□ 嘉興市國(guó)土資源局秀洲區(qū)分局 高萌媛

“三加三減三創(chuàng)新”助跑不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

□ 嘉興市國(guó)土資源局秀洲區(qū)分局 高萌媛

不動(dòng)產(chǎn)登記是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》確立的一項(xiàng)物權(quán)制度，是關(guān)系到社會(huì)各階層群眾切身利益的重要制度。2016年以來(lái)，嘉興市國(guó)土資源局秀洲區(qū)分局在市局及區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，深入貫徹落實(shí)全面深化體制改革要求，始終堅(jiān)持“高效便民、規(guī)范有序、平穩(wěn)運(yùn)行”的原則，以省委省政府“最多跑一次”改革為工作重點(diǎn)，精心謀劃、認(rèn)真準(zhǔn)備、創(chuàng)新思路、勇于擔(dān)當(dāng)、奮力拚搏，積極實(shí)施，全力推進(jìn)全區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。自2016年9月26日正式開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)以來(lái)，秀洲區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心累計(jì)總登記量65587件，打印各類(lèi)證書(shū)證明60882本。今年3月31日實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)交易、納稅、登記“一窗受理，集成服務(wù)”以來(lái)，分中心累計(jì)總登記量34945件，出具不動(dòng)產(chǎn)查詢(xún)證明7995件，打印各類(lèi)證書(shū)證明31747本，郵寄各類(lèi)證書(shū)證明4106本。

一、落實(shí)“三套加法”，夯實(shí)制度基礎(chǔ)

1.“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)+明確分工”，統(tǒng)一思想

一是全區(qū)上下提高思想認(rèn)識(shí)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作是中央部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，對(duì)有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，提高政府治理效率，方便企業(yè)、群眾辦事等具有重要意義。對(duì)此，秀洲區(qū)委區(qū)政府思想高度統(tǒng)一，始終堅(jiān)持 “以民為本”的發(fā)展理念，將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記及其“最多跑一次”改革列入政府中心工作，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)，保質(zhì)保量完成改革任務(wù)，切實(shí)提高群眾滿(mǎn)意度和獲得感。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)議制度。秀洲區(qū)委區(qū)政府高度重視不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作以及不動(dòng)產(chǎn)交易登記“最多跑一次”工作，成立了區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組，臨時(shí)任命分中心一正三副四個(gè)主任，要求具體負(fù)責(zé)管理不動(dòng)產(chǎn)窗口業(yè)務(wù)。同時(shí)，為方便解決推進(jìn)工作中遇到的問(wèn)題，秀洲區(qū)成立了區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會(huì)議，明確區(qū)國(guó)土、房管、地稅窗口合署辦公，落實(shí)場(chǎng)地、人員。三是多次召開(kāi)部署會(huì)議。為及時(shí)解決工作推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題，書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)以及常務(wù)區(qū)長(zhǎng)、分管區(qū)長(zhǎng)先后多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議進(jìn)行研究部署，并親自到辦證現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決人員劃轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)移交、窗口設(shè)置、辦事流程、場(chǎng)地調(diào)整等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。四是開(kāi)展局長(zhǎng)駐窗口辦公活動(dòng)。為認(rèn)真排查工作中存在的“中梗阻”，全面推進(jìn)秀洲區(qū)“最多跑一次”改革，區(qū)委區(qū)政府要求自今年5月開(kāi)始，每月8日開(kāi)展局長(zhǎng)窗口駐點(diǎn)辦公活動(dòng)，要求各位局長(zhǎng)著正裝佩戴工作證提前到崗，在綜合受理窗口接受群眾咨詢(xún)、受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

2. “機(jī)構(gòu)整合+窗口設(shè)置”，強(qiáng)抓基礎(chǔ)

