□ 淳安縣國土資源局 朱華平

小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中地質災害防治的一些思考

□ 淳安縣國土資源局 朱華平

淳安縣地質環(huán)境條件復雜，地質災害易發(fā)區(qū)占縣域國土面積的96%左右，其中高、中易發(fā)區(qū)占11.55%，是浙江省受地質災害威脅最為嚴重的地區(qū)之一。淳安縣地形以山區(qū)丘陵為主，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的很多建設項目均處于地質災害易發(fā)區(qū)內，項目建設極易誘發(fā)地質災害的發(fā)生。如何在城鎮(zhèn)建設中有效地預防地質災害，做好地質災害的防治工作，是淳安縣小城鎮(zhèn)建設必須解決的問題。本文就如何做好城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的地質災害防治提出了一些有針對性的意見和建議。

一、地質災害是小城鎮(zhèn)建設的大患

地質災害主要是指在自然或者人為因素作用下形成的，對人類生命財產、環(huán)境造成破壞和損失的地質作用或現(xiàn)象。根據(jù)2004年國務院頒發(fā)的《地質災害防治條例》中的規(guī)定，地質災害通常指由于地質作用引起的人民生命財產損失的災害。根據(jù)不同的成因和影響結果，可以將地質災害劃分為30多種類型。其中由于降雨、降雪、地震等因素誘發(fā)的災害稱為自然地質災害，而由于工程開挖、爆破、棄土等引發(fā)的災害稱為人為地質災害。淳安縣小城鎮(zhèn)建設中最常見、最容易遇到的地質災害主要是崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷。以2017年年初淳安縣政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，全縣共有已知地質災害隱患點53處，其中崩塌23處、泥石流6處、滑坡24處。

▲ 地質災害應急演練

城鎮(zhèn)是人口密集、財富集中的地域，工程建設強度大，一旦發(fā)生地質災害很可能引起人員傷亡，造成巨大財產損失。小城鎮(zhèn)建設中工程開挖、爆破等破壞原有地質環(huán)境平衡，不但影響現(xiàn)有的建筑，引發(fā)道路裂縫、房屋倒塌等一系列問題，嚴重影響城市建設及人民生活，更會因為地質條件的不穩(wěn)定而影響之后的建設活動。除了對城鎮(zhèn)人文環(huán)境造成的破壞外，各類地質災害還會引發(fā)對城市自然景觀、生態(tài)環(huán)境造成破壞，如各類地質災害導致的裂縫、塌陷等現(xiàn)象嚴重地破壞了地表土壤和植被，造成巖石裸露，影響了各類動植物的生長和繁育環(huán)境，也不利于災害之后的城鎮(zhèn)、景觀重建及城鎮(zhèn)綠化等。

由于地質災害在人民生產生活時有發(fā)生，且對人民群眾的生產生活產生嚴重的影響，給淳安縣的小城鎮(zhèn)建設帶來各類阻礙，因此，重視地質災害的預防是淳安縣小城鎮(zhèn)建設中必不可少的部分。在小城鎮(zhèn)建設中必須重視地質情況，因地制宜采取預防措施，力求在地質災害發(fā)生時，把損失降低到最小。

二、城鎮(zhèn)建設發(fā)展中地質災害防治的主要措施

1.尊重自然規(guī)律，合理選址、合理建設

地質災害形成、發(fā)展、爆發(fā)同其他自然現(xiàn)象一樣，有著一定的規(guī)律性，研究和認識地質災害的形成規(guī)律機制，防治措施就有了著力點，防治方案就能做到有的方矢。各類地質災害發(fā)生的時間、地點、地質環(huán)境條件都需要一定的特定內、外因素，研究和分析這些特點，再通過專業(yè)人士的篩選、排查，就能較為精確地定位出地質災害多發(fā)易發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)建設項目選址時應當盡量避開這些地段。必須落在這些區(qū)域的城鎮(zhèn)建設項目，也能有針對性地提出防治方案，避免或減輕地質災害。如果對泥石流地質災害的形成條件有充分的認識，項目選址時就會避開溝口、谷口等易遭受泥石流地質災害的地段。如果對崩塌、滑坡的形成機理有充分的認識，在地質災害易發(fā)區(qū)項目建設工程開挖時，就會注意開挖方式，采取分段、分級開挖、分級支護等。這些都是尊重自然規(guī)律、合理建設。

