● 牟燕清

誰謂荼苦 其甘如薺

● 牟燕清

我是來自重慶市江北區(qū)編辦的牟燕清，我匯報的題目是誰謂荼苦、其甘如薺。今天能有幸代表全國32名先進(jìn)工作者上臺發(fā)言，我感到十分榮幸，心情也特別激動。20年前，我跨進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制這扇大門。一路走來，見證了機(jī)構(gòu)編制工作從單純批機(jī)構(gòu)批編制，到全力助推改革、著力簡政放權(quán)新常態(tài)的轉(zhuǎn)變。這其中，有過猶豫、有過彷徨，但從未放棄擔(dān)當(dāng)；有過苦惱、有過壓力，但從未忘記初心。在此，我簡要向大家匯報一下一名基層機(jī)構(gòu)編制干部的感悟與實踐。

改革已成為機(jī)構(gòu)編制部門工作的主線，機(jī)構(gòu)編制干部要當(dāng)好體制改革的“操盤手”。近年來，機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)了大量改革任務(wù)，很多改革是新領(lǐng)域、深水區(qū)和硬骨頭，站在改革第一線和最前沿，置身“風(fēng)口浪尖”，我以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，以中央決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，把主要時間和精力從機(jī)構(gòu)編制的加加減減轉(zhuǎn)為聚精會神思改革、謀發(fā)展，努力推動自己成為以改革創(chuàng)新精神統(tǒng)籌編辦工作的行家里手。全區(qū)104項深化改革任務(wù)，編辦牽頭和參與的就占一半以上，是改革任務(wù)最重、涉及領(lǐng)域最多的部門。在推進(jìn)改革工作中，我要求自己必須逐漸從一名機(jī)構(gòu)編制管理者轉(zhuǎn)變成為體制改革的操盤手，聚焦重點、攻克難點、凸顯亮點，干出了一些有分量的特色工作。如推行的行政審批制度改革三級審批流程、三大信息系統(tǒng)、三級服務(wù)體系等做法，實現(xiàn)了由群眾多跑腿向數(shù)據(jù)多跑路、政府部門“端菜”到人民群眾“點菜”轉(zhuǎn)變的要求。我區(qū)的行政審批制度改革緊密結(jié)合特大城市市轄區(qū)實際，形成了不少可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法，2015年8月，我在中央編辦召開的全國地方行政審批制度改革工作座談會上作了交流發(fā)言，重慶市政府隨后在江北區(qū)召開了現(xiàn)場會，向全市推廣我們的做法。中央確定重慶和上海作為群團(tuán)改革試點，而江北區(qū)作為重慶的試點區(qū)，我們以全面修訂“三定”規(guī)定為抓手，推動群團(tuán)聚焦主業(yè)，全部剝離招商引資、辦學(xué)辦園等偏離群團(tuán)定位的職責(zé)，引導(dǎo)群團(tuán)承接困難職工扶貧濟(jì)困等政府轉(zhuǎn)移職能，從源頭上做到強(qiáng)“三性”、去“四化”、添活力，中央領(lǐng)導(dǎo)同志到我區(qū)視察時，對我們的工作給予充分肯定，中央電視臺新聞聯(lián)播也對此作了專題報道。

在“千家推門一家扛”的環(huán)境中，機(jī)構(gòu)編制干部要當(dāng)好機(jī)構(gòu)編制的“好管家”。解決嚴(yán)格控制與保障急需的矛盾，管好用活才是真經(jīng)。在區(qū)委、區(qū)政府的強(qiáng)有力支持下，我們精心制訂并印發(fā)控編減編實施方案，配套出臺了余編獎勵、凡進(jìn)必考等17個規(guī)范性政策文件，連續(xù)5年堅持每月第三周為機(jī)構(gòu)編制“督查審批周”。把規(guī)矩和紀(jì)律挺在門前，把住只減不增關(guān)口，做到了三個“堅決”：能夠內(nèi)部調(diào)劑的，堅決內(nèi)部解決，如在全區(qū)范圍內(nèi)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，劃轉(zhuǎn)40個部門行政編制63名，實現(xiàn)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋；能夠購買服務(wù)解決的，堅決一個不新增，如財政每年補助近2000萬元，實現(xiàn)一個街鎮(zhèn)至少辦一所民辦普惠幼兒園，被教育部評為“國家學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)”；確需保障的重點領(lǐng)域，堅決保障到位，始終借力借機(jī)借勢，在“減”和“調(diào)”上做文章，打破編制一核管終生的做法，統(tǒng)一收回事業(yè)編制2000余名，做到“手中有糧、心中不慌”，有力保障了教育、安全及民生等重點領(lǐng)域的編制需求。

為科學(xué)決策提供方案，機(jī)構(gòu)編制干部要當(dāng)好區(qū)域發(fā)展的“參謀助手”。有為才有位，做好機(jī)構(gòu)編制工作，不僅要做好分內(nèi)“家事”，更要主動作為，當(dāng)好黨委、政府和編委的參謀助手，提出科學(xué)合理和可操作的建議意見，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展添油加力。我們積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，在區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會《議事規(guī)則》中明確，“凡涉及機(jī)構(gòu)編制事項必須由編辦提出上會或事先征求編辦意見，否則不予研究”。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)一度無序、設(shè)置雜亂，編辦承擔(dān)這項管理任務(wù)后，我們建立了有效有力的管理制度，單是通過清理整治，就一次性撤銷了152個，確需保留的一律不設(shè)實體性辦事機(jī)構(gòu)?！按蜩F還需自身硬”，我們引進(jìn)專業(yè)人才成立機(jī)構(gòu)編制信息研究中心，加快了機(jī)構(gòu)編制電子化、信息化步伐，機(jī)構(gòu)編制實名制系統(tǒng)成為各部門共享和區(qū)委、區(qū)政府決策參考的基礎(chǔ)性平臺。機(jī)構(gòu)編制和體制改革研究能力也得到有效提升，重大事項凡未進(jìn)入中心論證的不提交編委會研究，如重慶觀音橋西部首個國家4A級都市旅游景區(qū)、江北嘴重慶市中央商務(wù)區(qū)等管理體制構(gòu)建，我們提出的建議方案都得到采納?！疤焐喜粫麴W餅”，努力奮斗才能夢想成真，通過大家的努力，編辦的分量越來越重、地位越來越高，真正做到了“小單位也有大作為”?，F(xiàn)在凡涉及機(jī)構(gòu)編制事項，主要領(lǐng)導(dǎo)都事先征求編辦意見，并要求我列席區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會參與決策；在全區(qū)每次改革中，機(jī)構(gòu)編制事項只有編辦一個聲音、政策解釋只有編辦一個出口。近年來，江北區(qū)編辦榮獲全國機(jī)構(gòu)編制先進(jìn)集體等35次表彰，我也先后26次被評為黨風(fēng)廉政、宣傳文化、文明創(chuàng)建、商貿(mào)流通、總部經(jīng)濟(jì)等行業(yè)先進(jìn)個人。

榮譽只屬過去，未來再添動力。我要把這次全國機(jī)構(gòu)編制工作會議精神和關(guān)懷及時帶回基層一線，繼續(xù)保持發(fā)揚機(jī)構(gòu)編制工作者干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。改革方興未艾，管理創(chuàng)新不停，只要我們機(jī)構(gòu)編制人緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定理想信念，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，大家擼起袖子加油干，就一定能夠在新的改革季中交出一份黨和人民滿意的答卷。

（作者系重慶市江北區(qū)編辦主任）