·岳向陽李鵬飛*王玉星/文

檢察機關提起刑事附帶民事訴訟工作的實踐與探索*
——以生態(tài)環(huán)境保護領域為例

·岳向陽**李鵬飛***王玉星****/文

生態(tài)環(huán)境是經濟社會發(fā)展的客觀基礎。實現區(qū)域協(xié)同發(fā)展，就必須要有一個良好的生態(tài)環(huán)境。檢察機關需探索經濟社會發(fā)展中的環(huán)境保護路徑，完善相應的體制機制，有的放矢地針對生態(tài)環(huán)境進行司法保護，努力克服司法地方化帶來的影響，確保生態(tài)環(huán)境保護在法治軌道上穩(wěn)步推進，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境取得根本性好轉。

刑事附帶民事訴訟 生態(tài)環(huán)境 工作機制

一、當前唐山市生態(tài)環(huán)保領域犯罪問題基本情況

唐山市是一個重工業(yè)城市，轄區(qū)內鋼鐵、水泥、礦產開發(fā)、陶瓷等企業(yè)眾多，這些企業(yè)既是利稅支柱，同時也是主要的污染源，給環(huán)境治理和生態(tài)建設帶來了巨大壓力。2013年以來唐山市檢察機關辦理的生態(tài)環(huán)境資源領域犯罪案件中，提起公訴164件304人，已作出生效判決119件247人，其中被判處3年以下有期徒刑78件125人，占生效判決人數的50%，被判處緩刑35件56人，占生效判決人數的23%，輕緩刑判決率為73%，被判處罰金案件71件，僅占生效判決案件總數的60%。

經深入調研發(fā)現，此類犯罪主要集中在非法采礦和污染環(huán)境兩類，非法采礦行為具有資源優(yōu)勢、收益高、獲利快的特點。非法排污行為，達標排放需建設治污設備，不但前期投入大，而且運行成本非常高，相比超標排放，違法犯罪成本卻很低，即使被判處刑罰，也遠遠低于其犯罪收益，不足以震懾環(huán)境違法犯罪行為，巨大的利潤差異促使相當數量的企業(yè)和個人抱著僥幸心理，不斷以身試法，生態(tài)環(huán)境飽受戕害。

現實中，生態(tài)環(huán)境犯罪案發(fā)前期通常具有隱蔽性、不易察覺性，這與現行刑事法律規(guī)范關于環(huán)境處罰僅處罰實害犯而忽略危險犯的特征是相一致的。但生態(tài)環(huán)境犯罪所造成的損害結果比較嚴重，且具有恢復性困難的特點。例如，唐山市檢察機關辦理的李某非法占用農用地案，犯罪嫌疑人李某將耕地用于非法挖取沙石料進行銷售獲利，造成被占用耕地植被被嚴重破壞，不能作為耕地繼續(xù)使用。在辦理此類案件時，往往我們更注重犯罪嫌疑人的行為是否符合犯罪構成要件，應否追究其刑事責任，往往忽略如何能防止此類案件的發(fā)生，而對生態(tài)環(huán)境的破壞后果如何能夠得到有效的預防和修復欠缺考慮。

為了既能有效打擊犯罪又能兼顧環(huán)境資源保護，嘗試將恢復性司法理念引入生態(tài)環(huán)境保護司法實踐，按照“理念引領、實踐探索、穩(wěn)步推進”的基本思路，積極開展對部分破壞環(huán)境資源犯罪案件提起刑事附帶民事訴訟，在及時打擊犯罪的同時，要求犯罪分子依法停止侵害、排除妨礙、恢復原狀或者修復環(huán)境、賠償損失，努力實現辦一個案件、恢復一片青山、清澈一片綠水、凈化一片藍天、修復一片生態(tài)的效果。

截至目前全市檢察機關共批準逮捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件5件8人，提起公訴26件48人，提起刑事附帶民事訴訟5件25人，所提附帶民事訴訟均勝訴，涉案金額5700余萬元,部分案件現已依法賠償到位40多萬元，修復遭到破壞的水域面積1萬余畝，實現了懲罰犯罪與保護生態(tài)環(huán)境雙贏，收到了良好的法律效果、政治效果和社會效果。

