文 /柯 強(qiáng)

復(fù)合功能產(chǎn)品的質(zhì)量判定與執(zhí)法查處問題初探

文 /柯 強(qiáng)

案例背景

跨界經(jīng)營如今正成為商界的潮流方向標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)品的跨界早已屢見不鮮。以大家熟悉的智能手機(jī)為例，在通話功能的基礎(chǔ)上兼具攝影攝像功能，同時(shí)又是一臺(tái)移動(dòng)的微型筆記本工作電腦。居民家中的多功能智能電飯煲，具備煮飯、煲粥、烘烤等多種功能。此類產(chǎn)品在市場(chǎng)上普及后，極大地提高了我們的生活質(zhì)量，而其集多種功能于一身的設(shè)計(jì)，也大幅節(jié)約了社會(huì)資源。而然，也有些產(chǎn)品本身并不具備多種功能，卻在產(chǎn)品功能描述上含糊其辭，使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。本文通過對(duì)一起查處“多功能產(chǎn)品”案件的分析，就類似案件如何進(jìn)行質(zhì)量判定與執(zhí)法查處提出幾點(diǎn)思考與建議，供行政執(zhí)法部門參考。

案情內(nèi)容

2017年3月16日，甲區(qū)市場(chǎng)管理局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)，對(duì)A科技有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)其倉庫中存放有某系列凈化解毒機(jī)，產(chǎn)品名稱：凈化解毒機(jī)，產(chǎn)品未標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品說明書有如下描述：凈化解毒機(jī)，有效去除甲醛、苯以及揮發(fā)性氣體，并配備臭氧功能，配合負(fù)離子增強(qiáng)空氣凈化效果。執(zhí)法人員對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行抽樣送檢，經(jīng)檢驗(yàn)，該產(chǎn)品不符合GB4706.45-2008《家用和類似用途電器的安全 空氣凈化器的特殊要求》臭氧濃度指標(biāo)要求，被判定為不合格。在收到檢驗(yàn)報(bào)告后，A公司提出，該批產(chǎn)品系H省B公司委托其生產(chǎn)，產(chǎn)品對(duì)外標(biāo)注B公司出品。同時(shí)提出，該產(chǎn)品功能是通過高頻電暈放電產(chǎn)生等離子體，在此過程中，高能電子與氣體分子碰撞時(shí)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生臭氧，對(duì)有毒有害物質(zhì)、細(xì)菌、病毒等發(fā)生催化、氧化和解離等物化反應(yīng)，直至分解、殺死。同時(shí)，臭氧被還原為氧氣，避免消毒過程中產(chǎn)生毒副產(chǎn)品的殘留物的二次污染。由此可見，其產(chǎn)品“凈化功能”是通過臭氧來實(shí)現(xiàn)的，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照GB 28232-2011《臭氧發(fā)生器安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。經(jīng)確認(rèn)，該產(chǎn)品實(shí)際為臭氧發(fā)生機(jī)。執(zhí)法人員對(duì)該產(chǎn)品依據(jù)GB 28232-2011重新送檢，產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果合格。鑒于該產(chǎn)品生產(chǎn)廠商為H省B公司，其涉嫌虛假宣傳的行為移送當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門處理。

案例分析

此類案件的重點(diǎn)為確定產(chǎn)品的功能特性以及按何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。本案查處的產(chǎn)品經(jīng)調(diào)查實(shí)為單一功能產(chǎn)品，并不具備多種功能，但本案在辦理過程中遇到的問題與解決方法值得拿出來與大家共同探討分享。

該類案件的難點(diǎn)：產(chǎn)品宣稱同時(shí)具備A、B兩項(xiàng)功能，如何進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量判定。

案件調(diào)查初期，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然該產(chǎn)品未標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)品以明示方式表示同時(shí)具備空氣凈化與消毒功能，應(yīng)同時(shí)符合空氣凈化器與消毒機(jī)的功能要求，有一項(xiàng)功能不合格，可以認(rèn)定其違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）第二十六條規(guī)定，進(jìn)行立案查處。隨著調(diào)查的深入，我們認(rèn)為，應(yīng)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上區(qū)分情況進(jìn)行處理。

1. 看產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與功能原理

執(zhí)法人員應(yīng)查清該產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)是否具備產(chǎn)品描述的功能。期間需要做兩項(xiàng)工作，一是仔細(xì)研讀產(chǎn)品說明，結(jié)合產(chǎn)品功能結(jié)構(gòu)作出判斷，是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處還是依據(jù)虛假宣傳、反不正當(dāng)競爭相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行查處。例如，某廠家宣傳其生產(chǎn)的電風(fēng)扇可“凈化空氣”，但其產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)并無空氣凈化器相關(guān)部件，此時(shí)就不宜用空氣凈化器標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，應(yīng)采用電風(fēng)扇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，若電風(fēng)扇相關(guān)指標(biāo)合格，則考慮產(chǎn)品是否涉及虛假宣傳與不正當(dāng)競爭。二是與技術(shù)專家確定產(chǎn)品的工作或功能原理與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容規(guī)定或要求是否一致，進(jìn)而明確是否可以適用該標(biāo)準(zhǔn)。例如，智能手機(jī)具備照相功能，是否可以依據(jù)數(shù)碼相機(jī)的國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)手機(jī)的照相功能作檢測(cè)，并進(jìn)而得出其是否合格的結(jié)論？筆者認(rèn)為，應(yīng)慎重對(duì)待，兩者成像原理是否一致，是否可以依據(jù)數(shù)碼相機(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，有待檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作出專業(yè)判斷。