一是認(rèn)真謀劃。思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)，知止而有得。不管是去年實(shí)施的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，還是今年開(kāi)展的“最多跑一次”改革，秀洲區(qū)都提前進(jìn)行謀劃，整理、規(guī)劃各項(xiàng)工作內(nèi)容，不留死角，確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作的順利運(yùn)行。二是機(jī)構(gòu)整合。根據(jù)國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)職能整合工作要求，嘉興市人民政府發(fā)文明確，將土地、房屋、林地、草地、海域、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記等職責(zé)整合到國(guó)土資源部門(mén)，由國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān)上述不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，并明確了國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)的職責(zé)邊界。三是人員劃轉(zhuǎn)。按照“人隨事走”的原則，將原從事土地和房屋登記的人員統(tǒng)一劃入不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。在編制職數(shù)相對(duì)緊缺，不動(dòng)產(chǎn)登記工作量巨大的情況下，秀洲區(qū)采取合署辦公，由國(guó)土資源部門(mén)管理，將區(qū)住建局目前從事房屋登記的人員合署到不動(dòng)產(chǎn)登記窗口。目前，秀洲區(qū)分中心共有人員36人，其中國(guó)土30人，房管2人，地稅4人。四是設(shè)置窗口。為進(jìn)一步提高工作效率，穩(wěn)步開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，秀洲區(qū)根據(jù)以往的辦證量，合理設(shè)置各類(lèi)窗口，并預(yù)留一定的機(jī)動(dòng)窗口，達(dá)到申請(qǐng)數(shù)量和受理窗口的供需平衡。同時(shí)，為方便群眾辦事，自今年3月份起，完成對(duì)原區(qū)非稅、住建、地稅等三個(gè)收費(fèi)窗口的整合，使原來(lái)群眾需要跑五個(gè)窗口，現(xiàn)在只需跑一個(gè)窗口，確保群眾最多跑一次。目前秀洲分中心共設(shè)置窗口12個(gè)，其中針對(duì)綜合業(yè)務(wù)設(shè)置5個(gè)窗口，針對(duì)二手房設(shè)置2個(gè)窗口，針對(duì)批量業(yè)務(wù)設(shè)置2個(gè)窗口，為方便企業(yè)辦證，還單獨(dú)設(shè)置1個(gè)獨(dú)立宗地窗口。

3.“部門(mén)協(xié)作+人員培訓(xùn)”，建立隊(duì)伍

一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，確保形成合力。建立國(guó)土、住建、審批中心、地稅等部門(mén)集體會(huì)商機(jī)制，及時(shí)解決問(wèn)題。針對(duì)登記發(fā)證過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)會(huì)商，統(tǒng)一思想，不等、靠、要，立足實(shí)際，充分挖掘自身潛力，積極研究化解問(wèn)題的對(duì)策。如在實(shí)施“最多跑一次”初期，由于納稅工作人員少，達(dá)不到一窗受理相匹配的人數(shù)，影響一窗受理的辦件速度，區(qū)審批中心及時(shí)主動(dòng)從會(huì)計(jì)事務(wù)所聘請(qǐng)一名專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助辦理納稅業(yè)務(wù)，解決了一窗受理納稅的辦件壓力。二是深化區(qū)域交流，拓寬學(xué)習(xí)渠道。秀洲區(qū)派出業(yè)務(wù)骨干至嘉善、海鹽等地就不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、人員配備、歷史遺留問(wèn)題解決等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)，交流工作經(jīng)驗(yàn)。秀洲區(qū)分局局長(zhǎng)張海強(qiáng)還帶隊(duì)赴江蘇省無(wú)錫市國(guó)土資源局考察學(xué)習(xí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。加強(qiáng)區(qū)域間交流學(xué)習(xí)有助于豐富工作方法，提升工作技能，創(chuàng)新工作方法。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。為確保不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作和“最多跑一次”工作順利開(kāi)展，秀洲區(qū)積極組織人員參加市局的全員學(xué)習(xí)會(huì)議；分中心內(nèi)部定期開(kāi)展集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，交流工作中遇到的難題和解決辦法，實(shí)現(xiàn)人員全能化，不斷提升工作人員的專(zhuān)業(yè)能力；開(kāi)展互學(xué)、以老帶新等學(xué)習(xí)方式，讓新錄用人員迅速進(jìn)入角色；及時(shí)安排人員進(jìn)行輪崗交流。截至目前，秀洲區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心已對(duì)工作人員進(jìn)行各類(lèi)培訓(xùn)48次。

二、抓好“三步減法”，提升登記效能

1.“減一減”事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)

