文 / 蔚曉賢

2016以來，根據(jù)山東省、濰坊市的統(tǒng)一部署，昌樂縣扎實開展創(chuàng)建省級食品安全先進(jìn)縣工作。特別是2017年以來，昌樂縣健全機制，加強監(jiān)管，共建共治，食品安全工作水平顯著提高。2017年上半年，在山東省食安辦組織的省級食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建工作中期績效評估中，昌樂縣成績位居全省前列。山東省食品藥品監(jiān)管局多位領(lǐng)導(dǎo)到昌樂縣調(diào)研食品安全工作時均給予高度評價。

把源頭治理作為食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建的重要保障，探索出了新路子

實行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，農(nóng)產(chǎn)品種植基地、農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)格落實產(chǎn)品準(zhǔn)出管理制度，將監(jiān)管環(huán)節(jié)前置到“田間地頭”，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地源頭可追溯，部分種植基地試行了外銷食用農(nóng)產(chǎn)品二維碼追溯系統(tǒng)。同時推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易場所，必須提供產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件；無法提供的，須經(jīng)檢驗合格后方可進(jìn)入市場銷售。在食品流通領(lǐng)域全面推廣 “一本通”，確保問題食品來源可追溯；實施食品生產(chǎn)企業(yè)抽樣檢測全覆蓋制度，從源頭上杜絕問題食品流入市場。

把專項整治作為創(chuàng)城的關(guān)鍵措施貫穿始終，取得了新成效

堅持日常監(jiān)管和專項執(zhí)法并重，在加強日常監(jiān)管的同時，開展學(xué)校食堂、幼兒園食堂、托老機構(gòu)食堂、大姜市場、肉及肉制品、大桶水、露天燒烤、集體食堂、酒類、高劇毒農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品、病死畜禽等40多項專項行動。對存在的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果及時在網(wǎng)站上進(jìn)行公示；涉嫌食品安全違法犯罪的人員，及時移交公安機關(guān)進(jìn)行核查；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

把山東省“三小”《條例》貫徹實施作為突破口，強化重點難點治理

《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》（以下簡稱《條例》）于今年6月1日起實施，食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品攤點歷來是食品安全監(jiān)管工作的重點和難點，為做好《條例》貫徹實施工作，進(jìn)一步提升昌樂縣創(chuàng)建工作水平，昌樂縣制定印發(fā)了《昌樂縣貫徹落實食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例實施方案》，并以縣政府辦公室名義印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例的實施意見》，進(jìn)一步明確了市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生計生等部門以及各鎮(zhèn)（街、區(qū)）的職責(zé)分工。制定了《昌樂縣貫徹落實“三小”條例學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作方案》，組織對有關(guān)部門單位分管負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員、登記備案人員開展專題培訓(xùn)，對各鎮(zhèn)（街、區(qū)）食品安全協(xié)管員進(jìn)行輪訓(xùn)，共開展專題培訓(xùn)12場次，參訓(xùn)人員1400余人。為做好食品攤點備案管理工作，印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山東省食品攤點備案辦法等三個文件的通知》《關(guān)于做好食品攤點備案有關(guān)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)昌樂縣食品攤點備案管理工作機制的通知》等文件，按照山東省食安辦統(tǒng)一格式，印制了《食品攤點信息公示卡》《備案信息表》，設(shè)計制作了食品攤點食品安全信息公示牌，保證了“三小”登記備案工作的規(guī)范性、統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。截至目前，昌樂縣已登記小作坊9家，小餐飲135家，食品攤點326家，登記備案數(shù)量和登記備案率均位居濰坊市前列。

把“戶籍化”管理作為創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)了動態(tài)管理

落實“縣—鎮(zhèn)—村”網(wǎng)格監(jiān)管模式，以鎮(zhèn)（街、區(qū)）、社區(qū)、自然村為單位，將昌樂縣劃分為10個大網(wǎng)格，97個中網(wǎng)格，874個小網(wǎng)格，分別明確了網(wǎng)格分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任人員和村級協(xié)管員，落實了基層監(jiān)管責(zé)任。開展了“以業(yè)戶底數(shù)清、業(yè)戶位置清、業(yè)戶經(jīng)營范圍清、監(jiān)管責(zé)任清、整治基礎(chǔ)信息缺失、整治無證無照經(jīng)營、整治濫用食品添加劑、整治食品安全隱患”為內(nèi)容的“四清四整治”活動。在整治活動的基礎(chǔ)上，將各類業(yè)態(tài)所有食品業(yè)戶全部納入監(jiān)管范圍，逐戶建立檔案。同時，將業(yè)戶行政許可、日常監(jiān)管、抽檢檢測、行政處罰等相關(guān)信息全部錄入信用管理系統(tǒng)，建立了信用檔案，并根據(jù)實際監(jiān)管情況及時上傳相關(guān)信息，劃定風(fēng)險等級，實施分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)了動態(tài)管理。

