邱再芳

（長汀縣市場監(jiān)督管理局,福建 長汀 366300）

農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管問題及其對策思考

邱再芳

（長汀縣市場監(jiān)督管理局,福建 長汀 366300）

農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場交易量大，從業(yè)人員素質(zhì)及產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，基層監(jiān)管部門人員少任務(wù)重。必須探索新的日常管理體制，緊抓源頭、加強抽檢促進主體責任落實；深入指導(dǎo)、推進追溯體制建立，才能達到既治標又治本的監(jiān)管效果。

農(nóng)村；農(nóng)貿(mào)市場；監(jiān)管；對策

有數(shù)據(jù)顯示，70%的農(nóng)副產(chǎn)品交易是通過農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)的，農(nóng)貿(mào)市場為百姓提供新鮮的蔬菜副食品，是滿足百姓副食品需求的主要交易場所[1]。食品監(jiān)管體制調(diào)整后，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責由食品藥品監(jiān)管部門依法履行。因此，農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管工作對基層監(jiān)管部門是一個嚴峻的考驗，同時也對基層監(jiān)管部門提出了更高的要求。文中嘗試從農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題入手，對加強農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管相關(guān)問題進行探討。

1 當前農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的現(xiàn)狀

農(nóng)貿(mào)市場中每天發(fā)生大量的交易，人員素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，同時，隨著各方面的生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，部分經(jīng)營者為了產(chǎn)品保持較好的外觀、口感或延長存放時間，違規(guī)使用各種保鮮劑、膨大劑、染色劑、催熟劑等食品添加劑，有些甚至形成了行業(yè)潛規(guī)則[2]。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.1 產(chǎn)品來源雜，質(zhì)量參差不齊

農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的副食品來源復(fù)雜，大多數(shù)來源于分散種植、養(yǎng)殖的農(nóng)民和各種手工作坊，部分來源于蔬菜種植基地和外地進購，而水產(chǎn)品基本來源于沿海城市，各類產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程千差萬別，農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑等問題食品未能進行有效的篩查，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

1.2 準入門檻低，主體把關(guān)不嚴

當前，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的開辦者側(cè)重于履行收取攤位或店面租金的權(quán)利，而忽略履行對進入農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營者的資質(zhì)審查和產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)的義務(wù)，對進入市場經(jīng)營的產(chǎn)品質(zhì)量亦未制定或未嚴格執(zhí)行相關(guān)的制度約束，大大降低了準入門檻，導(dǎo)致了場內(nèi)經(jīng)營主體食品安全意識的薄弱。

1.3 監(jiān)管基礎(chǔ)薄，人員少任務(wù)重

食品監(jiān)管體制調(diào)整前，食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，對食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管沒有出臺嚴格的法律和監(jiān)管辦法，對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管，基本停留在市場優(yōu)勝劣汰的自然狀態(tài)，監(jiān)管基礎(chǔ)相當薄弱。食品監(jiān)管體制調(diào)整后，《食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》相繼出臺，對食用農(nóng)產(chǎn)品提出了嚴格的監(jiān)管要求。當前，縣級局基本上已經(jīng)將工商、食藥、質(zhì)監(jiān)的職能進行整合，三局合一，基層監(jiān)管人員承擔相應(yīng)的監(jiān)管職能，監(jiān)管任務(wù)繁重，但人員并未增加，農(nóng)村監(jiān)管所平均4～5人，較大的監(jiān)管所10人左右，大多監(jiān)管三四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員少任務(wù)重。

2 農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管存在的問題

2.1 職責尚未明晰，責任未能有效落實

農(nóng)貿(mào)市場的開辦者與場內(nèi)經(jīng)營者的職責不明確，市場開辦者未能履行審查入場經(jīng)營者的資格等食品安全管理責任和落實相關(guān)的管理制度，也未履行定期檢查、報告等義務(wù)，場內(nèi)經(jīng)營者未履行進貨查驗記錄等制度，從而主體責任無法真正落實到位。

2.2 監(jiān)管技術(shù)落后，難以實現(xiàn)有效監(jiān)管

對食品安全隱患較大的蔬菜、禽畜、水產(chǎn)品等副食品，食品品種種類繁多，各種農(nóng)獸藥殘留和違規(guī)使用食品添加劑等現(xiàn)象五花八門。目前最主要的保障性手段只有食品安全定性快速檢測，但由于設(shè)備和技術(shù)條件限制，不僅檢測的品種和項目很少，而且檢測的準確度也存在問題，同時快速檢測結(jié)論也不能作為進一步處理的依據(jù)，技術(shù)落后客觀上造成了安全監(jiān)測工作的困難，監(jiān)管乏力。

