□鄭海蓉

精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊短板優(yōu)化公共服務(wù)供給

□鄭海蓉

從十六屆六中全會提出“逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，到十八大明確強(qiáng)調(diào)“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”?；竟卜?wù)均等化是黨和政府在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期做出的重大戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧的一項重要舉措，更是高水平全面建成小康社會的一個核心工作載體。

供給現(xiàn)狀及面臨的新挑戰(zhàn)

從浙江2008年啟動實施基本公共服務(wù)均等化行動以來，黃巖不斷完善就業(yè)服務(wù)、社會保障等體系，持續(xù)加大教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)投入，著力改善人居生態(tài)環(huán)境，全力推進(jìn)“平安黃巖”建設(shè)，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域均衡和全民共享。尤其是“十二五”時期，實施“民生優(yōu)先”戰(zhàn)略，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，基本生活服務(wù)體系初步完備，基本發(fā)展服務(wù)爭先創(chuàng)優(yōu)，基本環(huán)境服務(wù)日趨改善，基本安全服務(wù)保障有力。

未來，新常態(tài)之下黃巖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨深刻變革?；竟卜?wù)均等化工作將面臨比以往更為嚴(yán)峻的壓力，遇到更多新的挑戰(zhàn)：實現(xiàn)高水平全面建成小康社會的目標(biāo)，加大了基本公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)的壓力；人口老齡化程度加劇，人口紅利逐步消失，更加激化公共服務(wù)的供需矛盾；人口總量、結(jié)構(gòu)和流動加速變化，對公共服務(wù)的資源配置及內(nèi)容拓展提出新要求；消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)加速升級，對公共服務(wù)產(chǎn)品的量與質(zhì)提出更高要求；新型新市化加速推進(jìn)，戰(zhàn)略視點(diǎn)從單一注重經(jīng)濟(jì)增長效率轉(zhuǎn)向兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公平，更加重視擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)覆蓋面，優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和方式，對公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制和政策保障提出新的命題；社會主體利益呈多元化趨勢，社會矛盾和社會風(fēng)險處于凸顯期和高發(fā)期，對加快建立健全穩(wěn)定高效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制提出更高要求；經(jīng)濟(jì)增速換檔，財政增收難度變大，基本公共服務(wù)支出保障壓力加大；政府職能加快轉(zhuǎn)變，考核機(jī)制發(fā)生變化，更加注重優(yōu)化公共服務(wù)供給，深化社會體制改革，創(chuàng)新社會治理。

優(yōu)化基本公共服務(wù)供給的主要目標(biāo)，就是要在五個方面實現(xiàn)較大提升：一是以“三個全覆蓋”為目標(biāo)，著力擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給總量；二是以構(gòu)建現(xiàn)代社會產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，著力提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量；三是以重大項目和民生工程實施為抓手，著力優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置；四是以“互聯(lián)網(wǎng)+”等為手段，著力建設(shè)基本公共服務(wù)載體；五是以社會領(lǐng)域改革創(chuàng)新為契機(jī)，著力增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給活力。

優(yōu)化服務(wù)供給的主要舉措

加強(qiáng)規(guī)劃指引，化化公共服務(wù)資源配置。一是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)供給，確保全體公民享受基本公共服務(wù)均等，最大限度縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進(jìn)社會公平為目的，加快制定中長期基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略規(guī)劃，并出臺配套相關(guān)政策措施，明確基本公共服務(wù)的主要目標(biāo)、基本內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)。二是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展為導(dǎo)向，以合理配置公共服務(wù)資源為目的，加快編制覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。設(shè)施布局規(guī)劃要將基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)水平和設(shè)施建設(shè)的控制指標(biāo)及設(shè)施布局的空間坐標(biāo)進(jìn)行整合，加快構(gòu)建和完善區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、居村級三級設(shè)施體系，包括城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的公用設(shè)施體系。重點(diǎn)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化站等布局，滿足居住人口基本的公共服務(wù)需求。同時，要強(qiáng)化中心城區(qū)高端公共服務(wù)資源的配置，提高教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)其對高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、高端要素的集聚能力。三是以適應(yīng)新形勢、新要求，滿足居民多層次消費(fèi)需求，推動社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主旨，科學(xué)編制教育、文化、衛(wèi)生、人口、養(yǎng)老、環(huán)保、安全、旅游等社會發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。

調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。一是構(gòu)建現(xiàn)代社會產(chǎn)業(yè)體系。以聚焦八大產(chǎn)業(yè)培育、大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)、加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換為契機(jī)，加大社會產(chǎn)業(yè)扶持和招商引資力度，扎實推進(jìn)社會產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展健康、旅游、文化、養(yǎng)老、信息、環(huán)保等社會產(chǎn)業(yè)。如旅游業(yè)要充分利用資源優(yōu)勢，以全域景區(qū)化為方向，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村游、城市休閑游為重點(diǎn)的休閑旅游業(yè)，加快委羽山道文化圈、環(huán)長潭湖生態(tài)旅游圈、鑒洋湖濕地、劃巖山、柑橘博覽園等一批旅游線路和景區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣為有利時機(jī)，加快發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，推動旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)的融合，培育和打造一批有區(qū)域特色和競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)品牌。二是加強(qiáng)服務(wù)供給平臺建設(shè)。加快推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能為一體的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建成智能模具特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)觀光特色小鎮(zhèn)，再謀劃一批特色鮮明的特色小鎮(zhèn)。結(jié)合智慧黃巖建設(shè)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)供需信息的互聯(lián)互通，不斷提高公共服務(wù)智能化水平，由此提高公共服務(wù)的效能和精準(zhǔn)性。三是實施十大重點(diǎn)民生工程?！笆濉逼陂g，要深入實施扶貧攻堅工程、養(yǎng)老服務(wù)工程、健康衛(wèi)生工程、教育現(xiàn)代化工程、文體惠民工程、公交便民工程、安居保障工程、“智慧警務(wù)”工程、食品安全工程和環(huán)境提升工程，加快推進(jìn)公共服務(wù)類項目建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給規(guī)模，提升公共服務(wù)供給能力。

