《食品安全法》保障人民生命健康的七大舉措

由“衛(wèi)生”到“安全”：不只是監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變

按照通常的立法程序，一般的法律案經(jīng)三次審議后就會(huì)通過(guò)，但《食品安全法》草案三審過(guò)后，反復(fù)打磨，立法的審慎和精細(xì)超乎尋常。這與我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀直接相關(guān)，該法從“衛(wèi)生”到“安全”，不只是兩個(gè)字的改變，更是監(jiān)管觀念上的轉(zhuǎn)變，即從注重食品干凈、衛(wèi)生，對(duì)食品安全監(jiān)管的外在為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊氲綄?duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)管，這個(gè)轉(zhuǎn)變的目的是要解決食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)存在的安全隱患。

分段監(jiān)管全程監(jiān)控：鎖定責(zé)任不留真空

監(jiān)管機(jī)制是本法立法的難點(diǎn)和重點(diǎn)。為了解決監(jiān)管空白的問(wèn)題，《食品安全法》重新明確了各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，確立了分段監(jiān)管體制，主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)各司其職，分別負(fù)責(zé)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)初期農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)方面的監(jiān)管，即從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到流通、餐飲的全程監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

食品添加劑：沒(méi)有必要不得添加

“三鹿奶粉”事件的發(fā)生，暴露了在食品中添加非法物質(zhì)與濫用食品添加劑是危害食品安全的重要源頭，《食品安全法》著重加強(qiáng)了對(duì)食品添加劑的監(jiān)管，對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室處長(zhǎng)黃薇分析說(shuō)，這里特別強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是食品添加劑目錄是衛(wèi)生部門(mén)組織專家制定的，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明確實(shí)是安全的，才能加入到食品中；二是強(qiáng)調(diào)技術(shù)必要性。也就是說(shuō)添加劑應(yīng)對(duì)食品的質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)等的改善是必要的。

食品衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題也將終結(jié)，我國(guó)將統(tǒng)一制定一套食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

保健食品：法律規(guī)定“硬杠杠”

《食品安全法》的亮點(diǎn)之一是將保健食品納入調(diào)整范圍?！妒称钒踩ā肺樟烁鞣揭庖?jiàn)，明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。目前對(duì)保健食品的監(jiān)管部門(mén)是由食藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，與普通食品相比，保健食品多了一道審批程序，它的說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)事先審批才能投入生產(chǎn)。第五十一條給保健食品設(shè)定了必須遵守的“硬杠杠”：不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群，功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。

明星代言問(wèn)題食品：要承擔(dān)連帶責(zé)任

社會(huì)名人和明星代言會(huì)使廣告的效應(yīng)疊加，增加消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任度，因明星代言引發(fā)的食品安全問(wèn)題，《食品安全法》也高度關(guān)注，第五十四條規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門(mén)或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品；第五十五條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

消費(fèi)者遭受損害：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者得先賠

《食品安全法》規(guī)定，非法企業(yè)“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任”。也就是說(shuō)，在發(fā)生食品安全事故的時(shí)候，非法生產(chǎn)、銷售的企業(yè)首先要承擔(dān)民事責(zé)任，使受害的消費(fèi)者優(yōu)先得到賠償。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)或銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，不管其行為是否對(duì)消費(fèi)者造成了損害，消費(fèi)者除了要求一般性的賠償外，還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金，這種懲罰性的賠償責(zé)任也是該法的一個(gè)亮點(diǎn)。

問(wèn)題食品：必須被召回和下架

《食品安全法》明確規(guī)定了國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，今后衛(wèi)生部門(mén)不負(fù)責(zé)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證，《食品安全法》實(shí)施后，生產(chǎn)企業(yè)要到質(zhì)檢部門(mén)申領(lǐng)生產(chǎn)許可證；經(jīng)營(yíng)企業(yè)要到工商部門(mén)申領(lǐng)食品流通許可證；從事餐飲業(yè)的要到食藥監(jiān)部門(mén)申領(lǐng)許可證，也就是一項(xiàng)許可變?yōu)榱巳?xiàng)許可。該法同時(shí)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立索票索證制度。食品生產(chǎn)者采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品要履行查證、查驗(yàn)的職責(zé)，食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)查驗(yàn)供貨者的許可證，建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、臺(tái)賬制度，把住食品的供貨進(jìn)貨關(guān)。

如果發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上流通不安全的食品，《食品安全法》確立了“食品召回和停止經(jīng)營(yíng)制度”。食品生產(chǎn)者有責(zé)任立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市的食品。