陳永陽

（福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院，福建 福州 350008）

特種設(shè)備事故快速處理體系建立的思考

陳永陽

（福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院，福建 福州 350008）

本文從特種設(shè)備事故情況特點(diǎn)展開分析，對事故調(diào)查過程中存在的難點(diǎn)進(jìn)行歸納，參照交通部門快速處理機(jī)制，從后勤保障、報告流程、處理機(jī)制、宣傳工作、隊(duì)伍培養(yǎng)等方面提出特種設(shè)備事故快速處理辦法，從而促進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)的提升，提高特種設(shè)備事故處理效率。

特種設(shè)備；事故；調(diào)查處理

1 引言

特種設(shè)備是指對人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險性的設(shè)備，主要有鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等八大類[1]。特種設(shè)備既與人們的生產(chǎn)、工作密切聯(lián)系，也和人們的生活、出行息息相關(guān)。雖然特種設(shè)備的安全保護(hù)裝置較多，安全管理要求高，但隨著特種設(shè)備數(shù)量的不斷增加，基數(shù)不斷變大，使用時間和使用環(huán)境的變化，特種設(shè)備的事故風(fēng)險因素也在不斷累積，造成每年發(fā)生事故次數(shù)不斷增多。

2 2015年特種設(shè)備事故情況

截至2015年底，全國特種設(shè)備數(shù)量達(dá)到了1100萬臺，全年發(fā)生事故257起，死亡278人，受傷320人。特種設(shè)備安全已成為各地政府和社會大眾越來越關(guān)注的民生話題，如對特種事故的應(yīng)對處置不當(dāng)，不僅會造成不良的社會影響，加上社會大眾對特種設(shè)備的不了解，容易造成不必要的社會恐慌。

依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，特種設(shè)備事故可分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故[2]。從2015年全國發(fā)生特種設(shè)備事故發(fā)生的情況來看，相關(guān)重大事故1起，較大事故與一般事故256起，可見較大事故和一般事故是特種設(shè)備事故處理的重點(diǎn)。針對具有傷亡人數(shù)少、經(jīng)濟(jì)損失小、社會影響面小等特征的較大事故和一般事故，能夠依法建立起科學(xué)、快速、有效的特種設(shè)備事故處理機(jī)制，將事故造成的影響納入相關(guān)監(jiān)管部門的可控范疇內(nèi)，對提高特種設(shè)備安全監(jiān)管成效將起到積極的作用。

3 特種設(shè)備事故處理難點(diǎn)

在特種設(shè)備事故調(diào)查處理過程中，主要存在以下幾個方面的難點(diǎn)：

3.1 設(shè)備分布廣、數(shù)量多

由于特種設(shè)備的使用涉及到人們生產(chǎn)生活中的方方面面，各行各業(yè)都有用到，從城市到鄉(xiāng)村，從沿海到內(nèi)陸，設(shè)備分布廣、數(shù)量多，一旦發(fā)生特種設(shè)備事故，相關(guān)人員無法及時組織，快速到達(dá)現(xiàn)場。

3.2 事故組織調(diào)查流程長

一旦特種設(shè)備事故發(fā)生，事故調(diào)查應(yīng)按照特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展，并依法提請發(fā)生地人民政府和相關(guān)部門參加，需要走正式辦公流程，且涉及部門較多，需要等待部門回應(yīng)，所需時間長，對事故調(diào)查的時效性不利。

3.3 特種設(shè)備事故技術(shù)性要求高

由于特種設(shè)備種類多、專業(yè)性強(qiáng)，需要對事故調(diào)查、監(jiān)察人員的專業(yè)知識水平提出較高要求，由于監(jiān)管體制的調(diào)整，部分縣級及以下市場監(jiān)管部門監(jiān)察人員的專業(yè)性不強(qiáng)，對特種設(shè)備知識的掌握不夠，同時由于不了解設(shè)備的特性，也容易導(dǎo)致在事故調(diào)查中發(fā)生危險。