二、檢察機關在環(huán)境保護檢察工作模式上的探索

探索實踐中，針對生態(tài)環(huán)境資源犯罪刑事附帶民事訴訟工作的特殊性，在提起刑事附帶民事訴訟過程中，嘗試開展“2＋1”工作模式。

“2＋1”中的“2”是指兩個前置程序。一是前置督促民事起訴程序。在提起刑事附帶民事訴訟之前，依法以督促或者支持法律規(guī)定的機關或有關組織向人民法院提起民事訴訟，如果單位仍未提起，檢察機關才能代表國家或集體提起訴訟，以此激發(fā)行政機關履行職責的能動性和被害者行使權利的積極性，有效節(jié)約司法資源。例如，在辦理唐山市某區(qū)劉某某等非法采礦案過程中，檢察人員先行走訪區(qū)國土局，向其發(fā)出督促起訴意見書，建議其對被告人提起民事訴訟，為國家挽回經濟損失。二是前置民事調解程序。在提起刑事附帶民事訴訟之前，先行對民事部分進行調解，積極促成犯罪嫌疑人與相關行政主管部門或集體達成修復賠償協(xié)議，促使犯罪嫌疑人及時修復被破壞的生態(tài)環(huán)境，減輕司法辦案壓力。

“2＋1”中的“1”是指刑事量刑建議與民事賠償訴訟請求合一。在提起刑事附帶民事訴訟時，對尚未達成修復賠償協(xié)議或已經達成修復賠償協(xié)議但尚未履行義務的，在審判階段，協(xié)同法院共同促使其履行修復賠償義務，并提出酌定從輕刑事處罰的量刑建議。對損害國家集體利益的生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件，在履行完前置程序后，果斷提起刑事附帶民事訴訟，提出民事賠償訴訟請求。

近年來，采用該工作模式共建議行政機關及時采取措施處置污染防止損害擴大案件5件，督促行政機關提起民事訴訟2件，檢察機關提起刑事附帶民事訴訟5件25人，提出的民事賠償訴訟請求全部得到法院的支持，量刑建議全部被法院采納，有2件案件全額賠償到位。例如，豐潤區(qū)朱某某等人非法傾倒鹽酸廢液污染環(huán)境案，政府為有效控制污染，及時對涉案企業(yè)廢酸液進行了無害化處理，共支出清理費用60余萬元。檢察機關依法提起刑事附帶民事訴訟，要求朱某等人賠償國家經濟損失60.8135萬元。法院作出一審判決，在依法追究被告人朱某等人污染環(huán)境罪刑事責任的同時，判決附帶民事訴訟被告單位賠償20.4265萬元，朱某等人當庭服判并交納了賠償金，法院收到賠償款后轉交檢察機關上交國庫，實現了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

三、實踐中建立完善的工作機制

懲治生態(tài)環(huán)境資源犯罪涉及行政執(zhí)法、刑事偵查、批捕起訴、定罪處罰等諸多部門職責，為了強化工作目標，突出集中整治，唐山市檢察機關積極響應上級部署，通過建立內部機制、強化外部協(xié)作，不斷提高訴訟質效，進一步保障打擊力度。

一是建立常態(tài)化的線索發(fā)現與移交機制。案管部門把好第一道線索“進口關”，環(huán)檢、民行、公訴部門做好協(xié)調，認真分析研判提起刑事附帶民事訴訟的必要性和可行性，重點對事實證據、法律依據、社會效果等問題進行研究論證，對可能出現的問題提前制定防控預案，刑事犯罪的指控由公訴部門負責，民事方面由民行部門負責，共同出庭參加訴訟。上述朱某某等人污染環(huán)境案中，國家共支出清理費用60余萬元。案管部門發(fā)現線索后第一時間向環(huán)檢、公訴、民行等部門通報，環(huán)檢部門協(xié)調民行、公訴部門共同審查研究案件，認為有必要提起附帶民事訴訟。經督促相關行政部門提起民事訴訟未果后，該院代表國家提起刑事附帶民事訴訟，為國家挽回經濟損失20余萬元。

二是與多方主體會簽文件，形成共識。唐山市院與市公安局、法院、環(huán)保局會簽了《關于辦理環(huán)境污染案件有關問題的規(guī)定》，建立起唐山市打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪的偵捕訴銜接機制，形成打擊該類犯罪的新常態(tài)。豐潤區(qū)院與區(qū)公安局、環(huán)保局、國土資源局、水務局四家單位聯(lián)合出臺了《關于加強依法行政、嚴厲查處破壞環(huán)境資源案件的若干規(guī)定》，達成共識，強化對生態(tài)環(huán)境資源的綜合司法保護。

三是與公安、環(huán)保部門建立協(xié)作配合機制。充分借助環(huán)保部門在專業(yè)技術、設備等方面的優(yōu)勢，協(xié)助收集與訴訟相關的環(huán)境監(jiān)測、化驗、鑒定、評估等資料或數據，查明案件事實，提高檢察機關提起生態(tài)環(huán)境資源犯罪刑事附帶民事訴訟的效率。公安機關在立案偵查階段，除全面搜集固定刑事證據外，還要特別注意收集與提起附帶民事訴訟相關的證據，以保證有足夠的證據支持附帶民事訴訟請求。