為進(jìn)一步做好“最多跑一次”改革工作，按照省政府提出的工作要求，破除重復(fù)提交資料的亂象，對(duì)原來(lái)房屋交易、稅務(wù)和國(guó)土業(yè)務(wù)辦理流程、受理材料，進(jìn)行了全面的梳理，讓流程資料“瘦身”，能減則減、能刪則刪、不重不漏，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范事項(xiàng)名稱(chēng)、實(shí)施依據(jù)、服務(wù)對(duì)象，明確受理范圍、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等要素內(nèi)容，依法科學(xué)合理減少申請(qǐng)材料，消除模糊語(yǔ)言、兜底條款，在容缺辦理的條件下，整理出一套既符合各部門(mén)規(guī)定又簡(jiǎn)練的材料清單，進(jìn)一步優(yōu)化了申請(qǐng)表單，并及時(shí)在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及分局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布了不動(dòng)產(chǎn)“最多跑一次” 11個(gè)大類(lèi)。現(xiàn)在，申請(qǐng)人只需提供一套申請(qǐng)資料，填寫(xiě)一張申請(qǐng)表，就能完成不動(dòng)產(chǎn)交易納稅登記事項(xiàng)的申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn) “一套資料、一張表單”申請(qǐng)，為群眾辦事提供清晰的指引。同時(shí)，在受理環(huán)節(jié)也重點(diǎn)明確了受理?xiàng)l件及其裁量標(biāo)準(zhǔn)，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重復(fù)提交申請(qǐng)和到現(xiàn)場(chǎng)辦理的次數(shù)。

2.“縮一縮”辦事時(shí)間，實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦理

為進(jìn)一步加快不動(dòng)產(chǎn)登記效率，不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感，破除解決群眾等待時(shí)間長(zhǎng)、辦事?lián)矶碌霓k證難點(diǎn)，從群眾辦成“一件事”的角度出發(fā)，進(jìn)一步整合流程、簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短時(shí)限充分運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)交換功能，實(shí)現(xiàn)與地稅、交易部門(mén)之間的信息互通共享、互認(rèn)辦理結(jié)果，變“群眾窗口間來(lái)回跑”為“數(shù)據(jù)部門(mén)間網(wǎng)上走”，秀洲區(qū)自8月28日起，再次推出便民利民新舉措，對(duì)秀洲區(qū)范圍內(nèi)，除需要公告、實(shí)地踏勘的登記事項(xiàng)和大批量辦理的業(yè)務(wù)外，不動(dòng)產(chǎn)登記全部業(yè)務(wù)實(shí)行即辦服務(wù)，即從原來(lái)統(tǒng)一登記時(shí)的20個(gè)工作日，到“最多跑一次”的10個(gè)工作日，到現(xiàn)在1小時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)場(chǎng)收件，當(dāng)場(chǎng)出證”的承諾。這意味著秀洲區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)提速跨出了更大一步。即辦服務(wù)的推出，極大地方便了辦事群眾，受到了群眾的廣泛贊譽(yù)。自8月28日以來(lái)，秀洲區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心共辦理5423件。

3.“整一整”數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)核查

為方便不動(dòng)產(chǎn)登記查詢(xún)、錄入，秀洲區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息數(shù)據(jù)整合工作從2016年9月26日開(kāi)始實(shí)施，數(shù)據(jù)整合工作圍繞落宗配號(hào)、樓盤(pán)整理、登記簿整理、空間關(guān)系處理。截至10月底，秀洲區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記信息約20萬(wàn)戶(hù)，已經(jīng)完成落宗配號(hào)的約18.5萬(wàn)戶(hù)。目前，國(guó)土與建設(shè)、稅務(wù)、法院、銀行等部門(mén)全面實(shí)現(xiàn)了信息實(shí)時(shí)共享，極大減少了群眾及有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的查詢(xún)申請(qǐng)。登記信息共享后，涉及抵押貸款查詢(xún)業(yè)務(wù)的，國(guó)土資源部門(mén)不再出具查詢(xún)結(jié)果，直接由公積金中心及合作銀行自行查詢(xún)。

三、立足“三種創(chuàng)新”，完善平臺(tái)服務(wù)

