□ 長興縣國土資源局 柳陳勝

破難點 抓落實 重長效全面推進國土資源執(zhí)法監(jiān)察亮劍行動

□ 長興縣國土資源局 柳陳勝

今年以來，長興縣按照黨中央、國務院和省市的決策部署，結合當前“三改一拆”“無違建”創(chuàng)建和衛(wèi)片執(zhí)法等工作要求，堅持以破難點、抓落實、重長效為手段，全力推進“一嚴查兩整治”亮劍行動，有效改善了土地執(zhí)法環(huán)境，提升了耕地保護水平。截至目前，全縣基本農田整治任務數(shù)8宗，整改到位率100%。農房違法整治任務數(shù)644宗，已完成整改642宗，整改完成率為99%。設施農用地整治任務數(shù)164宗，已整改157宗，整改完成率為96%。

一、強化組織領導，政府主導抓推進

“一嚴查兩整治”亮劍行動是一項綜合性的工作，涉及到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和多個職能部門，在工作推進中，長興縣委、縣政府高度重視?？h常委會專門聽取了“一嚴查兩整治”工作情況的匯報?？h府辦出臺了《長興縣開展“一嚴查兩整治”亮劍行動實施方案》，把村干部違法作為整治重點；成立了由分管副縣長任組長，縣紀委、組織部、宣傳部、法院、縣三改一拆辦、公安、縣委督查室等相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道園區(qū)）負責人為成員的領導小組，把專項行動上升為黨委政府行為?？h政府主要及分管領導分別于4月19日及5月14日召開相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導及分管領導參加的工作部署會議及推進會議，要求集中精力、全力以赴打好治違攻堅戰(zhàn)。為加快整改進度，7月1日，縣政府主要領導還與15個涉及村干部整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門直接約談，限時在9月底前拆改整治到位。通過在全縣層面動員發(fā)動，切實增加了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和相關部門工作的使命感和緊迫感。

二、加強清查力度，層層確認摸家底

堅持“突出重點，有的放矢”的原則，把存在安全隱患的農村危舊房違法用地和村干部違法用地行為納入農房整治重點。特別是把村干部違法整治作為農房整治能否深入推進的關鍵，采取“自行申報、逐戶核實、三級確認、嚴格整改”的要求，對全縣217個行政村共1519名村干部建房情況進行清理。專門設置了《村（居）干部違法違規(guī)占地建設行為調查確認表》，全縣所有村干部以戶為單位自查申報有無違建違占問題，經村（居）委會認定后，國土資源所會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照登記發(fā)證情況上門核查測量，經所長簽字并公示，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導審核簽字上報。全縣共排查出村干部違法發(fā)建房68宗，面積59.74畝，建筑面積3.1萬平方米。對上述違法實行“一宗一檔”消賬管理。

三、落實巡查監(jiān)督，全民參與促整改

為切實抓好村干部違法整治工作，長興縣通過打造政府層面督查和基層輿論引導兩個層面的監(jiān)督平臺，切實營造起“政府重視、群眾參與、媒體助推”的良好工作氛圍。一是在縣級層面。由縣委督查室牽頭，會同縣三改一拆辦、國土資源局等相關部門對村干部違法清理整治工作推進情況建立每周組織1次聯(lián)合督查、每半月1次通報機制，并建立了工作微信群，隨時通報和了解各地整改情況?？h委組織部對村干部、黨員整治情況進行全程督查考評?？h“三改一拆辦”將“一嚴查兩整治”納入“無違建”創(chuàng)建年度考評驗收一并組織實施。對不能完成專項整治任務的，取消單位年底評優(yōu)資格。截至目前，已先后通報17期，縣主要領導先后批示4次，有效推進了違法用地查處工作的開展。二是在公眾層面。縣委組織部牽頭，主動邀請媒體、公眾參與監(jiān)督“村干部違法整治”是長興的工作亮點。按照“人人參與，村村行動”的要求，建立全民監(jiān)督反饋機制，在社區(qū)和村鎮(zhèn)開設專欄公開相關建房用地信息，設立舉報電話，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。從5月20日開始，長興縣要求媒體實時跟蹤村干部整治推進情況，電視臺要一星期曝光一個典型案例。自行動開展以來，全縣已在電視臺曝光了15起典型案例，切實用“鏡頭”和“筆頭”的力量推動查處整改工作。

四、把握重點目標，凝心聚力見成效

長興縣對村干部違法用地行為整治工作建立“國土牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、部門協(xié)同、村組參與”的工作機制。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）在亮劍行動中都有組織領導小組，有整治方案，有專項會議部署，有具體措施，有明確責任。同時，壓實村（居）委會主體責任，要求村書記、主任對本村干部違法用地整治工作負總責，整治結果納入年終考評。將7、8月作為集中“拆違月”，由縣級組織每月不少于2次的拆違行動；全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）均積極開展集中“拆違日”行動。截至目前，村干部違法68宗，整改完成率為100%。加強對重點違法目標的拆除力度，成立攻堅領導小組，專門負責重點難點項目工作推進。針對群眾反應較多和媒體重點曝光的目標，始終堅持依法拆除，絕不姑息的原則，先后拆除村干部違法用地面積53.75畝，建筑面積2.82萬平方米，并對洪橋鎮(zhèn)金星村、和平鎮(zhèn)琛磧村2名村干部實行了免職處分，對5名相關責任人啟動了問責程序。通過集中整治，切實把重點目標整改好、落實好，有效強化了違法用地查處的力度，保護了土地資源。

五、夯實制度機制，打牢基礎管長效

為有效防范和遏制各類土地違法違規(guī)行為，長興縣通過完善考核獎懲、責任巡查制度，突出抓村干部違法用地問題的整治，有效夯實土地管理制度基礎，健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。一是強化責任落實。以“嚴考”辦法，不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的國土資源管理考核比重。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）依地施策，建立考評制度。和平鎮(zhèn)建立村干部履職保證金繳納制度，年終考核成績優(yōu)秀的，鎮(zhèn)政府按1∶1配套獎勵；考核排名靠后的，扣發(fā)保證金；國土資源管理工作問題嚴重的，予以免職。林城鎮(zhèn)實行年終考核“雙否決制”，即各村發(fā)現(xiàn)違法用地占用耕地超過0.5畝或違法用地未及時整改到位的，年終考核一票否決；當月轄區(qū)內違法行為被相關部門3次下發(fā)停工通知書的，年終考核一票否決。去年，在耕地補償機制考核中，長興縣1個街道因違法用地面積較大被一票否決，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被降等級，以此來督促村級組織自覺管理轄區(qū)內國土資源。二是完善巡查體制。建立了“縣級管面、鎮(zhèn)級管片、村級管格”的三位一體巡查體系。一級網格由縣國土資源局及縣行政執(zhí)法局巡查隊伍組成，負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）日常巡查、督查及辦結案件的核查等工作；二級網格主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）綜合執(zhí)法平臺和基層國土資源所負責。三級網格由村級組織為責任主體。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂土地管理責任狀，由駐村干部、村干部、村級協(xié)管員組成，負責對轄區(qū)內進行巡查，及時制止違法行為苗頭，并對疑似違法案件進行上報，充分發(fā)揮民主自治作用。同時，村干部間相互監(jiān)督，一對一負責，對方出了問題未及時制止的擔負同等責任，較好地把違法用地解決在萌芽狀態(tài)。