□ 總社監(jiān)事會(huì)主任 諸葛彩華

圍繞綜合改革切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)工作的針對(duì)性和有效性
——在中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社第六屆監(jiān)事會(huì)第三次全體會(huì)議上的工作報(bào)告

□ 總社監(jiān)事會(huì)主任 諸葛彩華

我代表中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社第六屆監(jiān)事會(huì)向會(huì)議報(bào)告工作，請(qǐng)各位監(jiān)事審議，并請(qǐng)各位理事提出意見(jiàn)。

一、2016年的主要工作

一年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)堅(jiān)持新的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》，按照習(xí)近平總書(shū)記“把供銷(xiāo)合作社打造成為同農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)運(yùn)作更有效的合作經(jīng)營(yíng)組織體系”的要求，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，認(rèn)真落實(shí)六代會(huì)和六屆二次理事會(huì)的工作部署，全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。一年來(lái)，綜合改革試點(diǎn)工作扎實(shí)有序，試點(diǎn)成效明顯；積極拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革深入推進(jìn)，為農(nóng)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；不斷夯實(shí)基層組織建設(shè)，基層社改造取得新進(jìn)展；積極推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力興辦農(nóng)村電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的大背景下，綜合實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。2016年全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額達(dá)到4.78萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)407.7億元，同比分別增長(zhǎng)10.9%和6.8%。

在總社黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，總社監(jiān)事會(huì)和各級(jí)供銷(xiāo)合作社監(jiān)事會(huì)圍繞中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與綜合改革，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在供銷(xiāo)合作社改革和發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

（一）圍繞中心做好監(jiān)督工作

總社監(jiān)事會(huì)積極參與中發(fā)11號(hào)文件的貫徹落實(shí)工作，一是根據(jù)中農(nóng)辦和總社關(guān)于總結(jié)交流各地綜合改革工作經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一部署，參與了綜合改革落實(shí)情況的督察工作。先后深入福建、海南、重慶、云南、甘肅等地，了解各地實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施方案及相關(guān)配套政策措施的落實(shí)情況，督促各地進(jìn)一步抓好中發(fā)11號(hào)文件的貫徹落實(shí)；發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地特別是基層在綜合改革中形成的可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和鮮活實(shí)踐；了解各地改革過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題和困難，有針對(duì)性地提出了推進(jìn)下一步綜合改革工作的具體意見(jiàn)和建議。二是圍繞六屆二次理事會(huì)的工作部署，全面參與了總社關(guān)于深化綜合改革的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)的研究、討論和制定工作；參與了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基層社建設(shè)、社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、財(cái)政資金使用以及《供銷(xiāo)合作社條例》等改革任務(wù)的研究工作。一年來(lái)，各級(jí)供銷(xiāo)合作社監(jiān)事會(huì)把貫徹落實(shí)中發(fā)11號(hào)文件精神作為頭等大事來(lái)抓，根據(jù)各地已經(jīng)制定的改革實(shí)施方案，積極有序地推進(jìn)綜合改革各項(xiàng)工作任務(wù)的督察落實(shí)。安徽、江西等省社監(jiān)事會(huì)積極參與綜合改革重大問(wèn)題的研究和決策，全程參與省轄市供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案的審核評(píng)估工作；江蘇、廣西等?。▍^(qū)）社監(jiān)事會(huì)深入綜合改革試點(diǎn)縣督導(dǎo)調(diào)研，實(shí)地了解和推動(dòng)中央和地方黨委政府改革文件精神貫徹落實(shí)情況，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社綜合改革落地見(jiàn)效。

