沙洪旺

（812100 青海省西寧是湟源縣扶貧辦 青海 西寧）

淺談緩刑制度完善建議探析

沙洪旺

（812100 青海省西寧是湟源縣扶貧辦 青海 西寧）

緩刑制度是一種刑罰執(zhí)行制度，它是指對(duì)被判處一定刑罰的犯罪分子，對(duì)原判刑罰附條件的不執(zhí)行的一種刑罰執(zhí)行制度。在緩刑的適用問題上我國(guó)各地法院做法不一，如相同案件在不同法院、不同審判員有不同判決，甚至截然不同。也有很多學(xué)者、同仁認(rèn)識(shí)到這些問題，提出過很多好的觀點(diǎn)、建議。有些法院也已經(jīng)制定出臺(tái)了相關(guān)文件對(duì)緩刑的適用予以規(guī)范，如廣東省高級(jí)人民法院制定出臺(tái)了《關(guān)于正確適用緩刑的指導(dǎo)意見》就從緩刑的具體適用作出了詳實(shí)的規(guī)定。對(duì)此筆者表示贊同，這說明司法機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩刑制度已經(jīng)出現(xiàn)一些問題，有必要對(duì)此予以完善。

緩刑制度；現(xiàn)狀；完善建議

一、緩刑適用現(xiàn)狀

緩刑制度是我國(guó)的一項(xiàng)重要的刑罰執(zhí)行制度、人權(quán)制度。是我國(guó)刑法“懲罰與寬大相結(jié)合”、“懲罰與教育相結(jié)合”原則的重要體現(xiàn)。對(duì)督促犯罪分子改過自新、預(yù)防犯罪分子重新犯罪、促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)安定具有積極意義。根據(jù)我國(guó)《刑法》第七十二條對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑。被宣告緩刑的犯罪分子，如果被判處附加刑，附加刑仍須執(zhí)行。由此可見，緩刑制度是一種刑罰執(zhí)行制度，而不是一種刑罰。緩刑就是有條件的不執(zhí)行刑罰。也就是說，對(duì)一些特定的犯罪分子，在其具備了法定的條件之后，可以在一定的期間內(nèi)不予關(guān)押暫緩其刑罰的執(zhí)行。根據(jù)本條規(guī)定，適用緩刑的條件有兩個(gè)：一是適用緩刑的對(duì)象，必須是被判處拘役、三年以下有期徒刑的特定的犯罪分子。即刑罰條件是輕刑。二是所犯罪行情節(jié)較輕并有悔改表現(xiàn)，確實(shí)不致再危害社會(huì)的。即實(shí)質(zhì)條件，是看適用緩刑的犯罪分子是否具有社會(huì)危害性，只有不予關(guān)押不會(huì)危害社會(huì)的，才能適用緩刑。適用緩刑的兩個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。

有人認(rèn)為緩刑是一種刑罰制度，筆者對(duì)此不敢茍同。筆者認(rèn)為，緩刑是一種刑法執(zhí)行制度或者稱之為執(zhí)行刑罰的制度。刑罰是統(tǒng)治階級(jí)為了懲罰犯罪以國(guó)家名義強(qiáng)制剝奪犯罪人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、生命或其它權(quán)利的強(qiáng)制方法。依據(jù)我國(guó)《刑法》第三十二條規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑:主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑;附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。這其中并沒有將緩刑作為刑罰制度，而只是規(guī)定刑罰確定的強(qiáng)制內(nèi)容怎么執(zhí)行，在具備什么情況下不再執(zhí)行。

同時(shí)，緩刑制度具有鮮明的特點(diǎn)。首先，緩刑具有減緩性或稱為附條件消滅性，這是緩刑制度最鮮明的特點(diǎn)。即緩刑是對(duì)實(shí)刑執(zhí)行強(qiáng)度的減輕，對(duì)執(zhí)行期間的延緩;根據(jù)緩刑犯改造的表現(xiàn)，延緩后仍有繼續(xù)執(zhí)行的可能性。其次，緩刑具有附條件性，即條件不實(shí)現(xiàn)緩刑不消滅，刑法仍可能。也就是說不執(zhí)行原判刑罰附有嚴(yán)格的條件，只有通過了規(guī)定的條件才能免除刑罰的執(zhí)行。最后，緩刑具有期限性，即緩刑是個(gè)考驗(yàn)過程，是有期限的，因?yàn)橹挥型ㄟ^一定時(shí)期的考察，才能檢驗(yàn)出犯罪分子是否得到改造，刑罰的目的是否達(dá)到，從而決定原判刑罰執(zhí)行與否。

