《食品安全法》為食藥打假提供基本的制度保障

《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2015年4月24日修訂通過，自2015年10月1日起施行。

《食品安全法》推行“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程控制，形成以一個監(jiān)管部門為主、其他部門履行相關(guān)職責并相互配合的監(jiān)管模式。該法為全面加強食品安全監(jiān)管工作，提高食品安全水平，提供了強有力的制度保障。

一、確立食品安全風險監(jiān)測和評估制度

食品安全風險監(jiān)測是對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行的監(jiān)測。《食品安全法》確立了食品安全風險監(jiān)測制度，規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定和實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。

食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估?！妒称钒踩ā反_立了食品安全風險評估制度，食品安全風險評估結(jié)果作為制定或者修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)。

二、進一步明確了食品安全的監(jiān)管體制

《食品安全法》明確規(guī)定了有關(guān)部門對食品安全實施分段監(jiān)管的體制，即：國務(wù)院衛(wèi)生部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依法分別對食品安全生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

為了進一步加強地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管責任，《食品安全法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核；仿照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品、藥品監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管職責。

三、明確統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則

為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量兩套標準的問題，《食品安全法》規(guī)定，食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。上述規(guī)定，從制度上確保了食品安全標準的統(tǒng)一。

四、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營者保證食品安全的社會責任

為強化生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責任人的社會責任，《食品安全法》確立了以下制度：

一、生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)許可制度?！妒称钒踩ā芬?guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。

二、索票索證制度。索票索證是為了建立食品安全責任的追溯制度，通過食品、食品原料、食品相關(guān)產(chǎn)品的進出貨記錄，可以追查相關(guān)責任人，確保食品安全的全鏈條監(jiān)管。食品生產(chǎn)者應當查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件；食品經(jīng)營者應當查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件。生產(chǎn)經(jīng)營者還應當建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄等臺賬制度。

三、企業(yè)食品安全管理制度。食品安全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立健全本單位食品安全管理制度。

四、食品召回和停止經(jīng)營制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按照規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不合格食品安全標準的食品的，有關(guān)監(jiān)管部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營。

五、加強對食品添加劑的監(jiān)管

一、國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度；

二、食品添加劑應當在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；

三、食品安全生產(chǎn)者應當按照食品安全標準中關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

四、申請食品添加劑新品種和從境外進口食品添加劑新品種，生產(chǎn)者和進口商應當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門申請進行安全性評估。

六、加強對保健食品的監(jiān)管

《食品安全法》明確規(guī)定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害；其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。

七、規(guī)范食品檢驗工作

食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。本法施行前經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門設(shè)立或者經(jīng)依法認定的食品檢驗機構(gòu)，可以依照本法繼續(xù)從事食品檢驗活動。食品檢驗機構(gòu)和檢驗人員對出具的食品檢驗報告負責。出具虛假報告的，應當依法承擔相應的法律責任。

八、加強對食品進出口的管理

《食品安全法》進一步明確了對食品的進出口管理規(guī)定：進口的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品應當符合我國的食品安全國家標準。向我國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商、境外食品生產(chǎn)企業(yè)應當依法分別向國家出入境檢驗檢疫部門備案、注冊。出口的食品由出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)督、抽檢。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應當向出入境檢驗檢疫部門備案。

九、加大對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度

《食品安全法》加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度，對用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰兒和其他特定人群的主輔食品等嚴重違法行為，規(guī)定了較為嚴厲的處罰措施。

十、完善食品安全事故的處置機制

報告制度

監(jiān)管部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應當立即向衛(wèi)生部門通報。發(fā)生重大食品安全事故的，接到報告的縣級衛(wèi)生部門應當按照規(guī)定向本級政府和上級政府衛(wèi)生部門報告。

事故處置

衛(wèi)生部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同有關(guān)部門進行調(diào)查處理，并采取應急救援、封存可能導致食品安全事故的食品、食品原料、食品用工具等進行檢驗、對確認被污染的食品及其原料予以召回、停止經(jīng)營并銷毀，做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明等措施。發(fā)生重大食品安全事故的，縣級以上政府應當立即成立食品安全處置指揮機構(gòu)，啟動應急預案進行處置。

責任追究

發(fā)生重大食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級以上政府衛(wèi)生部門應當會同有關(guān)部門進行事故責任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責，向本級政府提出事故責任調(diào)查處理報告。