以社有資產(chǎn)監(jiān)管為重點(diǎn)，積極開(kāi)展監(jiān)督工作?？偵绫O(jiān)事會(huì)積極探索社有資產(chǎn)監(jiān)督工作的新形式、新方法，一是總結(jié)推廣各省（區(qū)、市）供銷(xiāo)合作社已經(jīng)形成的好制度、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)行復(fù)制推廣。我們收集整理了16個(gè)省級(jí)社近年來(lái)制定的社有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)章制度，從中篩選出27個(gè)形成了《社有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度匯編》，進(jìn)一步促進(jìn)了社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化；二是圍繞深化綜合改革重點(diǎn)，積極履行社有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，總社監(jiān)事會(huì)對(duì)社資管理部提交的出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及薪酬管理規(guī)定、企業(yè)重組變更、企業(yè)新三板掛牌、全面預(yù)算建議方案等社有資產(chǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，認(rèn)真討論，積極研究，提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議；三是充分發(fā)揮總社監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議作用。認(rèn)真分析當(dāng)前社資監(jiān)管工作中面臨的新情況、新問(wèn)題，就如何加強(qiáng)新形勢(shì)下社有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管工作，從體制機(jī)制上提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議；四是參與了總社巡視工作。各地監(jiān)事會(huì)以實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。北京、吉林、安徽、湖南、陜西、新疆等?。▍^(qū)、市）社監(jiān)事會(huì)創(chuàng)新工作方法，聯(lián)合財(cái)會(huì)、審計(jì)等部門(mén)，建立監(jiān)審結(jié)合的監(jiān)督工作機(jī)制，開(kāi)展年度重點(diǎn)工作落實(shí)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，提高了監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性；山西省社監(jiān)事會(huì)牽頭人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)，組織開(kāi)展省直單位企務(wù)公開(kāi)、“三重一大”事項(xiàng)集體討論決策制度貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；廣東、廣西、湖北、四川?。▍^(qū)）社監(jiān)事會(huì)推進(jìn)企業(yè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，社有企業(yè)監(jiān)事會(huì)實(shí)行企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席雙重負(fù)責(zé)制，既對(duì)企業(yè)股東會(huì)負(fù)責(zé)，又對(duì)省社監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)；四川省社監(jiān)事會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議作用，對(duì)直屬企業(yè)高管人員持股、貸款擔(dān)保和應(yīng)收賬款情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查；浙江省社監(jiān)事會(huì)積極參與為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目監(jiān)督工作，做到事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合；遼寧、內(nèi)蒙古、江蘇等?。▍^(qū)）社監(jiān)事會(huì)對(duì)“新網(wǎng)工程”建設(shè)、財(cái)政扶持項(xiàng)目進(jìn)行檢查；云南、重慶、新疆?。▍^(qū)、市）社監(jiān)事會(huì)參與直屬企業(yè)改制重組、項(xiàng)目投資、資產(chǎn)處置等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保供銷(xiāo)合作社的發(fā)展方向和社有資產(chǎn)的保值增值；黑龍江、山東、青海省社監(jiān)事會(huì)積極推進(jìn)社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度建設(shè)，細(xì)化了監(jiān)督工作的具體規(guī)定，為加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理提供了制度保障。

