嚴(yán) 三陳荷花

（1.412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲2.417500 湖南省冷水江市人民檢察院 湖南 冷水江）

我國瀆職罪中“重大損失”要件的研究

嚴(yán) 三1陳荷花2

（1.412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲2.417500 湖南省冷水江市人民檢察院 湖南 冷水江）

瀆職罪是國家機(jī)關(guān)工作人員因不恰當(dāng)?shù)墓珓?wù)活動致國家、人民利益受損的行為。當(dāng)前，人們對瀆職罪的關(guān)注和研究程度仍停留在一個相對粗淺的階段，但瀆職罪給國家、人民公共利益帶來的損失卻是不容忽視的。瀆職罪屬于職務(wù)犯罪的一種，由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查辦。處理瀆職案件時，重大損失要件的認(rèn)定是定罪處罰的關(guān)鍵。本文從重大要件損失的概念和特征出發(fā)，結(jié)合到司法實(shí)際，對我國瀆職罪中的重大損失要件進(jìn)行探究。

瀆職罪；概念及特征；重大損失；司法認(rèn)定

隨著我國法制建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我國的司法體制得到了進(jìn)一步完善與發(fā)展。瀆職罪作為一類特殊的職務(wù)犯罪，常因為犯罪主體的主觀惡性較小而未收到應(yīng)有的重視；但瀆職罪名一旦成立，便意味著犯罪主體因其瀆職行為給國家﹑人民的公共利益帶來了巨大損失。重大損失要件的認(rèn)定是確定瀆職罪是否成立的關(guān)鍵，對于瀆職罪中的重大要件損失研究已經(jīng)成為了當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)所關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

一、瀆職罪的概念及特征

根據(jù)刑法規(guī)定，瀆職罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員以多種形式妨害正常公務(wù)活動，導(dǎo)致國家﹑人民的公共利益遭受重大損失的行為。這里所提及的“多種形式”，主要包括有玩忽職守﹑徇私舞弊﹑濫用職權(quán)等。根據(jù)刑法分則﹑刑法修正案的規(guī)定，瀆職罪共有三十五個具體罪名，其可集中分為以三類，其分別為玩忽職守型瀆職罪﹑徇私舞弊型瀆職罪以及濫用職權(quán)型瀆職罪。瀆職罪的特征集中表現(xiàn)為四個要件，第一是主體要件，瀆職罪的犯罪主體只能是國家機(jī)關(guān)（權(quán)力機(jī)關(guān)﹑行政機(jī)關(guān)﹑司法機(jī)關(guān)﹑軍事機(jī)關(guān)）工作人員；第二是客體要件，瀆職罪妨害（或侵犯）的是國家機(jī)關(guān)的正常公務(wù)活動；第三是主觀要件，瀆職罪的犯罪主體大多屬于主觀故意犯罪，少數(shù)屬于過失犯罪，對于瀆職罪，無目的犯解釋；第四是客觀要件，客觀要件在瀆職罪中表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員各種致使國家﹑人民公共利益遭受重大損失的瀆職行為。

二、重大損失要件的司法認(rèn)定

上文已經(jīng)提到，重大損失要件認(rèn)定是瀆職案件定罪處罰的關(guān)鍵，如何認(rèn)定重大損失要件便成為了檢察機(jī)關(guān)所須要切實(shí)思考的問題。依據(jù)《最高人民法院﹑最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》和《刑法》的規(guī)定，有以下表現(xiàn)之一的，均應(yīng)認(rèn)定為“重大損失要件”：

（1）致1及以上死亡的，或3人及以上重傷的，或9人及以上輕傷的，或重傷2人﹑輕傷3人及以上的，或重傷1人輕傷6人以上的；

（2）致經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30萬元以上的；

（3）致惡劣社會影響的；

（4）其他情形。

筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行重大損失要件的司法認(rèn)定時，應(yīng)當(dāng)從重大要件損失的認(rèn)定思路﹑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，準(zhǔn)確認(rèn)定重大要件損失，為查處瀆職案件奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

1.重大損失要件的認(rèn)定思路

重大損失要件的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循以下基本思路。第一，查處具有嚴(yán)重社會危害性的瀆職行為。瀆職罪的設(shè)立旨在保障國家機(jī)關(guān)工作人員正確﹑盡職地行使國家權(quán)力，為了提高國家機(jī)關(guān)的公信力，檢察機(jī)關(guān)在查處瀆職案件時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注那些具有嚴(yán)重社會危害性的瀆職行為。我國刑法定罪量刑的重要標(biāo)準(zhǔn)之一即是犯罪行為的社會危害性，只有犯罪行為的社會危害性達(dá)到了刑法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時，其才被認(rèn)定為犯罪，瀆職罪的查處亦是如此（對于那一些社會危害性顯著輕微的﹑致國家﹑人們公共利益損失不大的瀆職行為，由國家機(jī)關(guān)內(nèi)部給予處罰）。第二，查處與重大損失要件具有因果關(guān)系的瀆職行為。只有當(dāng)瀆職行為造成了重大損失時，檢察機(jī)關(guān)才能依法追究行為主體的刑事責(zé)任。換言之，重大損失要件與瀆職行為之間是否存在因果關(guān)系﹑因果關(guān)系如何，也是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定重大損失要件所需要重點(diǎn)考慮的。

2.重大損失要件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于重大損失要件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)主要采用的是“質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)﹑量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)”的認(rèn)定方法。所謂的量標(biāo)準(zhǔn)，指的是瀆職行為造成的可衡量的重大損失，如人員傷亡數(shù)量﹑經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量等；所謂的質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，指的是瀆職行為造成的不可衡量的﹑非物質(zhì)性的無形損失，如瀆職行為導(dǎo)致的國家機(jī)關(guān)之于公眾的公信力降低﹑產(chǎn)生惡劣社會影響等。質(zhì)量相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)在檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定重大損失要件的過程中應(yīng)用較為廣泛，多數(shù)瀆職案件造成的重大損失都包括兩部分：可衡量的損失部分和不可衡量的損失部分，故采用質(zhì)量相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定重大損失要件較為合理。值得指出的是，對于犯罪主體或其家屬所挽回瀆職罪所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失的行為，在定罪時不予考慮，在處罰時可做從輕處理。瀆職罪重大損失中的不可衡量部分可以瀆職罪的惡劣影響來進(jìn)行度量，例如國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職罪導(dǎo)致群眾不滿，國家機(jī)關(guān)在群眾中的公信力下降；群眾大規(guī)模游行﹑上訪等。

三、總結(jié)

綜上，瀆職罪定罪量刑的關(guān)鍵在于重大損失要件的認(rèn)定。檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)定重大損失要件時，應(yīng)當(dāng)明確基本的認(rèn)定思路和相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法按照規(guī)程嚴(yán)格界定瀆職行為給國家﹑人民帶來的損失，以認(rèn)定瀆職行為是否構(gòu)成瀆職罪。

[1]李慧.我國瀆職罪中“重大損失”要件的研究[D].四川師范大學(xué),2012.

[2]左杰.瀆職罪客觀要件中損失的認(rèn)定研究[D].中南民族大學(xué),2012.