2.3 部門銜接不暢，無法落實追溯制度

《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：“銷售者需提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件”，這需要協(xié)調(diào)好與幾個部門的關(guān)系，如當?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)部門等。目前，對于場內(nèi)經(jīng)營者而言，缺乏可操作性。首先，《辦法》規(guī)定“其他食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者個人生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，由村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等出具產(chǎn)地證明”，農(nóng)民每天賣菜都要到村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具產(chǎn)地證明,既增加農(nóng)民負擔，又存在溝通不暢的問題，缺乏可操作性。其次，《辦法》規(guī)定“有關(guān)部門出具的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明或者銷售者自檢合格證明等可以作為合格證明文件”,目前，蔬菜、水產(chǎn)品類的合格證明在縣級尚未明確如何出具。最后，蔬菜、水產(chǎn)副食品交易量大而且頻繁，買賣過程中沒有條件使用規(guī)范的票據(jù)，使得追溯制度無法得到落實。

2.4 經(jīng)營者素質(zhì)低，缺乏食品安全意識

大部分入場經(jīng)營者和農(nóng)民的文化素養(yǎng)低，食品安全知識缺乏，對違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑的違法行為認識不足，淪入非法使用、非法添加的潛規(guī)則行列而不自知。同時，部分消費者食品安全知識匱乏，對非法使用、非法添加的危害等認識不清，過于注重產(chǎn)品的外觀和口感，讓各種危害食品安全的行為有滋養(yǎng)的土壤。

3 加強農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的對策

3.1 緊抓源頭，分層監(jiān)管，促進主體責任落實

農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者繁多而復(fù)雜，流動性變化性大，因此對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管，必須實施分層管理，抓住市場開辦者這個源頭，指導(dǎo)開辦者對入場經(jīng)營者進行有效的監(jiān)管，促進市場開辦者第一責任的落實。首先，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場開辦者進行培訓(xùn)教育、行政約談，學(xué)習(xí)《食品安全法》等相關(guān)法律知識，使其充分了解到市場開辦者作為食品安全管理第一責任人所必須履行的責任和義務(wù)，提高其食品安全意識，并與其簽署食品安全管理責任承諾書。其次，指導(dǎo)市場開辦者完善管理機制、改進管理方式，促進場內(nèi)經(jīng)營者的責任落實。指導(dǎo)開辦者與入場經(jīng)營者簽訂食品安全責任狀，或在市場攤位租賃合同中明確市場業(yè)主和食品經(jīng)營戶在食品安全問題上的責任和義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)因經(jīng)營者過錯導(dǎo)致的食品安全事故或隱患，采取“一票否決”機制、罰款或提高租金等形式予以懲罰，從而使入場經(jīng)營者繃緊食品安全之弦，真正落實經(jīng)營者責任。

3.2 立足實際，增加抽檢，提高監(jiān)管技術(shù)水平

對食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，除了外觀、顏色、氣味、手感等外在的形態(tài)外，僅僅依靠眼觀手摸難以辨別其是否安全、是否含有有毒有害物質(zhì)，必須增加抽檢，以質(zhì)量檢驗為技術(shù)支撐，提高監(jiān)管水平。一是加強縣級抽檢，嚴厲查處違法行為。增加食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢頻次，抽檢品種涵蓋蔬菜、水果、禽畜肉、水產(chǎn)品等，檢驗項目包括農(nóng)殘、藥殘、重金屬等。對抽檢不合格的，嚴格按照規(guī)定開展好核查處置工作，涉嫌違法犯罪的，移送公安部門。通過增加抽檢力度，提高市場開辦者的安全責任意識，促使市場開辦者主動自檢，自覺把好質(zhì)量關(guān)。二是督促市場開辦者加強自檢，提高入場食品質(zhì)量。要求農(nóng)貿(mào)市場開辦者必須配備食品安全快速檢測室，配備專人負責對每天入場的產(chǎn)品進行抽查自檢，對自檢不合格的，要求經(jīng)營者下架退市，同時可根據(jù)入場協(xié)議的條款進行處理，促使入場經(jīng)營者提高產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。三是加強督查指導(dǎo)，提高檢測效能。加強對開辦者抽檢項目、抽樣的頻率、抽樣的品種、數(shù)量、結(jié)果的記錄、結(jié)果公示、結(jié)果處理、試劑的購買、試劑的使用等情況的督查指導(dǎo)，促使業(yè)主真正落實主體責任，提高管理效能。