（二）調(diào)查研究成效明顯

總社和各?。▍^(qū)、市）供銷(xiāo)合作社監(jiān)事會(huì)根據(jù)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞建立和完善社有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制、合作金融風(fēng)險(xiǎn)防控和創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展三個(gè)調(diào)研課題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出針對(duì)性、體現(xiàn)指導(dǎo)性，組織系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)深入開(kāi)展了多層次、多方位、多渠道的調(diào)查研究工作。通過(guò)深入基層調(diào)查了解情況，分析研究問(wèn)題，形成了一批有較高參考價(jià)值和較強(qiáng)操作性的調(diào)研成果。其中，建立和完善社有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制課題作為重點(diǎn)課題，總社監(jiān)事會(huì)組織各級(jí)監(jiān)事會(huì)開(kāi)展了規(guī)模較大的調(diào)研活動(dòng)。17個(gè)?。▍^(qū)、市）社監(jiān)事會(huì)提交了調(diào)研報(bào)告，在此基礎(chǔ)上，總社監(jiān)事會(huì)通過(guò)進(jìn)一步調(diào)研、座談和分析研究，形成了《當(dāng)前社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及建議》的調(diào)研成果，提出了以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，促進(jìn)社有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)的意見(jiàn)和建議，提交總社理事會(huì)。山西、寧夏等6個(gè)?。▍^(qū)）社監(jiān)事會(huì)開(kāi)展了創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展機(jī)制研究，河北、安徽等8個(gè)省級(jí)社監(jiān)事會(huì)開(kāi)展了合作金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究，目前兩個(gè)課題都已形成階段性的調(diào)研成果。在做好課題調(diào)研的同時(shí)，總社監(jiān)事會(huì)還圍繞綜合改革的重點(diǎn)任務(wù)，積極開(kāi)展調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策。為總結(jié)推廣供銷(xiāo)合作社開(kāi)展以土地托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的做法和可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，總社監(jiān)事會(huì)先后赴山東、河南、安徽等地，專(zhuān)題調(diào)研了供銷(xiāo)合作社開(kāi)展土地托管、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的情況，撰寫(xiě)了《臨沂、棗莊兩市供銷(xiāo)合作社開(kāi)展土地托管發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)情況的調(diào)研報(bào)告》、《豫皖農(nóng)村土地托管跟蹤調(diào)研報(bào)告》等系列專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋同志對(duì)調(diào)研報(bào)告作了重要批示，肯定了供銷(xiāo)合作社開(kāi)展土地托管，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的做法。圍繞深化社有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，破解社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，總社監(jiān)事會(huì)對(duì)北京市社股權(quán)優(yōu)化的實(shí)踐進(jìn)行了調(diào)研，撰寫(xiě)了《北京市供銷(xiāo)合作社股權(quán)優(yōu)化情況調(diào)研報(bào)告》，提出了加快社有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力，強(qiáng)化監(jiān)督管理的建議?？偵琰h組書(shū)記、理事會(huì)主任王俠同志高度重視并充分肯定了關(guān)于供銷(xiāo)合作社開(kāi)展土地托管和實(shí)施社有企業(yè)股權(quán)優(yōu)化情況的調(diào)研成果，批轉(zhuǎn)總社有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)研究落實(shí)和借鑒。

監(jiān)事會(huì)在改革和發(fā)展中發(fā)揮的積極作用

圍繞中心做好監(jiān)督工作

調(diào)查研究成效明顯

社外監(jiān)事作用得到發(fā)揮

監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)有新進(jìn)展

遼寧、河南等省（區(qū)、市）社監(jiān)事會(huì)根據(jù)改革發(fā)展需要，把握“三農(nóng)”現(xiàn)狀，立足自身實(shí)際，因地制宜開(kāi)展了多層次、多維度的調(diào)查研究工作，形成了一批有較高參考價(jià)值的調(diào)研成果；浙江省社監(jiān)事會(huì)為鼓勵(lì)開(kāi)展富有成效的調(diào)查研究工作，組織了監(jiān)事會(huì)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評(píng)比活動(dòng)，將獲獎(jiǎng)情況在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)，調(diào)動(dòng)了各地開(kāi)展調(diào)研工作的積極性，提升了調(diào)研水平。高層次、高質(zhì)量的調(diào)研成果，不僅研究了問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，也促進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策，助力了供銷(xiāo)合作社深化綜合改革工作，同時(shí)，還宣傳了供銷(xiāo)合作社，有利于營(yíng)造良好的改革發(fā)展環(huán)境。

