□ 魯祖軒

抓基層打基礎 強功能聚人心讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚
——十八大以來山東省基層黨組織和黨員隊伍建設情況綜述

□ 魯祖軒

基礎牢則政權穩(wěn)，基層治方能天下安。黨的十八大以來，全省各級黨組織認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，以建設基層服務型黨組織為抓手，統(tǒng)籌推進各領域基層黨建工作，著力推動全面從嚴治黨向基層延伸，為推動山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展，實現(xiàn)“走在前列”目標奠定了堅實組織基礎。

明責履責、上下聯(lián)動，基層黨建工作責任制全面落實

全省各級黨組織緊緊扭住落實抓基層黨建工作責任這個關鍵，以述職評議考核為牽引，推動各級黨組織書記這個第一責任人切實履行職責，把基層黨建工作各項任務緊緊抓在手上、落到實處。

省委常委會以上率下。2015年8月，省委召開全省基層黨建工作會議，對加強新形勢下的基層黨建工作作出全面部署，全省市縣鄉(xiāng)黨委書記和各部門單位黨組（黨委）書記等1.86萬人參加會議。省委多次召開常委會會議、黨建工作領導小組會議，專題研究基層黨建工作，推動形成大抓基層、強基固本的濃厚氛圍。

開展抓基層黨建工作述職評議考核。從2014年開始，連續(xù)三年開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作，并積極推動這項工作向其他領域和基層黨組織延伸，省直部門（單位）、省屬高校、省管企業(yè)黨委書記及直屬黨組織書記述職評議考核工作實現(xiàn)了全覆蓋。年初，各級黨委及黨委書記分別制定抓基層黨建工作的問題清單、任務清單、責任清單，對照清單抓落實,依據(jù)清單嚴考評。把考核結果納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核、納入領導班子和領導干部年度考核，使基層黨建考核由“軟約束”變成“硬指標”。

全面實施黨委書記抓基層黨建工作突破項目。從今年開始，市縣鄉(xiāng)三級黨委書記每人確定1個突破項目，集中力量攻關，著力破解基層黨建工作重點難點問題。各級黨組織也都結合實際，安排所屬黨組織書記聚焦基層黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)和短板問題，主動認領項目，牽頭組織推動，靠上調(diào)度督促。

黨建引領、綜合施策，助推農(nóng)村脫貧攻堅任務落地見效

圍繞強化農(nóng)村黨組織的政治功能和服務功能，創(chuàng)新載體、整合資源、強化督查，以農(nóng)村黨建工作的整體提升，帶動實現(xiàn)全面脫貧。

堅持和深化第一書記工作。2012年以來，堅持省直單位帶頭，連續(xù)選派三輪、2714名第一書記，帶動全省各級累計選派4萬余名第一書記，到農(nóng)村一線抓黨建促脫貧。全省廣大第一書記抓班子帶隊伍、辦實事破難題、促發(fā)展惠民生、樹新風促文明，贏得了基層群眾普遍認可和社會廣泛贊譽。每年按照不少于5%的比例倒排確定一批軟弱渙散基層黨組織，采取縣鄉(xiāng)領導班子成員幫包、派駐工作組、選派第一書記或黨建指導員、結對幫扶等方式整頓，農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強。

堅持擇優(yōu)選拔與培養(yǎng)教育并重。在2014年村“兩委”換屆選舉工作中，堅持標準，嚴格程序，大力選拔“講政治、重公道、有本領、善服務、口碑好”的優(yōu)秀人才進村班子，村“兩委”成員中農(nóng)村致富能手、外出務工經(jīng)商人員、復退軍人、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟組織負責人占75.5%。每年培訓村黨組織書記7萬余名、村“兩委”成員30余萬名，有效提升了村干部的政治素質(zhì)和致富本領。

加大各級財政對基層的投入力度，把財政保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，增強剛性投入約束。2012年以來，僅省財政對村組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費新增投入達到12億元，到去年底全省村均財政補助運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到8.42萬元。2017年省財政投入3億元，按每村50萬元標準，扶持86個縣（市、區(qū)）、600個村開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，有效提高了村級自我發(fā)展、自我保障的能力。在17個市的69個縣（市、區(qū)）開展村級審計督查試點工作，目前已完成審計督查6499個村，完成整改問題1.7萬個，進一步規(guī)范了村級組織和村干部履職行為，切實維護了群眾利益。

整合資源、統(tǒng)籌推動，城市各領域基層黨建工作齊頭并進

適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展要求，順應城市工作新形勢，按照“大黨建”的工作思路，以區(qū)域化為統(tǒng)領，將城市各領域基層黨建工作作為一個整體來研究和推進，工作取得顯著成效。

強化頂層設計。印發(fā)《關于推進城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建工作的意見（試行）》，召開全省城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建工作現(xiàn)場會，對以區(qū)域化黨建工作為抓手、整體推進城市各領域基層黨建工作作出安排。著眼于充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織領導核心作用，按照條塊結合、優(yōu)勢互補原則整合黨建資源，把城區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織聯(lián)動起來，把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領域的黨建工作統(tǒng)籌起來，合力推進城市基層黨建工作。