3.3 理順職能，深入指導(dǎo)，推進追溯體制建立

在農(nóng)貿(mào)市場的追溯體制建立上，應(yīng)從市場食品安全監(jiān)管實際出發(fā)，因地制宜，制定易于實施、便于檢查、實用高效的規(guī)范和制度，方能有效推進追溯體制的建立。一是理順《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的要求和部門關(guān)系，對風險較低的農(nóng)民自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品，可適當簡化程序，抓住重點要素，如向市場開辦者提供身份證或戶口本復(fù)印件、聯(lián)系方式，同時在經(jīng)營攤位掛牌明示即可，既容易操作又能達到追根溯源的目的。同時，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明的出具，盡可能在省級以上層面予以明確，基層遵照執(zhí)行。二是指導(dǎo)市場開辦者建立實用高效的市場準入、追溯制度。首先，指導(dǎo)市場開辦者制定入場協(xié)議或租賃合同，在協(xié)議和合同中明確開辦者和經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，特別是保證食品安全方面的主體責任。其次，指導(dǎo)市場開辦者分類確定索證索票的內(nèi)容、適用對象。對不同類型的入場經(jīng)營者有針對性地采取相應(yīng)措施，落實銷售者義務(wù)。對于自產(chǎn)自銷的農(nóng)民，只需提供身份證復(fù)印件或戶口簿復(fù)印件；對于收購農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品的攤販，需提供種、養(yǎng)殖食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的身份證復(fù)印件或采購協(xié)議，以及自己的身份證復(fù)印件；對于從批發(fā)市場或產(chǎn)地購進的其他入場銷售者，需提供產(chǎn)地證明、購貨憑證、合格證明文件三者中任意一項；對于批發(fā)經(jīng)營者除需提供產(chǎn)地證明、購貨憑證、合格證明文件三者中任意一項外，還需提供銷售憑證。最后，指導(dǎo)市場開辦者印制統(tǒng)一、符合市場實際、易于操作的銷售憑證，供入場批發(fā)銷售者使用，銷售憑證可以作為批發(fā)者的銷售記錄和其他銷售者的進貨查驗記錄憑證。

3.4 正面引導(dǎo)，宣傳教育，提升食品安全意識

針對部分消費者食品安全意識欠缺問題，監(jiān)管部門要進一步加大宣傳力度，使食品安全意識真正地深人人心。一是充分利用各種媒體，如公開欄、電子顯示屏、個私協(xié)會編發(fā)消費警示等，宣傳食品安全相關(guān)法律法規(guī)和安全科普知識，同時創(chuàng)新宣傳模式，拓寬宣傳渠道，通過積極開展食品安全宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園活動，增強群眾的安全消費和自我保護意識，提高廣大消費者對假劣食品的警醒、抵制和維權(quán)能力。二是加強對市場開辦者的宣傳和引導(dǎo)，通過培訓(xùn)、行政約談、發(fā)放宣傳讀本等形式，強化其“自我”把關(guān)，消除開辦者食品安全把關(guān)意識不強的問題。三是督促、協(xié)助市場舉辦者召開對經(jīng)營戶的宣傳動員會，將食品安全法等相關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容和要求傳達到每一個經(jīng)營戶。四是積極進行正面引導(dǎo)，例如組織食品行業(yè)協(xié)會、食品經(jīng)營者開展食品安全“評先創(chuàng)優(yōu)”活動、建立食品安全檔案、落實食品安全獎懲制度等，提高經(jīng)營戶在食品安全把關(guān)問題上的主動性和自覺性。

3.5 注重自律，加強抽查，逐步實現(xiàn)長效監(jiān)管

農(nóng)貿(mào)市場管理具有層次性，包括兩個層次的主體，即農(nóng)貿(mào)市場的開辦者和場內(nèi)經(jīng)營戶。在監(jiān)管任務(wù)重、人員少的情況下，必須探索新的日常管理體制，才能達到既治標又治本的監(jiān)管效果。首先，抓源頭、抓重點。在監(jiān)管對象方面，應(yīng)該把監(jiān)管重點放在市場開辦者，而場內(nèi)的經(jīng)營者可以放手讓市場開辦者進行管理，既抓住了重點，又能以點帶面，輻射整個市場的監(jiān)管，提高監(jiān)管效果。其次，抓自律、抓規(guī)范。在監(jiān)管內(nèi)容方面，應(yīng)該把監(jiān)管重點放在市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者的自律行為上，突出對經(jīng)營行為的檢查，檢查市場開辦者是否履行管理義務(wù)、自檢義務(wù)；經(jīng)營者是否履行進貨查驗、索證索票、不合格食品退市下架處理等義務(wù)。最后，抓抽檢、抓抽查。在監(jiān)管方式方面，應(yīng)該采取抽檢和抽查的方式來發(fā)現(xiàn)問題，通過對產(chǎn)品的抽檢，提高市場開辦者和經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)意識，通過抽查個別經(jīng)營者自律行為，促進市場開辦者和經(jīng)營者主體責任的落實，從而逐步實現(xiàn)長效監(jiān)管。

[1]蔣逸民.我國城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管問題與對策建議[J].決策咨詢,2012,(04):89-92.

[2]王凱偉，涂義美.城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管存在的主要問題及對策[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報,2012,(02).

Problems and Countermeasures of Rural Farmers' market Supervision

QIU Zai-Fang
(Market Supervision Administration of Changting ,Changting 366300,Fujian,China)

There is a large volume of business in the Rural farmers market.The quality of employees and product quality is uneven.The grassroots regulatory staff less heavy task.We must explore new daily management system,to strengthen the source,promote the main responsibility for the implementation of sampling,in-depth guidance,promote the establishment of traceability system,in order to achieve both temporary and permanent regulatory effect.

Countryside;Farmers’ Market;Supersion;Measure;Strategy

2016-08-29

邱再芳，女 ，長汀縣市場監(jiān)督管理局，食品安全監(jiān)管股股長