（三）社外監(jiān)事作用得到發(fā)揮

中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)監(jiān)事、專(zhuān)家監(jiān)事是供銷(xiāo)合作社開(kāi)展民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策的重要力量。為進(jìn)一步發(fā)揮中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)監(jiān)事、專(zhuān)家監(jiān)事的作用，總社監(jiān)事會(huì)積極創(chuàng)新方法，多方開(kāi)辟渠道，一是建立了監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)監(jiān)事、專(zhuān)家監(jiān)事工作制度，更好地密切與監(jiān)事的工作聯(lián)系，組織監(jiān)事建言獻(xiàn)策、開(kāi)展調(diào)查研究等工作；二是召開(kāi)了兩次中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)監(jiān)事、專(zhuān)家監(jiān)事座談會(huì)，就供銷(xiāo)合作社在“三農(nóng)”工作中的地位和作用、基層組織建設(shè)、合作制與股份制融合發(fā)展、供銷(xiāo)合作社參與農(nóng)村環(huán)保、國(guó)內(nèi)外合作社發(fā)展趨勢(shì)等議題，聽(tīng)取監(jiān)事們的意見(jiàn)和建議，并提交總社理事會(huì)，受到王俠同志和理事會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求在推進(jìn)綜合改革工作中吸收各位監(jiān)事的意見(jiàn)和建議；三是組織專(zhuān)家監(jiān)事考察調(diào)研了山西、上海、浙江供銷(xiāo)合作社綜合改革工作情況；四是分別邀請(qǐng)中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)監(jiān)事、專(zhuān)家監(jiān)事，就中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策部署，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與體制機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)民合作社的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)等開(kāi)展了高水平的政策輔導(dǎo)和專(zhuān)題培訓(xùn)；五是邀請(qǐng)專(zhuān)家監(jiān)事就國(guó)外合作社監(jiān)事會(huì)運(yùn)作情況等開(kāi)展了專(zhuān)題研究。各地監(jiān)事會(huì)也高度重視和積極發(fā)揮社外監(jiān)事的作用。內(nèi)蒙古區(qū)社領(lǐng)導(dǎo)和各處室根據(jù)職責(zé)分工，建立了分別聯(lián)系對(duì)接相關(guān)部門(mén)監(jiān)事制度，加強(qiáng)溝通服務(wù)工作，積極爭(zhēng)取工作支持，推動(dòng)了相關(guān)政策落地；北京市社監(jiān)事會(huì)積極組織社外監(jiān)事調(diào)研社有企業(yè)改革工作，協(xié)助社外監(jiān)事履行職責(zé)，支持幫助北京市社的發(fā)展。

社情民意信息工作是監(jiān)事會(huì)反映基層改革發(fā)展情況的重要途徑。為充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)反映情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、建言獻(xiàn)策的作用，總社監(jiān)事會(huì)一是初步建立了總社、省、市、縣社四級(jí)聯(lián)動(dòng)的社情民意信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善了社情民意信息工作考評(píng)機(jī)制，實(shí)施信息聯(lián)系點(diǎn)和特約信息員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，拓寬民主監(jiān)督和基層監(jiān)督的言路；二是加強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，去年,總結(jié)表彰了2015年度先進(jìn)社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)、優(yōu)秀管理單位和特約信息員，極大地推進(jìn)了社情民意信息工作的開(kāi)展。召開(kāi)了監(jiān)事會(huì)辦公室主任暨社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)工作會(huì)議,交流了各地開(kāi)展社情民意信息工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各省按照總社監(jiān)事會(huì)的工作要求，完善社情民意聯(lián)系點(diǎn)管理機(jī)制，社情民意信息工作呈現(xiàn)出信息報(bào)送量倍增，質(zhì)量明顯提高的良好態(tài)勢(shì)，一批有調(diào)查、有分析、有建議的好信息在總社監(jiān)事會(huì)簡(jiǎn)報(bào)、專(zhuān)報(bào)和《中華合作時(shí)報(bào)》上刊發(fā)。山西省社監(jiān)事會(huì)設(shè)立省級(jí)社情民意聯(lián)系點(diǎn)40個(gè)，建立和規(guī)范了覆蓋全省的四級(jí)社情民意網(wǎng)絡(luò)體系，使全省各級(jí)供銷(xiāo)合作社設(shè)立的聯(lián)系點(diǎn)達(dá)到997個(gè)，信息報(bào)送數(shù)量大幅提高，質(zhì)量明顯增強(qiáng)，強(qiáng)化了社情民意監(jiān)督效果；遼寧、黑龍江省社監(jiān)事會(huì)在健全聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制的同時(shí)，召開(kāi)了社情民意工作座談會(huì)，推動(dòng)了社情民意信息工作的開(kāi)展；河南省社監(jiān)事會(huì)加強(qiáng)信息聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)和管理，對(duì)已建立的14個(gè)社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)組織了嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，實(shí)施量化考核，提高了聯(lián)系點(diǎn)工作質(zhì)量。