創(chuàng)新供給模式，提高公共服務(wù)供給效率。一是引入市場競爭機(jī)制。按照“提高效率、有序參與、務(wù)求質(zhì)量、群眾滿意”的要求，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共服務(wù)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域，應(yīng)以更積極開放的態(tài)度引入民間資本，扶優(yōu)做強(qiáng)民辦教育，壯大民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立特色文化產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新和探索PPP建設(shè)模式，支持社會資本進(jìn)入城市交通、水利水務(wù)、園林綠化、地下空間開發(fā)、固廢處置、舊城改造、保障房、醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施、文體旅游設(shè)施、社會福利設(shè)施等公共設(shè)施領(lǐng)域投資建設(shè)和運(yùn)營，使政府和市場在公共服務(wù)領(lǐng)域形成互補(bǔ)共生的良好關(guān)系。同時，要建立和完善公共服務(wù)社會化體系，拓展公共服務(wù)外包范圍，充分發(fā)揮非營利組織在提供公共服務(wù)方面的作用。二是建立有效工作機(jī)制。建立健全基本公共服務(wù)管理體制機(jī)制，成立區(qū)級公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)公共服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善績效考核和激勵機(jī)制，明確不同層級政府在不同類型公共服務(wù)中的基本責(zé)任。政府要承擔(dān)基本公共服務(wù)的兜底責(zé)任，更要對基本公共服務(wù)實施監(jiān)管，嚴(yán)格基本公共服務(wù)問責(zé)制。尤其要加強(qiáng)政府購買服務(wù)的內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，確保政府購買服務(wù)有序規(guī)范開展。抓住臺州市實施“一都三城”戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極探索建立市區(qū)公共服務(wù)共享機(jī)制，逐步實現(xiàn)更多基本公共服務(wù)市區(qū)并軌。三是建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步明確公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，減少基本公共服務(wù)供給差距。

優(yōu)化財政支出，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力。一要認(rèn)真履行好政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的主體責(zé)任，強(qiáng)化公共財政保障。擴(kuò)大基本公共服務(wù)籌資渠道，創(chuàng)新基本公共服務(wù)財政保障機(jī)制，提高基本公共服務(wù)財政資源投入總量。積極運(yùn)用財政貼息、補(bǔ)助及獎勵等方式，引導(dǎo)社會資本投入基本公共服務(wù)領(lǐng)域。利用基本公共服務(wù)平臺吸引社會各界支持，拓寬社會公益事業(yè)資金來源。凡是可通過購買提供服務(wù)的，政府不再直接承擔(dān)，節(jié)約人力、財力，鼓勵購買教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。二要突出公共財政保障重點(diǎn)，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)。近年來，黃巖公共服務(wù)財政支出增長一直快于財政收入，必須突出公共財政保障重點(diǎn)，加強(qiáng)公共財政預(yù)算管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的投入，緩解公共財政支出壓力。三要建立以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大農(nóng)村基本公共服務(wù)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，以財力分配促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給水平均等化。

深化重點(diǎn)改革，激發(fā)公共服務(wù)供給活力。一是深入推進(jìn)公共服務(wù)改革。繼續(xù)推進(jìn)與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)改革。加快政府自身改革，深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”和行政審批制度改革，改變基層行政管理方式，建立政務(wù)服務(wù)中心，將就業(yè)、社保服務(wù)、社會救助、殘疾服務(wù)、教育培訓(xùn)、戶籍等公共服務(wù)統(tǒng)一集中到政府服務(wù)中心，提高公共服務(wù)供給效率。加快推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系改革，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村文體公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)文化交流機(jī)制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，強(qiáng)化社會管理的源頭治理以及動態(tài)協(xié)調(diào)。二是開展公共服務(wù)領(lǐng)域改革試點(diǎn)。鼓勵先行先試，分層分類按序推進(jìn)各類改革，并積極向上申報公共服務(wù)改革試點(diǎn)。同時，還要積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)建工作。如“十三五”時期要切實推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，建立完善公共文化服務(wù)體制機(jī)制，完成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。三是學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)的經(jīng)驗和做法。如諸暨市為提高公共服務(wù)的有效供給，開展鼓勵社會資本參與公共服務(wù)供給的改革試點(diǎn)；溫州市打破醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)管理傳統(tǒng)限制，創(chuàng)新民辦醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)制；富陽提出“1+3”框架體系，著力推動農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，基本公共服務(wù)均等化水平居全省前列。改革先行地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，為黃巖提供了很好的學(xué)習(xí)樣本，但還要緊密結(jié)合本地實際，因地制宜，精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新基本公共服務(wù)工作方式和方法。

作者單位：黃巖區(qū)發(fā)展和改革局