四、需要注意的問題和工作展望

一是立足大局謀劃和推進。要準確把握中央關于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署以及建設經濟強省、美麗河北的奮斗目標，將生態(tài)環(huán)境保護領域刑事附帶民事訴訟工作融入環(huán)境保護和生態(tài)建設的大局中來謀劃和推進。只有這樣，以恢復性司法理念開展生態(tài)環(huán)境司法保護才能做到保民生、順民意、促發(fā)展，才能得到黨委、政府和社會各界的重視、認可和支持。

二是切實將恢復性司法理念引入檢察生態(tài)環(huán)境實踐。檢察機關將恢復性司法理念運用于生態(tài)環(huán)境司法辦案活動中，注重對社會關系和生態(tài)環(huán)境的修復，有利于實現懲罰犯罪與保護生態(tài)環(huán)境雙贏，有效發(fā)揮檢察機關服務區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展中的職能作用。一是要建立檢察機關關于生態(tài)環(huán)境內部辦案協(xié)作機制。在環(huán)檢、自偵、民行、預防部門建立生態(tài)環(huán)境領域的內部配合協(xié)作，建立常態(tài)化聯(lián)系機制，加強案件信息交流，依法將案件線索移送相關部門，尤其是實現恢復性司法的目標，需要結合民事、行政檢察開展恢復治理工程。二是要將恢復性司法引入生態(tài)環(huán)境檢察領域的機制設計。檢察機關參與下的生態(tài)環(huán)境恢復性司法保護機制能否真正取得實效，實現可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于機制的設計是否科學合理，是否具有實踐操作性。三是要明確生態(tài)環(huán)境恢復性司法的辦理權限。例如，檢察機關在依法履行批捕起訴職權的同時，根據是否適用“補植復綠”等適宜恢復治理的案件的具體情況，可以要求犯罪嫌疑人依法修復環(huán)境、賠償損失等，切實將生態(tài)環(huán)境的破壞對國家、集體和人民群眾的損害降到最低。四是要明確生態(tài)環(huán)境恢復性司法的執(zhí)行監(jiān)督。檢察機關要與環(huán)保部門、公安機關等相關單位保持密切的聯(lián)系，對涉及生態(tài)環(huán)境的恢復性情況進行后期的跟蹤和監(jiān)督，對恢復情況進行定期巡查，建立恢復性補償工作的追蹤機制，確?；謴唾|效，切實服務生態(tài)環(huán)境發(fā)展，維護人民群眾的切身利益。

三是逐步形成規(guī)范化機制。注重運用信息平臺建設，發(fā)揮監(jiān)督機制作用。要重點關注環(huán)境司法和行政執(zhí)法的權力交叉地帶，形成一種良好的協(xié)調配合，避免相互推諉。檢察機關不能滿足于僅僅監(jiān)督公安機關立案，而且要督促環(huán)境行政執(zhí)法機關及時移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，使環(huán)境犯罪案件順利進入刑事訴訟程序，防止環(huán)境執(zhí)法領域以罰代刑、有罪不究。充分運用“兩法銜接”信息平臺建設，與行政執(zhí)法單位建立專線查詢制度，對生態(tài)環(huán)境的行政執(zhí)法進行監(jiān)督，就重大案件的疑難問題進行溝通和交流，強化對其執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。例如，唐山市某縣檢察院在審查一起非法占用農用地案件中，發(fā)現存在行政執(zhí)法人員履職不到位的情況，縣檢察院及時向相關單位發(fā)出檢察建議，督促其履職。此外還要與公安機關、人民法院建立刑事案件信息公開平臺，建設信息查詢的綠色通道，實現生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法互聯(lián)、互通、互享，形成保護生態(tài)環(huán)境發(fā)展的合力，共同促進生態(tài)環(huán)境建設。實踐中，上級檢察院及時總結提煉基層的探索創(chuàng)新做法，進而形成規(guī)范化機制，能夠幫助下級院破除法律認識上的誤區(qū)，形成切合本地實際的全方位、系統(tǒng)化的工作思路，把工作做得更深、更實、更穩(wěn)。

這些探索和實踐僅僅是一個開端。今后還應進一步加大探索實踐力度，完善與之相配套的制度機制，努力走出一條將恢復性司法理念引入生態(tài)環(huán)境資源保護司法實踐的創(chuàng)新之路。

*本文系最高人民檢察院2016年度立項課題《檢察機關服務區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展問題研究》(編號：GJ2016D44)的階段性成果之一

**國家檢察官學院［102206］

***河北省唐山市人民檢察院［063000］

****唐山學院［063000］