● 哈爾濱市編辦

優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置 活化編制配置為進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)提供體制機制保障

● 哈爾濱市編辦

近年來，黑龍江省哈爾濱市深入貫徹落實中央編辦關(guān)于控編減編工作的系列重要部署，以綜合設(shè)置“大處室”改革為突破口，努力優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、活化編制配置，既實現(xiàn)了控編減編的工作目標(biāo)，又通過體制機制創(chuàng)新為深入推進(jìn)簡政放權(quán)提供了有力保障。經(jīng)過“大處室”改革，市政府部門和單位內(nèi)設(shè)處室由652個精簡至497個，共減少155個，平均精簡比例達(dá)到了28.13%。

一、綜合設(shè)置“大處室”是進(jìn)一步優(yōu)化政府部門內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的有效舉措

哈爾濱市將推行“大處室”改革作為編制調(diào)控的有效途徑，主要基于幾方面考慮：一是“大處室”改革與控編減編工作目標(biāo)高度契合。過去由于政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)不合理，導(dǎo)致了有限的機構(gòu)編制資源沒有用到“刀刃上”，有的部門處室承擔(dān)職能“碎片化”，政出多門，一件事情掰開了干、揉碎了管；有的部門從事內(nèi)部管理的處室多，真正履行社會管理和公共服務(wù)、強化事中事后監(jiān)管的業(yè)務(wù)處室又普遍感覺人力不足；有的部門因人設(shè)事，處室分工過細(xì)、職責(zé)單一，致使人浮于事、效率低下。打破這種陳舊僵化的管理體制，才能實現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新，才能用好用活編制資源，有效破解供需矛盾。二是“大處室”改革是打造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要。政府效能、干部隊伍作風(fēng)、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境已經(jīng)成為制約發(fā)展的真正短板。為此，哈爾濱市以創(chuàng)新體制機制為切入點，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運行高效的政府組織職責(zé)體系，持之以恒地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷培育競爭新優(yōu)勢。三是“大處室”改革是深入推進(jìn)行政審批制度改革的體制創(chuàng)新需要。近年來，哈爾濱市通過行政審批制度改革，2013年市級下放事權(quán)136項，2014年率先取消了所有市級自設(shè)的行政審批事項，將審批時限平均壓縮了50%以上，審批要件減少近60%。即便如此，企業(yè)多次往返審批難、群眾辦事環(huán)節(jié)多的現(xiàn)象還大量存在。究其原因，主要在于部門內(nèi)設(shè)處室職責(zé)交叉、處室之間審批權(quán)分散，設(shè)置一些沒有必要的審批前置條件；有的部門事前審批搶著管、事后監(jiān)管推著干，監(jiān)管職能不明晰?！按筇幨摇备母锟梢哉嬲龑崿F(xiàn)一個部門一個機構(gòu)管審批，從體制機制設(shè)計上有效打通簡政放權(quán)的“最后一公里”。

二、堅持問題導(dǎo)向，以“大處室”改革實現(xiàn)機構(gòu)編制資源科學(xué)合理配置

（一）確立改革基本原則

圍繞建立“以職能定流程、以流程定機構(gòu)、以機構(gòu)定崗位、以崗位定編制”的職能體系和組織體系，明確三項基本原則：一是依法推進(jìn)，審監(jiān)分離。剝離行政審批事項的審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)，分別由部門內(nèi)不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)行使。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精干高效。進(jìn)一步理順內(nèi)部職責(zé)關(guān)系，做大做強業(yè)務(wù)處室，加強人員編制優(yōu)化組合，著力解決人浮于事、效能不高的問題。三是政策引導(dǎo)，平穩(wěn)實施。為減少改革阻力，利用撤銷的內(nèi)設(shè)機構(gòu)正處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)立專員職位，專員職位與處長職位同等使用、同等待遇，提拔時一視同仁。充分發(fā)揮轉(zhuǎn)入專員崗位人員的工作特長和經(jīng)驗優(yōu)勢，重點充實事中、事后監(jiān)管力量。根據(jù)部門職能，安排他們負(fù)責(zé)信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、項目督查、紀(jì)檢監(jiān)察、重要工作任務(wù)的跟蹤落實，使專員隊伍成為各部門承擔(dān)急難險重任務(wù)的“機動隊”、干部培養(yǎng)的“蓄水池”。

（二）明晰方法步驟和精簡比例

按照試點先行、全面鋪開的原則，啟動實施市政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。制定了改革推進(jìn)實施的指導(dǎo)意見，明確了時間表、路線圖，確保改革按時保質(zhì)完成。統(tǒng)籌考慮精簡比例，堅持從實際出發(fā)，把精簡比例的定量要求與改革目的、工作需要、部門實際結(jié)合起來，對機構(gòu)編制的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度比較和定責(zé)、定量、定性分析。根據(jù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)平均人員編制配置比例，明確處室精簡比例在30%上下浮動。

（三）突出改革重點內(nèi)容

一是堅決貫徹中央關(guān)于嚴(yán)控機構(gòu)編制、減少機構(gòu)數(shù)量的精神，對職能接近、任務(wù)重疊、彼此交叉、職能單一和承擔(dān)階段性任務(wù)的處室一律撤并，對機關(guān)內(nèi)部管理處室一律綜合設(shè)置，把富余的人員和編制向主業(yè)集中、向一線傾斜，通過編制資源的合理流動，既滿足相關(guān)處室增編需求，又確?？偭坎辉黾印６切姓徟马棥叭小?。在行政審批事項較多的部門設(shè)置行政審批辦公室，原由各業(yè)務(wù)處室分散承擔(dān)的審批服務(wù)事項向行政審批辦公室集中，行政審批辦公室成建制向“市民大廈”集中，部門所有行政審批事項向網(wǎng)上辦事大廳集中。三是引導(dǎo)業(yè)務(wù)處室明確履職重點，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)移”，即著眼經(jīng)濟社會全局，立足處室研究發(fā)展戰(zhàn)略；堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合自身工作開展政策研究；發(fā)揮職能優(yōu)勢，制定服務(wù)產(chǎn)業(yè)措施；遵循自身工作規(guī)律和管理需求，制定管理標(biāo)準(zhǔn)；圍繞“不敢管”、“不會管”、“不想管”的問題，提出加強事中、事后監(jiān)管措施。

（四）鞏固改革成果

為杜絕改革中出現(xiàn)淺嘗輒止、避重就輕、各取所需的問題，分階段組織涉改部門開展“回頭看”。回頭看的內(nèi)容主要體現(xiàn)在“六看一查”?！傲础保纯词欠穹e極推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)移”，是否認(rèn)真落實“權(quán)責(zé)清單”，是否嚴(yán)格實行審批“事權(quán)集中”，是否堅決貫徹審批與監(jiān)管“兩權(quán)分離”，是否用心研究“用好專員”，是否切實劃清“事權(quán)邊界”；“一查”，就是具體了解2014年以來各部門簡政放權(quán)和優(yōu)化流程的準(zhǔn)確情況。針對“回頭看”評估檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，鞏固“大處室”改革成果。

三、“大處室”改革取得階段性成效，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供了有效保障

“大處室”改革以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c，以盤活機構(gòu)編制資源存量為手段，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，實現(xiàn)了控編減編與經(jīng)濟社會發(fā)展需要的動態(tài)平衡。改革后，政府部門整體服務(wù)方式得到改善，服務(wù)效率進(jìn)一步提升。一是內(nèi)設(shè)機構(gòu)總量減少，編制