4 特種設(shè)備事故處理思路

針對特種設(shè)備事故調(diào)查處理過程中存在的難點(diǎn)，參照交通部門快速處理機(jī)制，建議對傷亡人數(shù)少、經(jīng)濟(jì)損失小、社會影響面小，且事故原因清晰，事故情況清楚的較大事故和一般事故，能夠建立相應(yīng)的事故快速處理的機(jī)制，以提高事故處理效率。主要可以從以下幾個方面開展：

4.1 建立快速反應(yīng)保障，及時掌握事故現(xiàn)場信息

由于特種設(shè)備事故發(fā)生的不確定性和不可預(yù)見性，就要求各地監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立起日常的特種設(shè)備事故處理聯(lián)絡(luò)人員和車輛應(yīng)急保障制度，當(dāng)接到特種設(shè)備事故信息時，能夠快速反應(yīng)，迅速指派有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)察人員第一時間前往現(xiàn)場，及時收集事故信息，了解掌握事故現(xiàn)場情況，對事故所屬的性質(zhì)進(jìn)行初步界定，指導(dǎo)督促企業(yè)采取有效的應(yīng)急措施，同時做好現(xiàn)場的保護(hù)工作，為后續(xù)事故調(diào)查的有序展開奠定基礎(chǔ)。

4.2 建立快速報告流程，及時向上級及相關(guān)部門反饋

當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)構(gòu)及時將收集掌握到的信息，在規(guī)定的時間內(nèi)（一般不超過接到事故信息報告后的2小時），通過電話報告和書面信息報送等方式，向上級及相關(guān)部門反饋[3]。信息報告主要內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、設(shè)備種類、簡要事故經(jīng)過、造成人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失、目前處理情況、相關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式等，以便上級領(lǐng)導(dǎo)能夠初步掌握事故相關(guān)情況，并做出相應(yīng)指示和處理意見。若事故報告后有收集到其他情況或信息，應(yīng)及時做好后續(xù)報告工作。

4.3 建立快速處理機(jī)制，提高事故處理效率

由于特種設(shè)備事故調(diào)查開展，需要依法依規(guī)進(jìn)行，從事故調(diào)查組成立到事故報告出具，周期較長，且在調(diào)查期間，對特種設(shè)備使用單位的生產(chǎn)也會造成不同程度影響，因此，從服務(wù)企業(yè)，提高效率的角度出發(fā)，依法依規(guī)，嘗試建立快速處理機(jī)制，使當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)構(gòu)對傷亡人數(shù)少、經(jīng)濟(jì)損失小、社會影響面小、事故原因清晰的較大事故和一般事故能夠快速處理：首先，快速成立事故調(diào)查組：當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)構(gòu)前期可通過部門間聯(lián)席會議、書面發(fā)函征求意見等方式，就參與事故調(diào)查條件與分工、指定部門聯(lián)系人、事故信息通報與意見反饋等方面問題，與事故調(diào)查相關(guān)的監(jiān)管、監(jiān)察、公安等部門形成一致意見，達(dá)成共識，以便在特種設(shè)備事故發(fā)生時，能夠快速成立事故調(diào)查組，開展相關(guān)工作；其次，快速開展事故調(diào)查：由于前期已明確事故調(diào)查的分工，調(diào)查組能夠快速對事故展開調(diào)查，嘗試建立統(tǒng)一、規(guī)范的事故調(diào)查模塊，從現(xiàn)場勘察、人員詢問、資料查閱等方面開展調(diào)查，模塊包括步驟程序、職責(zé)分工、內(nèi)容記錄、確認(rèn)方式等，使各模塊調(diào)查過程完整，內(nèi)容清晰明確，能夠?yàn)楹罄m(xù)調(diào)查報告的編寫，提供有力的依據(jù)和支持；最后，快速形成事故報告：對事故調(diào)查報告的格式和內(nèi)容編寫規(guī)范化，對一些內(nèi)容相對固定的內(nèi)容建立編寫模板，如使用單位概況、設(shè)備概況、人員傷亡和損失情況等，使監(jiān)察人員能夠明確需要在事故調(diào)查過程中需要掌握的信息和內(nèi)容，有利于調(diào)查報告的編寫，提高報告出具效率。