健全工作機制。從健全組織體系、提供基礎保障、強化為民服務和落實工作責任等方面入手，推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管的城市基層黨建工作格局。在街道社區(qū)，構建起“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”上下貫通的黨組織體系。全省74.5%的街道建立“大工委”；在社區(qū)建立網(wǎng)格黨支部14378個，街道、社區(qū)兜底管理的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織達4.2萬家。建立城市社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費和黨組織服務群眾專項經(jīng)費保障制度，加大財政投入力度，城市社區(qū)工作經(jīng)費平均達到14.9萬元。大力推進街道、社區(qū)黨群服務中心建設，全省已建立街道黨群服務中心559個、社區(qū)黨群服務中心（站）4229個、區(qū)域性黨群服務中心915個。

注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織，實施非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作三年行動計劃，通過理順領導體制、推進“兩個覆蓋”、落實基礎保障、實施規(guī)范化建設等舉措，集中解決影響和制約黨建工作的突出問題。2016年，全省新建非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織1.27萬個，各級共選派黨建工作指導員4.3萬名。在機關，帶頭規(guī)范黨組織運行、健全落實黨的組織生活制度，著力抓好機關黨建突出問題整改，推動各級機關在落實全面從嚴治黨要求上走在前列。在高校，突出抓好校院（系）黨組織建設和基層黨支部建設，著力推進高?；鶎狱h組織建設制度化規(guī)范化。在國企，省委召開全省國有企業(yè)黨建工作會議，著力解決國有企業(yè)黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。

真抓嚴管、真情服務，黨員隊伍活力持續(xù)增強

堅持把黨員隊伍建設作為黨的建設的基礎工程，常抓不懈、務求實效，著力建設一支規(guī)模適度、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。

實行發(fā)展黨員總量調(diào)控。按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，結合山東實際制訂下達發(fā)展黨員年度計劃，全省黨員數(shù)量年均增長保持在適當速度。大力抓好《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》的學習宣傳和貫徹實施，推行縣委組織員與發(fā)展對象談話制度，嚴把發(fā)展黨員質(zhì)量關。各地各部門著眼鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，重視做好在青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員工作，著力優(yōu)化黨員隊伍結構和分布。2012年以來，全省共發(fā)展黨員57.1萬名，全省黨員年均增幅保持在1.1%以內(nèi)。其中，生產(chǎn)工作一線發(fā)展黨員38萬名，發(fā)展工人黨員6.5萬名，發(fā)展農(nóng)牧漁民黨員12.4萬名，發(fā)展學生黨員18.3萬名，基層一線黨的力量不斷壯大。

強化黨員教育培訓。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，持續(xù)不斷加強對廣大黨員干部的黨性教育。認真落實《2014—2018年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》，按照“省市黨委抓示范、縣（市、區(qū)）黨委抓重點、基層黨（工）委抓全員”的辦法，分級制訂年度黨員教育培訓工作計劃，切實加強黨性黨風黨紀、黨的路線方針政策和形勢任務、業(yè)務知識和職業(yè)技能教育培訓。三年以來，省級舉辦示范培訓班61期、培訓3588人次，市級舉辦重點培訓班1528期、培訓17.9萬人次，縣級舉辦培訓班4214期、培訓124萬人次。

從嚴抓好黨員管理。注重發(fā)揮基層黨支部主體作用，認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，積極推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，強化廣大黨員黨性鍛煉。各行業(yè)各領域黨組織結合實際，積極搭建黨員發(fā)揮作用的載體和平臺，引導廣大黨員做“四講四有”合格黨員。在農(nóng)村、城市社區(qū)，推行黨員設崗定責、承諾踐諾、聯(lián)系服務群眾等制度，廣泛開展共產(chǎn)黨員戶掛牌、“我向群眾承一諾”等活動，通過日常工作發(fā)揮黨員表率作用。在高校、國企、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織，實行黨員示范崗、黨員責任區(qū)等制度，引導黨員爭當教書育人楷模、生產(chǎn)經(jīng)營能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標兵，履行社會責任模范。在機關事業(yè)單位，推行黨員“結親連心”、駐村聯(lián)戶、到社區(qū)報到等制度，引導黨員主動融入中心、服務大局，模范履職盡責。

完善黨內(nèi)激勵關懷幫扶體系。堅持“七一”、春節(jié)期間走訪慰問老黨員和生活困難黨員，深化黨組織、黨員與困難黨員的結對幫扶活動。2012年以來，省委先后下?lián)茳h費10614.8萬元用于走訪慰問活動，全省各級共走訪老黨員和生活困難黨員60.4萬人次。注重發(fā)揮表彰的激勵和導向作用，2012年，省委表彰了100個齊魯先鋒基層黨組織和100名齊魯先鋒共產(chǎn)黨員；2016年，省委表彰山東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員200名、黨務工作者100名、先進基層黨組織199個，在全省形成了學習先進、崇尚先進、爭當先進的濃厚氛圍。