黃海燕

（362000 泉州市鯉城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 福建 泉州）

人事檔案知情權(quán)存在的問題與對策

黃海燕

（362000 泉州市鯉城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 福建 泉州）

隨著政治民主進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民強(qiáng)烈要求享有一定的人事檔案知情權(quán)。本文在闡述人事檔案知情權(quán)重要意義的基礎(chǔ)上，剖析人事檔案知情權(quán)缺位帶來的問題及原因，并針對性地提出保障人事檔案知情權(quán)的對策措施。

人事檔案；知情權(quán)；對策

隨著我國政治民主進(jìn)程的發(fā)展，公民對人事檔案應(yīng)享有一定知情權(quán)的呼聲越來越高。當(dāng)前，人事檔案知情權(quán)存在哪些問題？原因是什么？如何解決這些問題，本文作了初步的探索。

一、公民對人事檔案管理享有一定知情權(quán)的重要意義

（一）隨著我國政治民主化程度的提高，公民要求對人事檔案享有一定的知情權(quán)

人事檔案知情權(quán)，是隨著我國政治民主化的發(fā)展和政府信息公開進(jìn)程而提出的。人事檔案知情權(quán)，主要是指用人單位對本單位員工人事檔案的知情權(quán)和人事檔案當(dāng)事人對自身人事檔案的知情權(quán)。國家頒布的《政府信息公開條例》明確規(guī)定了政府信息公開的程度、流程及相關(guān)事項(xiàng)。《保密法》明確指出哪些范圍應(yīng)當(dāng)保密，哪些范圍應(yīng)當(dāng)公開。《行政訴訟法》也從不同角度體現(xiàn)了公民享有一定的知情權(quán)。與上述我國政治民主化進(jìn)程相適應(yīng)，公民對人事檔案也要求應(yīng)當(dāng)享有一定的知情權(quán)，這是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

（二）可以更好地提高人事檔案的利用效率

隨著我國社會(huì)的發(fā)展，人事檔案不僅要為組織人事部門管理所用，為用人單位所用，更要為個(gè)人的發(fā)展所用。長期以來，由于人事檔案的保密性，個(gè)人對檔案的利用很少，人事檔案社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮受到很大限制。公民享有一定的人事檔案知情權(quán)，有助于激活人事檔案的服務(wù)功能：組織人事部門可以更好地發(fā)現(xiàn)各類人才，促進(jìn)人才資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；用人單位可以招聘急需的和長遠(yuǎn)發(fā)展需要的人才，實(shí)現(xiàn)人才配置的優(yōu)化和合理的組合；個(gè)人可以通過組織人事部門、用人單位招聘和自我推薦等方式，充分發(fā)揮自己的聰明才智，人盡其才，用其所長。從而，最大限度地發(fā)揮人事檔案的社會(huì)價(jià)值，為社會(huì)、用人單位和個(gè)人服務(wù)。

（三）可以推動(dòng)、促進(jìn)人事檔案的管理服務(wù)工作

目前的人事檔案管理仍采用封閉式的管理模式。公民查看自己的人事檔案，程序繁瑣，費(fèi)時(shí)不便，缺少保證公民享有一定知情權(quán)的公開性和透明度。加上存在著有的人事檔案內(nèi)容虛偽不實(shí)；有的人檔分離；有的人事檔案公開制度、監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，使公民人事檔案知情權(quán)的權(quán)利受到嚴(yán)重的損害。為適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理流動(dòng)，優(yōu)化配置人才資源，必須改變目前人事檔案的封閉式管理模式，改變、改進(jìn)人事檔案管理的工作方式，才能有效地保障公民享有一定的人事檔案的知情權(quán)。

二、人事檔案知情權(quán)存在的問題和原因

（一）存在問題

1.對人事檔案知情權(quán)的宣傳部充分、不深入

隨著政府信息公開，有關(guān)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，人們對人事檔案知情權(quán)問題也日益關(guān)注。但是，政府和人事檔案主管部門的輿論宣傳滯后，導(dǎo)致公民對人事檔案知情權(quán)觀念的理解還不夠深入，對自身檔案材料的檔案意識(shí)不強(qiáng)。有的人認(rèn)為人事檔案可有可無，出現(xiàn)“棄檔”、“死檔”現(xiàn)象，造成人事檔案內(nèi)容“空白”、“虛偽”，嚴(yán)重影響了人事檔案內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性。