4.4 注重輿論宣傳工作

充分發(fā)揮宣傳作用，主動宣傳，精準(zhǔn)宣傳，讓社會大眾能夠更多地了解特種設(shè)備知識，減少特種設(shè)備事故發(fā)生的概率：一方面加強(qiáng)日常宣傳，結(jié)合安全月、質(zhì)量月、節(jié)假日等重要時段，在人流量密集場合開展集中宣傳，普及特種設(shè)備基礎(chǔ)知識；同時，結(jié)合校園、企業(yè)、住宅小區(qū)等不同的使用場合、不同的使用設(shè)備和不同的使用對象，開展有針對性的特種設(shè)備安全宣傳，做到有的放矢；另一方面加強(qiáng)輿論關(guān)注，積極應(yīng)對報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體出現(xiàn)的不實(shí)輿論，主動介入，了解掌握實(shí)際情況，對影響面較廣的不實(shí)輿論及時刊登澄清文章，以正視聽，減小不實(shí)輿論造成的不良影響，避免引起不要的社會恐慌。

4.5 重視隊(duì)伍培養(yǎng)工作

特種設(shè)備種類多，涉及面廣，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，培養(yǎng)一名有經(jīng)驗(yàn)的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，至少需要3年以上的時間，需要在工作實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，才能對特種設(shè)備有所了解掌握，因此，加強(qiáng)對特種設(shè)備事故處理隊(duì)伍的培養(yǎng)，結(jié)合省、市、縣三級安全監(jiān)管的新模式和工作實(shí)際，開展有針對性的人員培訓(xùn)，從而保證在特種設(shè)備事故發(fā)生時，能夠第一時間調(diào)動人員，第一時間到達(dá)現(xiàn)場，第一時間開展相關(guān)工作。

5 小結(jié)

特種設(shè)備事故處理的工作思路可概括為四個字，即“快、早、準(zhǔn)、實(shí)”：通過堅(jiān)持貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，不斷提升應(yīng)急響應(yīng)能力，及時掌握事故信息；建立“快速、求實(shí)、主動”的輿情應(yīng)對機(jī)制，提早介入，積極應(yīng)對；注重宣傳工作，加強(qiáng)正面信息宣傳，主動宣傳，精準(zhǔn)宣傳；工作扎實(shí)推進(jìn)，不斷完善監(jiān)管體制，提高服務(wù)水平，培養(yǎng)事故處理隊(duì)伍，真正做到遇事不慌，處理有序，權(quán)責(zé)清晰，有理有據(jù)。通過對特種設(shè)備事故的處理，進(jìn)一步鍛煉隊(duì)伍，從而促進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)的提升，提高特種設(shè)備事故處理效率。

[1]中華人民共和國全國人大常委會.《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（中華人民共和國主席令第四號）[Z].2014:1,1.

[2]中華人民共和國國務(wù)院.《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第549號）[Z].2009:5,1.

[3]中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.TSG 03-2015.《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理導(dǎo)則》[S].北京：新華出版社， 2015:11,20.

Discuss on Establishment of Special Equipment Accident Fast Disposing system

CHEN Yong-Yang
( Fujian Province Special Equipment Inspection Institute,Fuzhou 350008,Fujian,China)

From the analysis of the special equipment accident characteristics,this article induces the dif fi culties in the process of accident investigation.Refer to the traffic fast processing mechanism ,we can propose a new system about the special equipment accident fast disposing from the aspects of logistics,the reporting process,processing mechanism,propaganda and training,so as to promote the quality of special equipment safety supervision team.According to the system,we can improve the processing ef fi ciency of the special equipment accident.

Special Equipment;Accident;Investigation and Disposition

2016-12-09

陳永陽，男，福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院，高級工程師，碩士