（四）監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)有新進(jìn)展

為落實(shí)六屆二次監(jiān)事會(huì)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)組織建設(shè)的工作部署，有針對(duì)性地推進(jìn)系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)組織建設(shè)和制度建設(shè)，總社監(jiān)事會(huì)對(duì)2015年設(shè)立省級(jí)監(jiān)事會(huì)的25個(gè)?。▍^(qū)、市）社三級(jí)聯(lián)合社監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)情況，進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析,制定了“十三五”時(shí)期監(jiān)事會(huì)組織建設(shè)規(guī)劃，提出了監(jiān)事會(huì)組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）社監(jiān)事會(huì)按照總社監(jiān)事會(huì)要求，把監(jiān)事會(huì)組建工作當(dāng)作落實(shí)中發(fā)11號(hào)文件的重要工作內(nèi)容來(lái)抓，積極推進(jìn)監(jiān)事會(huì)組織建設(shè)和制度建設(shè)。經(jīng)過(guò)積極工作，江西省社監(jiān)事會(huì)已經(jīng)成立，天津、甘肅、西藏省（區(qū)）社監(jiān)事會(huì)已經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)；吉林省社將市、縣社成立監(jiān)事會(huì)情況納入業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，建立和完善工作制度，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)工作，全省監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到80.36%；山東、河南省社以綜合改革為契機(jī),地市級(jí)社全部設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，縣（市）級(jí)社監(jiān)事會(huì)組建率分別達(dá)77%和72%;湖北今年縣級(jí)社監(jiān)事會(huì)組建率提高18.6%,達(dá)到70.24%;海南省社設(shè)置了獨(dú)立的監(jiān)事會(huì)辦公室，充實(shí)了辦公室人員，推動(dòng)4個(gè)市、縣社召開(kāi)了社員代表大會(huì)，建立了監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)；青島市社主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取增設(shè)了處級(jí)監(jiān)事會(huì)辦公室,增加了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，同時(shí),還將監(jiān)事會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置擴(kuò)大至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷(xiāo)合作社，填補(bǔ)了基層供銷(xiāo)合作社監(jiān)事會(huì)工作的空白。

為不斷提高新形勢(shì)下監(jiān)事會(huì)干部履職盡責(zé)的能力，總社和各成員社監(jiān)事會(huì)狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)。一年來(lái),我們持續(xù)推進(jìn)上下級(jí)監(jiān)事會(huì)之間的工作聯(lián)系,初步建立了系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告制度，通過(guò)監(jiān)事會(huì)簡(jiǎn)報(bào)、《中華合作時(shí)報(bào)》等載體，總結(jié)推廣了各級(jí)監(jiān)事會(huì)可復(fù)制可推廣的監(jiān)督工作做法和經(jīng)驗(yàn)。總社監(jiān)事會(huì)舉辦了以“堅(jiān)持新的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在深化供銷(xiāo)合作社綜合改革中提高監(jiān)事會(huì)履職盡責(zé)能力”為主題的總社監(jiān)事培訓(xùn)，專(zhuān)題開(kāi)展政策理論學(xué)習(xí)和研討。山西、吉林、河南、湖南、廣西等省（區(qū)）社監(jiān)事會(huì)也圍繞新形勢(shì)下如何做好監(jiān)事會(huì)工作，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、輔導(dǎo)培訓(xùn)與研討交流相結(jié)合，舉辦了監(jiān)事會(huì)主任培訓(xùn)班和監(jiān)督工作交流研討會(huì)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到存在的問(wèn)題：調(diào)查研究還不夠系統(tǒng)深入，對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的新情況新問(wèn)題把握不夠全面；在堅(jiān)持新的發(fā)展理念，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革中，如何強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用有待于進(jìn)一步探索；對(duì)社有資產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒(méi)有形成規(guī)范完善的監(jiān)督工作機(jī)制；監(jiān)事會(huì)組織建設(shè)任務(wù)依然繁重，發(fā)展還不平衡。

