□安吉縣國土資源局 黃勝旗

速清歷史積案 讓“無違建縣”更純

□安吉縣國土資源局 黃勝旗

安吉縣借浙江省高級人民法院、浙江省國土資源廳、浙江省“三改一拆”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于集中清理國土資源歷史遺留積案與健全國土資源非訴行政案件“裁執(zhí)分離”機(jī)制有關(guān)問題的會議紀(jì)要》的契機(jī)上下集中精力，按照“尊重歷史、實(shí)事求是、合法合理、裁執(zhí)分離”的原則，對2015年12月31日前國土資源部門已作出行政決定，因歷史客觀原因未執(zhí)行到位的案件進(jìn)行全面清理處置。

一、借《會議紀(jì)要》之力，破舊案“零積存”

《會議紀(jì)要》一出臺，安吉縣委、縣政府立即召開專題會議，制訂相應(yīng)措施、明確具體責(zé)任。指定國土資源部門在3月底前疏理、核對、催告、申請到位；法院在收到申請后兩個(gè)月內(nèi)核案、裁定到位。

有序推進(jìn)，要案先行。為了高效確保打通拆除歷史違建的“最后一公里”。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總要求，首先對不符合暫緩申請條件的所有案件，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等違法用地行為的，立馬處理。

民生民益，暫緩申請。對農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建造住宅，符合“一戶一宅”建房條件的；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建設(shè)農(nóng)村文化禮堂、養(yǎng)老照料中心、村民健身場所等公益設(shè)施的；政府部門未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建設(shè)道路、橋梁、水利設(shè)施、公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的；其他因強(qiáng)制執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失或不良社會影響的，暫緩處理。

目前，全縣已疏理、核對出歷史遺留積案1478宗，將立即申請到法院裁定780宗。

二、借亮劍行動(dòng)之力，創(chuàng)新增違建“零容忍”

2016年，安吉通過下發(fā)《安吉縣開展“亮劍行動(dòng)”違法用地未依法處置問題集中整治工作方案》。在“亮劍行動(dòng)”清理整治中已完成歷史違法用地項(xiàng)目整改112宗，其中拆除復(fù)墾100宗，完善用地手續(xù)14宗。2017年，安吉縣國土資源局繼續(xù)把“亮劍行動(dòng)”作為“一號工程”來抓，并建立“亮劍行動(dòng)”推進(jìn)情況月報(bào)告制和實(shí)行半年度考核通報(bào)制。

一是搭建平臺，提高執(zhí)法信息化水平。積極響應(yīng)部執(zhí)法局關(guān)于建設(shè)互聯(lián)互通的國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)。進(jìn)一步完善全縣無違建綜合管理平臺建設(shè)，逐步推行小型無人機(jī)執(zhí)法巡查模式，提升巡查工作效率。

二是部門聯(lián)合，形成齊抓共管機(jī)制。首先，縣委、縣政府繼續(xù)把“亮劍行動(dòng)”集中整治納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無違建”創(chuàng)建年度考評驗(yàn)收，對不能完成專項(xiàng)整治任務(wù)的，取消單位年底評先評優(yōu)資格。把“是否存在違法用地行為拒不整改”的情況納入全縣換屆黨代表、人大代表聯(lián)審標(biāo)準(zhǔn)；納入年度美麗鄉(xiāng)村提升擴(kuò)面驗(yàn)收審核；納入縣誠信守法企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建一票否決審核等舉措。其次，出臺《“三四五”行動(dòng)媒體監(jiān)督曝光聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，借媒體的力量加大日常新增違建監(jiān)管，對限期整改的問題，由縣新聞集團(tuán)開展跟蹤報(bào)道。第三，邀請紀(jì)委參與執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步引導(dǎo)基層執(zhí)法工作抓早、抓小、抓實(shí)。第四，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查發(fā)現(xiàn)已立案查處未依法拆除和復(fù)耕案件，移交給縣520辦后結(jié)合全縣每月集中推進(jìn)日活動(dòng)，督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)拆除復(fù)耕。第五，整合城管、國土、規(guī)劃等部門資源，建立了無違建綜合管理平臺。實(shí)現(xiàn)全縣用“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變工作模式，形成土地執(zhí)法監(jiān)察立體機(jī)制。

三是完善制度，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究。通過出臺《關(guān)于強(qiáng)化新增違建管控處置責(zé)任追究辦法》，明確屬地巡查機(jī)制和牽動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，明確各單位和個(gè)人防控新增違建職責(zé)，對管控新增違建工作不力的單位和個(gè)人將依法依規(guī)予以嚴(yán)肅追責(zé)。

四是獎(jiǎng)罰分明，確保專項(xiàng)資金到位。通過出臺《安吉縣基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)資金使用管理辦法》《安吉縣耕地保護(hù)補(bǔ)償資金使用管理辦法》，縣政府每年落實(shí)2000萬元基本農(nóng)田保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金，專項(xiàng)用于永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)助，做到獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放與違法用地監(jiān)管相掛鉤，執(zhí)法防線駐守與耕地紅線保護(hù)共落實(shí)。2015年度、2016年度共有80個(gè)行政村因違法用地或桔桿焚燒等因素被核減補(bǔ)助資金近800萬元。

安吉縣相時(shí)而動(dòng)，立足本職，亮劍出擊。在清除存量違章與管控新增違建中、在保護(hù)耕地紅線與生態(tài)紅線中、在落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)與強(qiáng)化日常執(zhí)法中打出組合拳，努力實(shí)現(xiàn)舊案“零積存”，新案“零增長”，讓“無違建縣”更純。