2.有關(guān)法律法規(guī)尚未健全

迄今為止，保障人事檔案知情權(quán)專門的法律法規(guī)尚未建立；相關(guān)的法律法規(guī)也太籠統(tǒng)、不明確、不好操作。這就必然造成人事檔案知情權(quán)存在著許多突出問題。

3.人事檔案利用率低

長期以來，受滯后的法制建設(shè)和傳統(tǒng)封閉的人事檔案管理模式等因素影響，許多人事檔案除了主要在評職稱、升工資和提拔干部時(shí)利用外，長期放在檔案室里。人事檔案的利用只是對單位不對個(gè)人。人事檔案當(dāng)事人查詢、利用的權(quán)利被漠視，許多人不知道、不了解自己檔案中的內(nèi)容和有關(guān)信息，有的甚至不知道自己檔案的下落。人事檔案根本不能發(fā)揮其應(yīng)有的利用效率。

4.人事檔案卡檔、假檔、內(nèi)容不全、一人多檔問題時(shí)有發(fā)生

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，市場對社會(huì)資源的配置起著基礎(chǔ)性的作用，它要求人才合理的流動(dòng)。但現(xiàn)行的人事檔案管理制度，檔案由用人單位管理，缺乏公開性和監(jiān)督機(jī)制，無視當(dāng)事人的基本權(quán)利，使得人事檔案成為“卡”人的工具，嚴(yán)重阻礙人才資源的合理流動(dòng)和配置的優(yōu)化。出現(xiàn)有的地方有些人為了謀求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，不得不放棄自己的人事檔案。出現(xiàn)“死檔”。也有的人事檔案內(nèi)容空泛不實(shí)，使一些人主動(dòng)放棄對自己不利的人事檔案，出現(xiàn)“棄檔”現(xiàn)象。有的檔案，隨意加入或刪改檔案內(nèi)容，如獎(jiǎng)懲或功過，出現(xiàn)了“假檔”現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有的單位為了招聘人才，子啊原單位檔案調(diào)檔難、卡檔時(shí)，就重新為人才建立一份人事檔案，出現(xiàn)了“一人多檔”現(xiàn)象。有的人事檔案材料沒有及時(shí)歸檔，內(nèi)容不全面，等等。

5.人事檔案監(jiān)管工作薄弱

由于傳統(tǒng)封閉式的人事檔案管理模式的影響，社會(huì)、用人單位和人事檔案當(dāng)事人無法對檔案主管部門及檔案管理人員進(jìn)行公開有效地監(jiān)督；檔案形成程序缺乏透明度；人事檔案內(nèi)容缺失、不實(shí)狀況長期存在。嚴(yán)重?fù)p害了人事檔案當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）存在問題的原因

1.長期以來，在保密觀念的影響下，形成了人事檔案封閉式的管理模式

長時(shí)間以來，人事檔案不向社會(huì)和當(dāng)事人公開。其內(nèi)容是嚴(yán)格保密的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)事人對本人檔案，為數(shù)不少存在著“不知道下落、不清楚內(nèi)容或知道內(nèi)容不全面”等狀況。封閉式的管理，使問題越積越多，得不到解決。

2.有關(guān)人事檔案知情權(quán)的法律法規(guī)跟不上社會(huì)發(fā)展的需要

在我國憲法、檔案法等法律中雖然都有對人事檔案當(dāng)事人知情權(quán)的隱含規(guī)定，但至今為止，還沒有專門的關(guān)于人事檔案知情權(quán)的法律法規(guī)?，F(xiàn)有的人事檔案管理，對于保密事項(xiàng)規(guī)定過于寬泛、模糊，對定密、泄密的處罰規(guī)定也不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。法律法規(guī)滯后，是人事檔案知情權(quán)存在種種問題的根源所在。

三、解決人事檔案知情權(quán)存在問題的對策

（一）強(qiáng)化輿論宣傳，使公民了解自己對人事檔案享有一定的知情權(quán)

