蔣 俊 中共西疇縣委書記

中共云南省委黨校第39期中青班學(xué)員

切實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)

蔣 俊 中共西疇縣委書記

中共云南省委黨校第39期中青班學(xué)員

“郡縣治，天下安。”我們黨歷來重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，習(xí)近平總書記指出：“基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。”在縣級層面，黨的方針政策需要基層干部去宣傳貫徹，復(fù)雜的矛盾糾紛需要基層干部去調(diào)解，各類突發(fā)事件要基層干部去處理，完成脫貧任務(wù)需要基層干部去落實(shí)。因此，基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)、工作能力和思想作風(fēng)，直接關(guān)系到一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和百姓福祉。

一、當(dāng)前基層干部隊(duì)伍面臨的主要問題

一是整體總量不足，后備干部資源匱乏。受編制條件限制，新招錄人數(shù)逐年遞減，基層干部總數(shù)偏少，年輕后備干部力量“補(bǔ)給”不足、“供不應(yīng)求”。二是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，“青黃不接”現(xiàn)象突出。年齡梯次差距大，隊(duì)伍斷層缺活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩頭大中間小”“黃金年齡”階段干部較少，女干部數(shù)量逐年增多，大多數(shù)人員學(xué)歷偏低，少數(shù)民族干部數(shù)量偏少。三是人才流失嚴(yán)重，“留人難”問題依然嚴(yán)峻。大多數(shù)人對教育、醫(yī)療等條件追求更高，總是想方設(shè)法通過公開選調(diào)、遴選等方式選擇調(diào)離，靠增加的幾百元補(bǔ)貼很難留人。四是基層人少事多，事權(quán)任務(wù)匹配不均?；鶎尤蝿?wù)繁雜，還經(jīng)常面臨被上級機(jī)關(guān)“抽血”，陷入“雪上加霜”的困境。同時，懶人和閑人不同程度存在，任務(wù)集中壓在少數(shù)人肩上，容易產(chǎn)生疲倦和厭干情緒。五是“天花板”現(xiàn)象明顯，干事激情缺失。大多數(shù)人職務(wù)晉升到正科級就“到頂”了，只能靠晉升職級，而職級晉升必須達(dá)到規(guī)定的條件，短期內(nèi)難晉升，許多干部到一定年齡，就開始“熬年頭、混職級、混待遇”。六是能力素質(zhì)參差不齊，不適應(yīng)工作需求。大多數(shù)新錄用人員很難在短期內(nèi)承擔(dān)主體業(yè)務(wù)，基層干部普遍出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”“傳幫帶”不到位，老同志不想干、不愿干，年輕人不會干、干不了等現(xiàn)象突出。

二、西疇縣加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的探索和實(shí)踐

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”長期以來，中央、省、州始終高度重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，取得顯著成效。西疇縣將弘揚(yáng)“等不是辦法，干才有希望”的西疇精神納入干部隊(duì)伍的核心價值理念，以“8+ⅹ”模式規(guī)范機(jī)關(guān)建設(shè)為核心，推行激情工作法，提振工作激情；以出臺“容錯糾錯”機(jī)制為保障，鼓勵大膽干事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新活力；以“干部召回管理”為舉措，強(qiáng)化日常監(jiān)管，突出作用發(fā)揮；以“十有十能”規(guī)范化建設(shè)為抓手，改善硬件環(huán)境，創(chuàng)造“留人”條件；以強(qiáng)素質(zhì)增本領(lǐng)為關(guān)鍵，加大外出培訓(xùn)力度，提高履職能力。通過實(shí)踐，逐步解決基層干部存在的一些突出問題，對穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍、營造激情干事氛圍起到了積極作用。

三、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn)

1.拓寬來源渠道，充實(shí)后備力量。加大招錄力度，擴(kuò)大招錄渠道和范圍，從源頭上“補(bǔ)足來源”；科學(xué)設(shè)崗，確保招錄到最需要的人員，緩解基層“用人荒”；實(shí)施“接班人工程”，培養(yǎng)骨干力量，確?！昂罄^有人”。

2.抓住關(guān)鍵問題，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。制定基層優(yōu)先的干部選拔任用政策，大力選拔重用基層干部，吸引優(yōu)秀人才主動向基層流動；從省州層面建立完善干部交流機(jī)制，加大交流力度，鼓勵省、州年輕干部到基層工作。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，創(chuàng)造條件留人。從省級層面建立基層干部補(bǔ)貼合理遞增長效機(jī)制，逐年增加補(bǔ)貼金額和工資福利待遇；提高政治待遇，加大對優(yōu)秀基層干部的表彰和激勵，形成尊重基層干部的正向激勵機(jī)制；加大基礎(chǔ)保障投入，繼續(xù)改善基層硬件設(shè)施和生活環(huán)境，提高醫(yī)療教育水平。

4.合理分配力量，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)一致。結(jié)合“放管服”后，各類審批權(quán)限下沉，基層人手嚴(yán)重不足的實(shí)際，在下劃審批任務(wù)的同時，適當(dāng)調(diào)整下劃編制；優(yōu)化工作環(huán)境，科學(xué)設(shè)崗定責(zé)，合理分配任務(wù)；要為穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍立規(guī)矩，杜絕向基層“抽血”。

5.加大政策傾斜，提振干事激情。要在職級晉升政策設(shè)計(jì)方面給予松綁，不簡單以任職年限為標(biāo)準(zhǔn)；要分類制定考核獎懲制度，堅(jiān)持正向激勵與反向鞭策并重，讓干得好的有盼頭、有獎勵，干不好的有顧慮、有懲罰，不想干的“挨板子”“騰位置”。要完善關(guān)愛機(jī)制，讓基層干部享受更多帶薪休假、體檢等待遇。

6.強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，提升綜合素質(zhì)。要抓牢理想信念教育，增強(qiáng)干部主動扎根基層、服務(wù)基層的意識；要統(tǒng)籌整合各級培訓(xùn)資源，每年對基層骨干力量進(jìn)行輪訓(xùn)；制定干部“傳幫帶”管理辦法，推行干部互補(bǔ)、互幫式教育，提高業(yè)務(wù)技能；建立淘汰機(jī)制，由相關(guān)部門定期組織開展“基礎(chǔ)能力”測試，對測試不合格、不勝任工作人員進(jìn)行召回，培訓(xùn)后仍不能勝任的按照規(guī)定辭退。