2. 看相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)

廠家宣傳產(chǎn)品具備A、B兩項(xiàng)功能，實(shí)際也具備該兩項(xiàng)功能，此時(shí)應(yīng)區(qū)分情況：

若A、B兩項(xiàng)功能均有相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，則應(yīng)同時(shí)符合該兩項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),無論該產(chǎn)品是否標(biāo)注執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。蓋因強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)大都涉及人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全或法律、法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定，企業(yè)必須強(qiáng)制執(zhí)行。以上述產(chǎn)品為例，若執(zhí)法人員查明該產(chǎn)品的功能結(jié)構(gòu)實(shí)際具備凈化與消毒兩項(xiàng)功能，而該兩項(xiàng)功能均有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)同時(shí)符合該兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。若不符合，可依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定進(jìn)行查處。

若A、B兩項(xiàng)功能無強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但有相關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，則應(yīng)看產(chǎn)品是否以明示方式表示執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條明確規(guī)定，產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí),應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量判定。若不符合，可依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定進(jìn)行查處。實(shí)踐中也有企業(yè)為規(guī)避責(zé)任，故意不標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。這種情況下，首先應(yīng)責(zé)令企業(yè)標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，如果產(chǎn)品功能達(dá)不到相應(yīng)要求或不具備相應(yīng)功能，有關(guān)職能部門可根據(jù)其涉嫌虛假宣傳的載體、表現(xiàn)形式等內(nèi)容情節(jié)依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國廣告法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

若A、B兩項(xiàng)功能分別屬于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求和推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求，則參照前述觀點(diǎn)分別作出判斷。

在此過程中，執(zhí)法人員還應(yīng)結(jié)合產(chǎn)品說明、用途作出綜合判斷。實(shí)踐中，我們遇到過產(chǎn)品說明與標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致問題。以衛(wèi)生紙與面巾紙為例，衛(wèi)生紙標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 20810-2006《衛(wèi)生紙（含衛(wèi)生紙?jiān)垼罚m用于廁用衛(wèi)生紙，不包括擦手紙、廚房用紙等擦拭紙，主要考核微生物指標(biāo)，不得檢出大腸菌群、金黃色葡萄菌群等；而紙巾紙標(biāo)準(zhǔn)則為GB/T20808-2011《紙巾紙》,適用于日常生活中所用的各種紙面巾、紙餐巾等，主要考核可遷移性熒光增白劑等項(xiàng)目。有部分小廠家在衛(wèi)生紙產(chǎn)品上標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 20808-2011，在紙巾紙產(chǎn)品上標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 20810-2006。此時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品使用說明、標(biāo)識(shí)的名稱、用途、實(shí)際產(chǎn)品性能，確定究竟是衛(wèi)生紙還是面巾紙，不能僅憑標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作出草率決定。

結(jié) 語

產(chǎn)品多功能化、產(chǎn)品升級(jí)換代均是社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新的成果。對(duì)執(zhí)法人員來講，要妥善處理好法律、標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)、科技快速發(fā)展之間的平衡關(guān)系：一方面，標(biāo)準(zhǔn)、法律有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違法行為依法查處；另一方面，對(duì)生活中出現(xiàn)的新科技、新技術(shù)、新產(chǎn)品，在確保人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，要按照國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》要求，主動(dòng)適應(yīng)新動(dòng)能加速成長和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的需要，加速法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹更加包容和創(chuàng)新的治理理念。

涉案條款

1．《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)；

（二）具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，但是，對(duì)產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外；

（三）符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。

2．《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第五條

經(jīng)營者不得采用下列不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易，損害競爭對(duì)手：

（一）假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)；

（二）擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認(rèn)為是該知名商品；

（三）擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品；

（四）在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。

3．《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十二條

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證在正常使用商品或者接受服務(wù)的情況下其提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限。

4．《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十條

經(jīng)營者有下列情形之一，《產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得的處以一萬元以下的罰款：

（一）生產(chǎn)、銷售的商品不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的；

（二）在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；

（三）生產(chǎn)國家明令淘汰的商品或者銷售失效、變質(zhì)的商品的；

（四）偽造商品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的；

（五）銷售的商品應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)、檢疫而未檢驗(yàn)、檢疫或者偽造檢驗(yàn)、檢疫結(jié)果的；

（六）不得對(duì)商品或者服務(wù)作引人誤解的虛假宣傳。

5．《中華人民共和國廣告法》第二十八條

廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假廣告。廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：

（一）商品或者服務(wù)不存在的；

（二）商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對(duì)購買行為有實(shí)質(zhì)性影響的。

（支持單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法總隊(duì)）