把智慧監(jiān)管作為創(chuàng)建的創(chuàng)新性措施，邁出了新步伐

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞快、共享面大、動態(tài)更新及時的優(yōu)勢，從源頭管控、執(zhí)法監(jiān)管、誠信自律入手，構(gòu)建了事前風(fēng)險防控、事中行為監(jiān)管、事后電子歸檔的全程智慧監(jiān)管體系。啟動了“陽光廚房”餐飲后廚視頻監(jiān)控系統(tǒng)、學(xué)校食堂快檢信息聯(lián)網(wǎng)、“智慧監(jiān)管”信息化平臺等工程。目前，昌樂縣首批120余家學(xué)校食堂和餐飲單位廚房試點安裝了180余個高清探頭，并安裝了20余個帶云臺可360度旋轉(zhuǎn)的探頭，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將經(jīng)營、加工及生產(chǎn)過程的圖像傳送到監(jiān)管部門平臺，同時接入“智慧昌樂”信息化運管平臺，未來還可實現(xiàn)依托廣電網(wǎng)絡(luò)在電視、手機App上播放，實現(xiàn)了食品安全遠(yuǎn)程實時監(jiān)控。昌樂縣市場監(jiān)管局開發(fā)了“智慧監(jiān)管”信息化平臺，監(jiān)管人員全部配備了移動執(zhí)法終端，每個小組均配備了執(zhí)法記錄儀、筆記本電腦、便攜式打印機等，實現(xiàn)了監(jiān)管手段信息化，并在“智慧監(jiān)管”信息化平臺上設(shè)計了快檢信息錄入模塊，可實現(xiàn)學(xué)校食堂、農(nóng)貿(mào)市場、大中型超市快檢信息的在線上傳，每一家被納入監(jiān)管平臺的單位，都清晰地呈現(xiàn)在“智慧監(jiān)管”平臺的大屏幕上，通過監(jiān)管平臺的大屏幕，可以看到每一家餐飲單位的食品加工場所，工作人員的工作狀況也一目了然。同時，積極探索推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)賦碼追溯工作，鼓勵具備條件的企業(yè)在產(chǎn)品包裝上加貼二維碼標(biāo)貼，實現(xiàn)掃碼溯源。目前推廣率已達(dá)70%以上，計劃年內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋。

把“快檢三進(jìn)”活動作為加強執(zhí)法監(jiān)管的重要方式，實現(xiàn)了全覆蓋

全面開展了快檢進(jìn)超市、快檢進(jìn)市場、快檢進(jìn)學(xué)校的“三進(jìn)”活動，推動經(jīng)營單位自我檢測，自我防范，嚴(yán)格落實主體責(zé)任。目前，昌樂縣農(nóng)貿(mào)城批發(fā)市場、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）學(xué)校食堂、3家大型超市均建立了食用農(nóng)產(chǎn)品檢測室，即時檢測，即時公開，確保問題食品不流通、不食用，實現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的有效防控。對農(nóng)貿(mào)城、大中型超市實行快檢第三方托管制度，對進(jìn)入市場的果蔬、肉類、水產(chǎn)品等實現(xiàn)批批檢。此外，昌樂縣還實施了“三隨機”抽檢制度，建立了“檢驗機構(gòu)庫”“抽檢人員庫”“食品生產(chǎn)經(jīng)營單位庫”3個信息庫，對檢驗機構(gòu)、抽檢人員、被抽檢單位進(jìn)行隨機抽取。目前，“三隨機”已經(jīng)在所有監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全覆蓋。

把品牌創(chuàng)建作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要抓手，實現(xiàn)了新突破

發(fā)揮地域特色農(nóng)產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，積極推動“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度。目前昌樂縣已擁有“火山小米”“朱漢蘋果”等5個國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，崔家莊草莓、崔家莊蘆筍和昌樂小南瓜等3個國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)申請材料已上報國家工商總局。

把多元共治作為提升創(chuàng)建效果的重要手段，構(gòu)建食品安全共治格局

立足食品安全全民共建、共管、共治、共享機制建設(shè)，大力抓好多元共治。積極引入社會監(jiān)督，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營紅黑名單制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、志愿者等共同參與食品安全監(jiān)督。在整合投訴舉報平臺熱線的基礎(chǔ)上，制定出臺了《昌樂縣食品安全舉報獎勵辦法》，鼓勵社會各界積極參與監(jiān)督；注重強化宣傳引導(dǎo)，對昌樂縣373個行政村，按“四個一”標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)立了食品安全宣傳教育一條街、一個文化大院、一個公示欄、一個便民卡，其他村也全部安裝了宣傳牌，粉刷食品安全宣傳標(biāo)語；在汽車站等人員聚集場所和主要路段滾動播出食品安全公益廣告；昌樂縣電視臺開設(shè)了《市場監(jiān)管在行動》欄目，宣傳食品安全創(chuàng)建工作的重要意義、工作動態(tài)、工作成效，同時曝光違法行為，倒逼業(yè)戶落實主體責(zé)任，目前已播出120期，社會反響良好。