政策速遞

■中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，提出力爭通過3年時(shí)間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計(jì)、高校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù)；通過5年努力，基本形成設(shè)置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度

《意見》指出，健全職稱制度體系，完善職稱系列，健全層級設(shè)置，促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，科學(xué)分類評價(jià)專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，突出評價(jià)專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)。創(chuàng)新職稱評價(jià)機(jī)制，豐富職稱評價(jià)方式，拓展職稱評價(jià)人員范圍，推進(jìn)職稱評審社會化，加強(qiáng)職稱評審監(jiān)督。促進(jìn)職稱評價(jià)與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合，促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)制度、用人制度的有效銜接。改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式，下放職稱評審權(quán)限，健全公共服務(wù)體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

追蹤解讀：

職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)和管理的基本制度，對于激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義?！兑庖姟吠ㄟ^深化職稱制度改革，重點(diǎn)解決制度體系不夠健全、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價(jià)機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等問題，使專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高。

■中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，公共資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步健全，行政性配置范圍進(jìn)一步厘清，以目錄管理、統(tǒng)一平臺、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系基本建立

《指導(dǎo)意見》明確，創(chuàng)新自然資源配置方式，法律明確規(guī)定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無居民海島、灘涂等自然資源，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度、健全管理體制，對無線電頻率等非傳統(tǒng)自然資源，推進(jìn)市場化配置進(jìn)程，完善資源有償使用制度。創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式，對于金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置，提高國有資本配置效率和效益。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式，創(chuàng)新資源配置組織方式，創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施保障。

追蹤解讀：

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府配置的資源主要是政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會事業(yè)資源等公共資源?！吨笇?dǎo)意見》針對當(dāng)前政府配置資源中存在的市場價(jià)格扭曲、配置效率較低、公共服務(wù)供給不足等突出問題，提出從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場機(jī)制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益，意義重大。

■中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》，要求凝聚共識、防范風(fēng)險(xiǎn)、爭取人心、保障安全、促進(jìn)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)活力，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，全方位推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展

《意見》指出，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，完善市場準(zhǔn)入制度，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)系統(tǒng)性突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，激發(fā)信息經(jīng)濟(jì)活力，支持中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大，推進(jìn)信息服務(wù)惠及全民，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化。防范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，維護(hù)用戶合法權(quán)益，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理能力。深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作，拓展國際合作空間，參與全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。

追蹤解讀：

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展和移動(dòng)智能終端廣泛普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)有力推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域、公共服務(wù)新平臺、信息分享新渠道?！兑庖姟肪鸵苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)遵循的要求、發(fā)展方式、存在的問題等方面給出了明確的說明，涉及市場準(zhǔn)入制度、4G普及和5G研發(fā)推進(jìn)、物聯(lián)網(wǎng)、中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新等方方面面，對該行業(yè)未來的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

■國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一

《指導(dǎo)意見》明確，改革的基本原則是，保護(hù)優(yōu)先、合理利用，兩權(quán)分離、擴(kuò)權(quán)賦能，市場配置、完善規(guī)劃，明確權(quán)責(zé)、分級行使，創(chuàng)新方式、強(qiáng)化監(jiān)管。《指導(dǎo)意見》要求各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)有：完善國有土地資源有償使用制度，完善水資源有償使用制度，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立國有森林資源有償使用制度，建立國有草原資源有償使用制度，完善海域海島有償使用制度?！吨笇?dǎo)意見》同時(shí)要求，加大改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施力度，系統(tǒng)部署改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)，協(xié)同開展資產(chǎn)清查核算。

追蹤解讀：

改革開放以來，我國全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用、維護(hù)所有者權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用，但由于有償使用制度不完善、監(jiān)管力度不足，還存在市場配置資源的決定性作用發(fā)揮不充分、所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)等突出問題。為此，《指導(dǎo)意見》按照生態(tài)文明體制改革總體部署，著力完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

■國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，要求構(gòu)建形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動(dòng)能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境

《意見》要求，提高政府服務(wù)的能力和水平，提高行政審批服務(wù)效能，加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率?！兑庖姟访鞔_，要探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，建立公平開放的市場準(zhǔn)入制度，健全信用約束機(jī)制，探索動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度，完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系，構(gòu)建多方參與的治理體系。要激發(fā)新生產(chǎn)要素流動(dòng)的活力，完善智力要素集聚流動(dòng)機(jī)制，完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度，強(qiáng)化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。要強(qiáng)化支撐保障機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐，完善采購等支持新技術(shù)應(yīng)用的政策措施，優(yōu)化金融支持體系，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查支撐機(jī)制。

追蹤解讀：

當(dāng)今世界，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能正在形成。加快培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級的重要途徑，《意見》旨在推動(dòng)以分享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)為階段性重點(diǎn)的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐步成為新的增長引擎。

■國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，要求堅(jiān)持改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集聚集約、發(fā)展導(dǎo)向的原則，加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢

《意見》指出，優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局，科學(xué)把握功能定位，明確各類發(fā)展方向，推動(dòng)各區(qū)域開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。全面深化開發(fā)區(qū)體制改革，完善管理體制，促進(jìn)整合優(yōu)化發(fā)展，提高行政管理效能，做好投資促進(jìn)工作，推進(jìn)建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新。完善開發(fā)區(qū)土地利用機(jī)制，優(yōu)化土地利用政策，嚴(yán)格土地利用管理。完善開發(fā)區(qū)管理制度，加強(qiáng)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，規(guī)范設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級管理，完善審批程序和公告制度，強(qiáng)化環(huán)境、資源、安全監(jiān)管，完善評價(jià)考核制度，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

追蹤解讀：

開發(fā)區(qū)已成為推動(dòng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。面對新形勢，必須進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，《意見》的印發(fā)，有利于把各類開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。