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距進(jìn)一步拉大，社會(huì)矛盾凸顯，刑事案件發(fā)案率逐年增加，被適用緩刑的犯罪分子也日趨增加，緩刑案件的基礎(chǔ)數(shù)字和比率也是逐年增加。例如我院緩刑的判處是以平均每年將近三個(gè)百分點(diǎn)的增速遞增。一些專業(yè)人士也對(duì)緩刑做過詳實(shí)的調(diào)查，表明緩刑制度已經(jīng)廣泛適用于刑法分則除危害國(guó)家安全犯罪的各章犯罪之中。

二、對(duì)完善緩刑制度的幾點(diǎn)建議與思考

1.在法律規(guī)范上需要進(jìn)一步完善緩刑制度

我國(guó)法律規(guī)范主要缺陷在于規(guī)定得過于原則，不利于司法機(jī)關(guān)的把握和操作。應(yīng)在以下幾個(gè)方面制定詳盡規(guī)定，以確定是否對(duì)犯罪分子適用緩刑:從犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪手段、犯罪時(shí)的環(huán)境條件、犯罪造成的損害后果、犯罪對(duì)象及犯罪后的態(tài)度等情況全面、綜合規(guī)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)緩刑適用實(shí)質(zhì)條件進(jìn)一步具體化、明確化，并適當(dāng)賦予法官必要的自由裁量權(quán)。例如，詳實(shí)規(guī)范貪污類職務(wù)犯罪、盜竊、尋釁滋事、故意傷害、交通肇事等常發(fā)性犯罪的環(huán)形標(biāo)準(zhǔn)，不僅有效杜絕緩刑量刑的不一致，有效規(guī)范緩刑量刑，也是杜絕法官違法裁判的重要內(nèi)容。

2.適當(dāng)增加緩刑的適用程序規(guī)定

程序公正即可排除在選擇和適用法律過程中的不當(dāng)偏向，又能保障法律準(zhǔn)確適用，程序公正是實(shí)體公正最有力的保障。我國(guó)緩刑制度沒有設(shè)置程序性規(guī)范，不得不說是一個(gè)重大缺陷，很大程度上影響著緩刑裁量的公正性和準(zhǔn)確性。在英美法系的一些國(guó)家，為了保障緩刑適用的準(zhǔn)確性，專門設(shè)有緩刑官，法律要求緩刑官對(duì)案件的判決提供判決前報(bào)告，提出評(píng)估案犯是否適宜監(jiān)禁刑還是適宜緩刑的建議，而且美國(guó)緩刑法官的建議與法官各方面意見的裁量關(guān)系是極為緊密的。筆者建議可適當(dāng)建立緩刑確定特別程序制度，例如，可仿效英美國(guó)家建立的緩刑官制度，對(duì)緩刑問題單獨(dú)提出緩刑建議及評(píng)估，或者建立緩刑聽證制度，成立專門的緩刑聽證委員會(huì)，完成對(duì)適用緩刑罪犯的群眾聽證、實(shí)施評(píng)估等內(nèi)容，再提交合議庭，作為合議庭是否適用的依據(jù)。

3.完善緩刑制度的適用技術(shù)

“確實(shí)不知在危害社會(huì)”基本上是世界各國(guó)統(tǒng)一的適用緩刑標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)“確實(shí)不知在危害社會(huì)”的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是“再犯預(yù)測(cè)問題”。僅僅依靠我國(guó)現(xiàn)有的法條及社會(huì)現(xiàn)狀、司法現(xiàn)狀很顯然無法真正實(shí)現(xiàn)這一目的。有必要確定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決這一問題，也就是說，我們有必要建立一整套完整的在犯罪預(yù)測(cè)制度，對(duì)犯罪人適用緩刑和假釋都是必要的。

4.緩刑量刑監(jiān)督的完善

適當(dāng)完善緩刑量刑監(jiān)督程序，增加檢察機(jī)關(guān)對(duì)緩刑量刑的監(jiān)督，使檢察機(jī)關(guān)的抗訴不僅僅停留在罪與非罪、刑期長(zhǎng)短的問題上，也要對(duì)緩刑量刑監(jiān)督，可以判前監(jiān)督(庭審中發(fā)表公訴量刑意見)也可以判后監(jiān)督(適用緩刑案件的抗訴)。擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)可否適用緩刑的發(fā)言權(quán)，增加社會(huì)參與度，制定適用緩刑的程序規(guī)則，設(shè)置緩刑聽證程序。

緩刑的考驗(yàn)內(nèi)容主要目的是為了幫助犯罪的人改造，在各方面對(duì)犯罪的人提供必要的幫助，以期其走向正確的道路，避免再犯罪。對(duì)緩刑犯不僅僅是“管理”、“限制”、“約束”、更重要的是幫助。筆者認(rèn)為，應(yīng)建立義工服務(wù)制、或者其他有益的方式以達(dá)到幫助緩刑犯從身心各方面完成救贖，以真正體現(xiàn)刑罰緩刑之目的。

[1]帥清華,黃書建.論自由刑緩刑制度——兼議現(xiàn)代刑事政策的