學會尊重自然規(guī)律，合理選擇項目建設地點，不僅可以避開各類地質災害對建設項目的威脅，還能節(jié)約建設成本。

2.重視地質災害評估工作，將地質災害防治貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設與管理的全過程

小城鎮(zhèn)建設首先要增強對地質工作基礎性和先導性的認識，將地質災害防治貫穿于城市規(guī)劃、建設與管理全過程中；健全完善地質災害易發(fā)區(qū)的評估，提高地質工程設防標準，合理規(guī)劃布局和建設應急避難場所；建成與城鎮(zhèn)化地質災害風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的防治體系。

一是抓住評估規(guī)劃環(huán)節(jié)。把地質災害危險性區(qū)劃納入規(guī)劃基本體系，將其作為第一層級的評估要素。地質災害危險性評估不只是單點的、個別地段或場區(qū)的，更是生態(tài)地質環(huán)境質量的集中體現(xiàn)，將評估結果作為城鎮(zhèn)化防災減災底線。

二是嚴格地質災害設防標準?，F(xiàn)在設防標準不只是低了，還不夠系統(tǒng)和精細。對重要集鎮(zhèn)的地質災害隱患，先期的監(jiān)測預警及后期治理，既要工程設計，還要運維設計；要立體考慮，綜合思維，關聯(lián)各項因素，確保治理工程按照標準進行實施。

▲ 淳安縣威坪鎮(zhèn)

三是建成與城鎮(zhèn)化地質災害風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的防治體系，以屬地管理、條塊結合、部門聯(lián)動為原則，縱向，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級防治網絡，構建縣政府、責任部門、社區(qū)、村居、監(jiān)測責任人五層責任體系；橫向，國土部門負責綜合協(xié)調監(jiān)管，氣象、水利、交通、建設、旅游、教育等部門密切協(xié)作，建立信息共享和會商機制，共同落實防災責任，實現(xiàn)地質災害防控全域覆蓋，全社會共同參與。

3.完善應急體系，提高應急防治能力，保障城鎮(zhèn)安全

近年來，淳安縣極端天氣頻發(fā)，極易引發(fā)地質災害，而地質災害都具有突發(fā)性，這就需要加強地災防治的應急能力建設，保障城鎮(zhèn)發(fā)展果實。

一是要有完善應急預案體系。根據(jù)預案建構的情景—結構—功能原理，對城鎮(zhèn)建設中的地質災害情景進行精細化梳理，研究設定目標能力，優(yōu)化應急機制模式。通過預案評估，引導與風險相匹配的應急準備，提高應急體系靈活性和恢復彈性。通過應急預案演練，提升處置突發(fā)災情的水平，進一步完善地質災害應急救援體系，切實提高地質災害應急反應能力和防御水平，檢驗應急搶險救災的能力，最大限度減低地質災害造成的損失，切實維護人民群眾生命財產安全。

二是加強應急防治體系的科技支撐。探索城鎮(zhèn)地質環(huán)境綜合監(jiān)測，建立定量風險動態(tài)評估模型；研發(fā)主動防控與快速響應處置技術方法；依托數(shù)字化預案，研發(fā)基于網絡決策的情景構建與智能決策輔助系統(tǒng)；開展關鍵基礎設施易損性評價、風險預測與應急保護能力建設。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進淳安縣城鎮(zhèn)化的重要途徑，農村地區(qū)以小城鎮(zhèn)為核心帶動周邊村莊發(fā)生的人口和產業(yè)結構的變化，構成了城鎮(zhèn)化最重要的組成部分。但淳安縣復雜的地質環(huán)境易引發(fā)各類地質災害，是小城鎮(zhèn)健康、快速發(fā)展的嚴重阻礙。與城市相比，小城鎮(zhèn)自然環(huán)境較為惡劣，更容易遭受地質災害，而小城鎮(zhèn)在防災減災體系建設尚不完善，災害一旦發(fā)生，就會給小城鎮(zhèn)人民的生命和財產帶來巨大損失。在災害面前，小城鎮(zhèn)比城市顯得更脆弱，受災面更廣，災害重建難度更大。要保證城鎮(zhèn)化的順利進行、小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展，就必須重視增強小城鎮(zhèn)地質災害防治體系的建設，將地質災害防治貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設與管理全過程，因地制宜采取預防措施，完善應急體系，提高應急防治能力。