現(xiàn)今人事檔案知情權(quán)的觀念還沒有深入人心，普通公民對人事檔案知情權(quán)的意識(shí)還比較薄弱。人事檔案管理部門要根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定相關(guān)的政策法規(guī)，多渠道、多形式地積極開展相關(guān)政策法規(guī)的輿論宣傳和人事檔案知情權(quán)的咨詢服務(wù)，使人們知曉公民有查閱和利用自身人事檔案的權(quán)利，明白其重要性，提高他們維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，能夠在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，充分地行使人事檔案的知情權(quán)。

（二）加快建立、健全相關(guān)的法律法規(guī)，保證人事檔案知情權(quán)的合法性

建立完善人事檔案知情權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，是保障、實(shí)現(xiàn)公民享有一定的人事檔案知情權(quán)的法律依據(jù)。長期以來，人事檔案知情權(quán)不為人們重視，有關(guān)部門只宣傳人事檔案保密的有關(guān)規(guī)定，忽略、漠視公民的知情權(quán)。因此，要建立把人事檔案知情權(quán)作為公民一項(xiàng)基本權(quán)利的相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，適時(shí)修改、完善現(xiàn)有的人事檔案法律法規(guī)。從法律層面，界定人事檔案知情權(quán)，確保公民合法擁有自身檔案知情權(quán)的權(quán)利。在法律法規(guī)中，應(yīng)明確規(guī)定公民擁有更正權(quán)：即公民在發(fā)現(xiàn)涉及自身檔案信息有錯(cuò)誤之處，或有與事實(shí)不符合時(shí)，有權(quán)要求相關(guān)部門、單位進(jìn)行修改、更正；相關(guān)部門、單位依據(jù)事實(shí)，對確實(shí)錯(cuò)誤的檔案內(nèi)容要進(jìn)行更正，以維護(hù)人事檔案的真實(shí)性、完整性和合法性。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，保障公民的人事檔案知情權(quán)

加強(qiáng)監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制是確保公民享有一定的人事檔案知情權(quán)的重要舉措。要建立完善人事檔案主管部門、社會(huì)、用人單位和個(gè)人之間相互監(jiān)督、相互牽制的監(jiān)督機(jī)制。檔案主管部門和檔案管理人員的法律責(zé)任和義務(wù)要明確。要擴(kuò)大檔案形成程序的透明度，盡量做到透明、公開；對應(yīng)當(dāng)公開而不公開人事檔案內(nèi)容的，要追究單位和個(gè)人的責(zé)任。要定期檢查人事檔案知情權(quán)的落實(shí)情況。檢查的內(nèi)容包括：人事檔案內(nèi)容的真實(shí)性、全面性、合法性；用人單位及檔案當(dāng)事人的反饋意見；社會(huì)公眾對人事檔案知情權(quán)公開、透明度的評價(jià)；等等。要建立健全人事檔案知情權(quán)的投訴渠道：通過各種形式，如電話、信箱、信訪接待日等，暢通監(jiān)督渠道，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)人事檔案工作的改革與管理

以法律為依據(jù)，改革現(xiàn)有的封閉式的人事檔案管理制度，才能保證公民享有一定的人事檔案知情權(quán)。人事檔案管理部門要嚴(yán)格規(guī)定人事檔案知情權(quán)的限制要求：包括法律法規(guī)規(guī)定的不能公開的內(nèi)容；人事檔案知情權(quán)公開的時(shí)間、地點(diǎn)等等。要處理好公開權(quán)與隱私權(quán)的關(guān)系。凡是要求公開的，都要公開、透明，向社會(huì)公布；凡是法律法規(guī)要求保護(hù)的個(gè)人隱私，必須保密。要加強(qiáng)人事檔案管理信息化建設(shè)，人事檔案的內(nèi)容要做到真實(shí)、完整、合法。積極為社會(huì)化、用人單位和個(gè)人服務(wù)，不斷提高人事檔案知情權(quán)的利用率。

[1]周毅.個(gè)人信息權(quán)保護(hù)及其對人事檔案管理的啟示[J].檔案管理,2005(6):40-41.

[2]孫振嘉.人事檔案的知情權(quán)問題研究[J].檔案學(xué)通訊,2010(5)：45-46.

[3]蔡榮英.論我國人事檔案知情權(quán)的現(xiàn)實(shí)檢視[J].蘭臺(tái)世