● 如皋市編辦

落實(shí)監(jiān)管責(zé)任 創(chuàng)新監(jiān)管方式建立科學(xué)有效的事中事后監(jiān)管體系

● 如皋市編辦

近年來，江蘇省如皋市在大力推動簡政放權(quán)、探索集中審批改革的同時，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，逐步建立起科學(xué)有效的事中事后監(jiān)管體系，在降低制度性交易成本、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力方面取得了階段性成效。目前，如皋市企業(yè)設(shè)立登記全部壓縮到3個工作日內(nèi)，工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可50個工作日辦結(jié)，不動產(chǎn)權(quán)證辦理減至平均7個工作日以內(nèi)。

一、構(gòu)建監(jiān)管體系推動“領(lǐng)域全覆蓋”

堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面覆蓋相結(jié)合，強(qiáng)化對事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，制定全程監(jiān)管辦法，做到職責(zé)明晰、任務(wù)明確、責(zé)任到人、監(jiān)管到位。市場監(jiān)管領(lǐng)域以食品藥品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，在全市14個鎮(zhèn)街設(shè)立基層分局，推進(jìn)市場監(jiān)管“關(guān)口前移、重心下移”，著力構(gòu)建一體化、廣覆蓋、專業(yè)化的食品藥品監(jiān)管體系；安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域以嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制管理規(guī)定為重點(diǎn)，落實(shí)行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責(zé)任；環(huán)境保護(hù)監(jiān)管領(lǐng)域以加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法為重點(diǎn)，組建6個基層環(huán)保分局，建設(shè)智慧環(huán)保監(jiān)管體系，動員社會力量監(jiān)督約束企業(yè)環(huán)境失信違規(guī)行為。同時，以部門為單位，以行政審批事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，對取消的115項(xiàng)、下放的28項(xiàng)、保留的265項(xiàng)審批事項(xiàng)和工商登記前置改后置審批的47項(xiàng)事項(xiàng)、51個涉批中介事項(xiàng)進(jìn)行梳理，查找權(quán)力運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)，分類制定監(jiān)管措施，確保審批相關(guān)事項(xiàng)全部納入事中事后監(jiān)管范圍，構(gòu)建起覆蓋所有領(lǐng)域的“3+n”監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、內(nèi)容全方位、程序全透明，有效增強(qiáng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的協(xié)同性。

二、完善監(jiān)管制度突出“責(zé)任全落實(shí)”

在權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)和部門“三定”規(guī)定為依據(jù)，編制市屬39家部門和單位的責(zé)任清單，梳理出主要職責(zé)3112項(xiàng)、部門間職責(zé)邊界368項(xiàng)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任328項(xiàng)，同步完善清單動態(tài)管理機(jī)制，推動部門職責(zé)法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任追究規(guī)范化。從相對集中行政許可權(quán)改革的實(shí)際出發(fā)，依托行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺，落實(shí)“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的要求，逐條逐項(xiàng)列出部門監(jiān)管清單和責(zé)任清單，制定監(jiān)管工作流程，建立“雙向推送、同步跟蹤、督查監(jiān)辦”的審管聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一批就管、無縫銜接”。在全市范圍內(nèi)建立以強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任為主要內(nèi)容的“權(quán)責(zé)清單追責(zé)機(jī)制”；以規(guī)范日常檢查為主要內(nèi)容的“雙隨機(jī)、一公開機(jī)制”；以暢通群眾訴求為主要內(nèi)容的“舉報獎勵機(jī)制”；以發(fā)揮信用功能為主要內(nèi)容的“企業(yè)信用承諾聯(lián)合懲戒機(jī)制”；以加強(qiáng)應(yīng)急防范為主要內(nèi)容的“重大風(fēng)險監(jiān)測防控機(jī)制”；以建立考評體系為主要內(nèi)容的“監(jiān)管績效評估獎懲機(jī)制”。通過健全監(jiān)管工作機(jī)制，有效杜絕任性檢查和執(zhí)法擾民。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式確?！肮芸厝^程”

以開展相對集中行政許可權(quán)改革和綜合行政執(zhí)法體制改革為契機(jī)，在不斷提升集中審批效率的同時，全力推動事前、事中、事后監(jiān)管各環(huán)節(jié)緊密銜接、全程貫通。事前方面，強(qiáng)化預(yù)警防控，建設(shè)行政審批、部門監(jiān)管和執(zhí)法信息共享互通的信息平臺，完善區(qū)域食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度，整合監(jiān)督抽驗(yàn)、風(fēng)險監(jiān)測、稽查執(zhí)法等各類信息，建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能；突出行業(yè)自律和社會監(jiān)管，共同編織一張線上線下無縫對接的監(jiān)管網(wǎng)。事中方面，強(qiáng)化公正監(jiān)管，在市場監(jiān)管局、長江鎮(zhèn)試點(diǎn)雙隨機(jī)抽查基礎(chǔ)上，建立“一表兩清單、兩庫一平臺”的隨機(jī)抽查機(jī)制。目前，已梳理出隨機(jī)抽查事項(xiàng)256項(xiàng)，隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上；整合質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、糧食等部門所屬檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，組建綜合檢驗(yàn)檢測中心，強(qiáng)化監(jiān)管技術(shù)支撐；整合部門服務(wù)熱線，暢通投訴舉報平臺，形成社會共同參與的良好局面。事后方面，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，針對縣域范圍內(nèi)存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問題，推行跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，將縣級18個部門、26支執(zhí)法隊(duì)伍、32個執(zhí)法科室進(jìn)行職能、機(jī)構(gòu)和人員整合，組建農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、城管、市場監(jiān)管和文體旅游6支綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了“一個領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。