2017年工作總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的安排部署，在總社黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)中央關(guān)于供銷(xiāo)合作社綜合改革文件精神的落實(shí)，緊緊圍繞綜合改革，明確職能定位，深入調(diào)查研究，豐富工作手段，整合監(jiān)督力量，完善監(jiān)管制度，履行監(jiān)督責(zé)任，積極探索社有資產(chǎn)監(jiān)管的新思路、新方法，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。

二、2017年的工作安排

2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的關(guān)鍵一年。中央對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能作出了新部署，總社理事會(huì)深刻分析了新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)供銷(xiāo)合作社提出的新要求，明確提出了今年工作的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措。新的一年，供銷(xiāo)合作社必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地深化綜合改革，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。2017年總社監(jiān)事會(huì)工作總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的安排部署，在總社黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)中央關(guān)于供銷(xiāo)合作社綜合改革文件精神的落實(shí)，緊緊圍繞綜合改革，明確職能定位，深入調(diào)查研究，豐富工作手段，整合監(jiān)督力量，完善監(jiān)管制度，履行監(jiān)督責(zé)任，積極探索社有資產(chǎn)監(jiān)管的新思路、新方法，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)中發(fā)11號(hào)文件貫徹落實(shí)情況的督察

貫徹落實(shí)中央11號(hào)文件精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全系統(tǒng)的重點(diǎn)工作任務(wù)，總社監(jiān)事會(huì)要圍繞六屆四次理事會(huì)的工作部署，繼續(xù)做好中發(fā)11號(hào)文件執(zhí)行情況的督察工作，通過(guò)參與總社統(tǒng)一安排的督察和深入基層調(diào)查研究，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作的督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地在改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)；各省（區(qū)、市）社監(jiān)事會(huì)要加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)供銷(xiāo)合作社出臺(tái)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施意見(jiàn)和改革方案的督導(dǎo)，對(duì)聯(lián)合社組織建設(shè)情況進(jìn)行檢查。在對(duì)系統(tǒng)聯(lián)合社組織建設(shè)情況摸底的基礎(chǔ)上，督促各級(jí)聯(lián)合社建立完善社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。