1.創(chuàng)新信息共享，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批

目前，正處于共享經(jīng)濟(jì)的大時(shí)代，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作作為一項(xiàng)全新的工作，是對(duì)政府部門(mén)的一種考驗(yàn)。而打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，落實(shí)“一窗受理，集成服務(wù)”已是大勢(shì)所趨。為達(dá)成這一目標(biāo)，秀洲區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)研究改進(jìn)措施，由交易、納稅、登記部門(mén)的串聯(lián)審核變?yōu)椴⒙?lián)審核，具體由綜合窗口把受理材料進(jìn)行分類(lèi)，分別送達(dá)三個(gè)部門(mén)同步進(jìn)行審核，并增設(shè)2名內(nèi)部協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)對(duì)受理材料的內(nèi)部傳遞、復(fù)印，變?cè)瓉?lái)的群眾跑多次為工作人員自己跑多次，確保群眾最多跑一次，實(shí)現(xiàn)了“一地辦理、一窗受理、一號(hào)通辦”的目標(biāo)。今年3月31日實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)交易、納稅、登記“一窗受理，集成服務(wù)”以來(lái)，分中心累計(jì)總登記量34945件，出具查詢(xún)結(jié)果7995件，交易納稅登記業(yè)務(wù)1810件，共打印各類(lèi)證書(shū)證明31747本，其中郵寄4106本。

2.創(chuàng)新辦理機(jī)制，推行容缺制度

容缺受理，指對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，相關(guān)職能部門(mén)先予受理和審查，并一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理方法，在材料補(bǔ)齊后及時(shí)出具審批意見(jiàn)，頒發(fā)相關(guān)批文和證照?！叭萑鞭k理”制度的推行，方便群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，不僅少跑了路,而且提高了辦事效率，贏得時(shí)間。嘉興市率先全省將貸款審批和抵押登記業(yè)務(wù)納入“最多跑一次”事項(xiàng)。國(guó)土、建設(shè)、地稅、金融等部門(mén)依法優(yōu)化流程，梳理業(yè)務(wù)清單，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，辦理二手房轉(zhuǎn)移含抵押登記，金融機(jī)構(gòu)容缺房屋買(mǎi)賣(mài)面簽合同，憑草簽合同和誠(chéng)信承諾辦理貸款審批手續(xù)。不動(dòng)產(chǎn)抵押登記后，金融機(jī)構(gòu)再發(fā)放貸款。減少了老百姓往返辦證窗口辦理查詢(xún)業(yè)務(wù)。通過(guò)“容缺辦理”，受理總時(shí)間壓縮到了30分鐘以?xún)?nèi)，極大提高了辦事效率。

3.創(chuàng)新服務(wù)方式，提供多樣服務(wù)

本著“高效便民、規(guī)范有序、平穩(wěn)運(yùn)行”的原則，秀洲區(qū)始終堅(jiān)持“不讓群眾多跑腿”，根據(jù)不同群眾的不同辦事需求，推出了多樣化服務(wù)方式。今年2月16日，秀洲區(qū)率先在全市以“政府買(mǎi)單”的形式引入特快專(zhuān)遞送達(dá)服務(wù)送證上門(mén)，免費(fèi)向權(quán)利人寄送不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)證明；以進(jìn)家門(mén)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)醫(yī)院“三進(jìn)門(mén)”方式，將“坐等”服務(wù)變主動(dòng)服務(wù)，為群眾排憂(yōu)解難；對(duì)老、弱、病、殘、孕等人群和涉及重大民生、重點(diǎn)工程、招商引資等開(kāi)通綠色通道；對(duì)批量業(yè)務(wù)，通過(guò)主動(dòng)和開(kāi)發(fā)商、銀行、代理中介聯(lián)系，委托他們有計(jì)劃地安排申請(qǐng)人到辦證大廳辦理；對(duì)開(kāi)發(fā)商集中交房辦證期間，主動(dòng)安排工作人員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦理委托書(shū)面簽、身份證件原件校驗(yàn)，開(kāi)展雙休日上門(mén)服務(wù)，及時(shí)受理批量業(yè)務(wù)；針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象的不同需求推出了下班延時(shí)服務(wù)、上門(mén)受理服務(wù)、周日輪值服務(wù)等多種服務(wù)方式。今年以來(lái)，秀洲區(qū)國(guó)土分局共開(kāi)展上門(mén)服務(wù)18次，辦理各類(lèi)件1700余件。此外，為提高不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)效率，最大程度地便民利民，7月31日起，秀洲區(qū)正式啟用“不動(dòng)產(chǎn)登記信息自助查詢(xún)系統(tǒng)”，在秀洲區(qū)行政審批服務(wù)中心A區(qū)辦事大廳放置了三臺(tái)自助查詢(xún)機(jī)，為群眾提供“自助式、便捷式”的查詢(xún)服務(wù)，減少了百姓辦事的排隊(duì)等候時(shí)間，提高了辦事效率，進(jìn)一步落實(shí)“最多跑一次”改革。