習(xí)仲勛親自指導(dǎo)了陜北農(nóng)民進(jìn)行實(shí)踐。中華人民共和國(guó)成立后,以毛澤東核心的我黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,把馬列主義的合作經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合,領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷合作社和信用合作社,構(gòu)建起農(nóng)村綜合合作的體制框架。上世紀(jì)50年代中后期,受蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響,合作經(jīng)濟(jì)組織事實(shí)上變成推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工具。農(nóng)村改革打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和人民公社體制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛,農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)集體土地成為基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。新體制徹底消除了“大鍋飯”體制弊端,調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性,但分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶只能重復(fù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷史軌跡。自上個(gè)世紀(jì)80年代中后期以來(lái),小農(nóng)戶普遍遇到了“賣難”、“買(mǎi)難”、“貸款難”、掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)難等諸多經(jīng)營(yíng)性難題。
為了破解了這些難題,各方做了不少探索,也有一定成就,主要為兩點(diǎn):一是上世紀(jì)90年代初期發(fā)端于山東等地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),基本模式是“公司+農(nóng)戶”;二是2007年我國(guó)頒布實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。但是,從“公司+農(nóng)戶”模式看,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的農(nóng)業(yè)訂單反映的是交易雙方利益博弈關(guān)系,多數(shù)情況下農(nóng)戶利益得不到有效保護(hù),少數(shù)情況下龍頭企業(yè)的利益也會(huì)受到農(nóng)戶的損害。從農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作的實(shí)際情況看,單純圍繞某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組建合作社,起步階段主要靠帶頭人為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù),壓力之大普通人無(wú)法承受。所以,盡管十年來(lái)成立了近180萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社,但能夠正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的只有10%左右。而且,能夠經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的所謂合作社絕大多數(shù)又是實(shí)質(zhì)上的私人企業(yè),并不具有利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、一人一票民主決策的合作社特征。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,并沒(méi)有解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的問(wèn)題。
針對(duì)這個(gè)歷史性課題,習(xí)近平從理論到實(shí)踐進(jìn)行了深入研究與探索。2005年,習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間,親自指導(dǎo)了瑞安市進(jìn)行生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)村改革試驗(yàn),深受廣大農(nóng)民歡迎。2014年,國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了山東、河北、浙江、廣東四個(gè)省供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。同年,習(xí)近平對(duì)全國(guó)供銷合作總社成立60周年作出重要批示,要求供銷合作社系統(tǒng)進(jìn)行綜合改革,辦成“為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)”。根據(jù)這一重要指示精神,2015年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》。2017年,中央一號(hào)文件首次提出要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。
這表明,習(xí)近平對(duì)供銷合作社系統(tǒng)寄予厚望。供銷合作社系統(tǒng)承擔(dān)了破解小農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)諸多難題的歷史使命。要切實(shí)承擔(dān)起這一歷史使命,明確以下幾點(diǎn)非常重要。
一、要堅(jiān)信構(gòu)建“三位一體”綜合合作體系的科學(xué)性。習(xí)近平在浙江指導(dǎo)“三位一體”農(nóng)村改革過(guò)程中曾明確指出,可以結(jié)合本國(guó)實(shí)際借鑒日本等國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?!叭灰惑w”綜合合作體系發(fā)端于日本,其模式普遍適用于以小農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的東亞國(guó)家和地區(qū)。因?yàn)榉?wù)功能齊全,全國(guó)范圍內(nèi)上下成體系,既能發(fā)揮調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求平衡,防止“谷賤傷農(nóng)”,又可以為小農(nóng)戶提供“從生產(chǎn)到生活,從搖籃到天堂”的全方位生產(chǎn)生活服務(wù),有效破解前述小農(nóng)戶面臨的各種難題。在綜合性農(nóng)民合作社體系內(nèi)部,各業(yè)務(wù)相互支撐,極大降低了小農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本。而且,各類經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的盈利最終都?xì)w屬于全體社員,并按照合作社原則分享,能夠緊緊地把所有小農(nóng)戶團(tuán)結(jié)起來(lái)。對(duì)于小農(nóng)戶而言,參加綜合性農(nóng)民合作社有益無(wú)弊。所以,從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度看,綜合性農(nóng)民合作社體系實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)性壟斷組織。但這種壟斷不是為了少數(shù)人攫取壟斷利潤(rùn),而是為了保護(hù)全體小農(nóng)戶的利益,從而達(dá)到保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的目的,符合包括消費(fèi)者在內(nèi)的國(guó)家整體利益。
二、從上到下扎扎實(shí)實(shí)地做實(shí)組織基礎(chǔ)。上下成體系是構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作社體系的組織基礎(chǔ)。供銷合作社系統(tǒng)在縣以上層級(jí)的組織體系保存比較完整,但在大多數(shù)鄉(xiāng)村兩級(jí)處于網(wǎng)破線斷人散狀態(tài)。所以當(dāng)務(wù)之急是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組大力舉辦綜合性農(nóng)民合作社,把根子深深地扎在農(nóng)戶之中。這既是能否把全體小農(nóng)戶緊緊團(tuán)結(jié)起來(lái)的重要標(biāo)志,也是能否充分開(kāi)展“三位一體”綜合服務(wù)業(yè)務(wù)的組織基礎(chǔ)。
三、以合作金融為突破口做實(shí)做活基層農(nóng)民合作社。供銷合作社的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)是購(gòu)買(mǎi)和銷售,但“三位一體”合作社體系的核心業(yè)務(wù)是社員之間開(kāi)展信用合作。信用合作業(yè)務(wù)既能把所有農(nóng)戶都囊括進(jìn)來(lái),又能夠依靠存貸利差獲得穩(wěn)定、豐厚的利潤(rùn),為合作社開(kāi)展綜合性服務(wù)業(yè)務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。