（二）突出對(duì)社有資產(chǎn)和財(cái)政資金的監(jiān)督檢查

總社黨組高度重視社有資產(chǎn)監(jiān)管工作。近日，王俠同志在總社監(jiān)事會(huì)提交的《當(dāng)前社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及建議》調(diào)研報(bào)告上作出批示:“社有資產(chǎn)是供銷(xiāo)合作社開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)的重要保障。維護(hù)社有資產(chǎn)安全，確保資產(chǎn)保值、增值，是各級(jí)聯(lián)合社的重要職責(zé)。監(jiān)事會(huì)圍繞這個(gè)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，提出對(duì)策建議，很有意義。今后應(yīng)在這方面強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)揮更大作用?！备骷?jí)監(jiān)事會(huì)要按照總社黨組的要求，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)王俠同志加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的批示精神，統(tǒng)一思想，明確職能，細(xì)化措施，在綜合改革過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)履行好監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)。要充分利用現(xiàn)有的監(jiān)督手段和工作渠道，整合監(jiān)督力量和資源，發(fā)揮好監(jiān)督作用；通過(guò)列席黨組會(huì)、理事會(huì)主任辦公會(huì)議，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告等提出建設(shè)性意見(jiàn)建議；加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，起草擬定監(jiān)事會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的制度、辦法等，推進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化；督促建立和完善社有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度體系，推動(dòng)出臺(tái)社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法等制度，為社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理提供制度依據(jù)；在充分掌握情況、認(rèn)真分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作提出意見(jiàn)建議。各地監(jiān)事會(huì)由于基礎(chǔ)、條件等不同，發(fā)揮監(jiān)督作用的程度也有所差別，工作中要注意分類(lèi)指導(dǎo)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。對(duì)監(jiān)事會(huì)體制較為完備、人員到位、職能清晰、具備發(fā)揮社有資產(chǎn)監(jiān)管作用條件的，通過(guò)開(kāi)展檢查、調(diào)研、參加相關(guān)會(huì)議、查閱相關(guān)資料等，不斷完善社有資產(chǎn)監(jiān)督方式，監(jiān)督評(píng)價(jià)企業(yè)資金運(yùn)行和投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；監(jiān)事會(huì)辦公室和審計(jì)部門(mén)合署辦公的，要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督平臺(tái)作用，統(tǒng)籌調(diào)查研究、審計(jì)監(jiān)督、建言獻(xiàn)策等作用，密切關(guān)注并追蹤審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)；尚未開(kāi)展社資監(jiān)管工作的，要抓住重點(diǎn)統(tǒng)籌現(xiàn)有監(jiān)督資源，積極開(kāi)展建言獻(xiàn)策。監(jiān)督是為了更好地發(fā)展，要積極支持發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新，營(yíng)造改革發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。要借鑒推廣上海市社監(jiān)事會(huì)建立和完善監(jiān)事會(huì)工作規(guī)則和制度體系，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，通過(guò)信息化工作平臺(tái)，實(shí)時(shí)全程監(jiān)督資金運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)決策等重大事項(xiàng)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

探索開(kāi)展財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督檢查。去年以來(lái)，中央和各級(jí)政府不斷加大對(duì)供銷(xiāo)合作社的財(cái)政支持力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，支持供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等。專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金在投資方式、方向、決策、管理、監(jiān)督等方面與以往有所不同，要針對(duì)農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，研究改進(jìn)投資決策、資金管理辦法，更好地發(fā)揮財(cái)政資金使用效力；注意研究專(zhuān)項(xiàng)資金在投資、使用、管理、監(jiān)督等過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，探索對(duì)財(cái)政資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的方式方法。

2017年監(jiān)事會(huì)主要工作：

繼續(xù)加強(qiáng)中發(fā)11號(hào)文件貫徹落實(shí)情況的督察

突出對(duì)社有資產(chǎn)和財(cái)政資金的監(jiān)督檢查

持續(xù)深入開(kāi)展調(diào)查研究

扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)自身建設(shè)

（三）持續(xù)深入開(kāi)展調(diào)查研究

各級(jí)監(jiān)事會(huì)要把調(diào)查研究貫穿于監(jiān)督工作的全過(guò)程，使其真正成為建言獻(xiàn)策、履職盡責(zé)的重要途徑。2017年，調(diào)查研究主要聚焦三個(gè)方面：一是按照深化社有企業(yè)改革的要求，開(kāi)展以管資本為主建立和完善社有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制的研究；二是開(kāi)展以構(gòu)建生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”的供銷(xiāo)合作社農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合平臺(tái)的研究；三是開(kāi)展加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，構(gòu)建上下對(duì)接的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系研究。其中第一個(gè)是系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)今年的重點(diǎn)調(diào)研課題。通過(guò)組織系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)調(diào)研交流、多部門(mén)聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合社外監(jiān)事調(diào)研等方式，向總社提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議；利用社外監(jiān)事優(yōu)勢(shì)，為供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展出謀劃策，創(chuàng)造良好外部環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)社情民意信息聯(lián)系工作，發(fā)揮總社、省、市、縣社四級(jí)聯(lián)動(dòng)的社情民意信息網(wǎng)絡(luò)作用，拓展信息來(lái)源渠道，及時(shí)掌握基層情況，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

（四）扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

總社“六代會(huì)”要求各級(jí)供銷(xiāo)合作社要站在事業(yè)全局的高度，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)事會(huì)組織體系建設(shè)，在本屆任期內(nèi)要在全國(guó)省級(jí)供銷(xiāo)合作社全部設(shè)立監(jiān)事會(huì)，成立專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，配備充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，建立和完善工作制度；市、縣級(jí)供銷(xiāo)合作社監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，供銷(xiāo)合作社綜合改革為監(jiān)事會(huì)組織建設(shè)提供了前所未有的機(jī)遇，機(jī)遇抓不住就會(huì)稍縱即逝，這項(xiàng)工作的推進(jìn)主要取決于各級(jí)供銷(xiāo)合作社的重視程度，要把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)硬任務(wù)，各級(jí)社監(jiān)事會(huì)，特別是各省級(jí)社監(jiān)事會(huì)要牢牢抓住這一歷史性機(jī)遇，以釘釘子的精神，不達(dá)目標(biāo)不放手，確保監(jiān)事會(huì)組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成；對(duì)監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)批復(fù)設(shè)立但尚未落實(shí)的天津、甘肅、西藏3個(gè)省級(jí)社和尚未批復(fù)的福建、貴州2個(gè)省級(jí)社，總社監(jiān)事會(huì)要進(jìn)行有針對(duì)性地督導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)，幫助其盡快落實(shí)到位；各省（區(qū)、市）社監(jiān)事會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)社監(jiān)事會(huì)組建工作的指導(dǎo)和督促檢查，推動(dòng)市、縣級(jí)社監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)自身建設(shè)

在供銷(xiāo)合作社綜合改革中，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)自身建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法是各級(jí)社監(jiān)事會(huì)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)能力，突出以管理和監(jiān)督為主要內(nèi)容，加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)之間的交流、學(xué)習(xí)、考察，切實(shí)提高監(jiān)事會(huì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平；要加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按社章要求，完善各項(xiàng)工作制度，搭建供銷(xiāo)合作社內(nèi)部監(jiān)督平臺(tái)，形成監(jiān)督工作合力；要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，不斷探索和創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)體制建設(shè)的途徑和方式，進(jìn)一步完善上下級(jí)社監(jiān)事會(huì)工作指導(dǎo)和報(bào)告制度，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真辦好系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)主任培訓(xùn)班、監(jiān)事會(huì)辦公室主任會(huì)議，完成各項(xiàng)既定工作任務(wù)。

各級(jí)監(jiān)事會(huì)要重視和加強(qiáng)思想政治理論建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到思想上堅(jiān)定，政治上過(guò)硬，行動(dòng)上自覺(jué)。切實(shí)轉(zhuǎn)變和改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)持以?xún)?yōu)良的作風(fēng)確保各項(xiàng)工作任務(wù)能夠不折不扣、保質(zhì)保量的完成。重視和加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，抓好黨性教育這個(gè)核心、道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)教育，強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉，以良好的精神狀態(tài)和飽滿(mǎn)的工作熱情推動(dòng)監(jiān)事會(huì)工作取得新進(jìn)展。持之以恒地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)守道德“高線(xiàn)”和紀(jì)律“底線(xiàn)”，為營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)和改革氛圍做出貢獻(xiàn)。

同志們，做好監(jiān)事會(huì)工作是供銷(xiāo)合作社綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘?jiān)決貫徹落實(shí)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷推進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作邁上新臺(tái)階！

（標(biāo)題為編者所加）