林 晨 沈毅鵬

（363500 詔安縣人民檢察院 福建 漳州）

論農(nóng)村賄選現(xiàn)象的成因和對(duì)策

林 晨 沈毅鵬

（363500 詔安縣人民檢察院 福建 漳州）

改革開(kāi)放以來(lái)，村民自治制度給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了前所未有的希望，但是村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的賄選現(xiàn)象應(yīng)引起重視。針對(duì)于賄選現(xiàn)象，應(yīng)該通過(guò)改善客觀環(huán)境，健全、完善、強(qiáng)化相關(guān)法律制度，加大對(duì)行賄者的制裁力度，利用司法手段對(duì)缺失的選舉權(quán)利進(jìn)行司法救濟(jì)，增加村民收入等手段有效的解決賄選問(wèn)題。

賄選；村民自治；村委會(huì)

一、賄選的表現(xiàn)方式

目前，賄選者的手段多種多樣，他們?yōu)榱四軌虍?dāng)選，可謂是煞費(fèi)苦心。行賄的主要的表現(xiàn)形式有：

第一，送錢(qián)物。候選人對(duì)于選票，爭(zhēng)相競(jìng)價(jià)，不惜一切代價(jià)，送錢(qián)物甚至已經(jīng)成為個(gè)別地區(qū)的“潛規(guī)則”。特別是在城郊或經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的村，那里擁有大量土地，村委會(huì)可以通過(guò)出讓土地來(lái)謀取利益，那里一張選票可以“賣(mài)”到數(shù)千元甚至上萬(wàn)元另外。

第二，請(qǐng)吃喝。同在屋檐下，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，街坊鄰居之間串門(mén)，吃喝已經(jīng)習(xí)以為常。為了當(dāng)上村干部，候選人會(huì)親自登門(mén)拜訪(fǎng)，也有的請(qǐng)親人出面宴請(qǐng)村民，表面看是拉攏關(guān)系，實(shí)則就是為了得到他們手中的選票。

第三，許承諾。在目前全國(guó)村委會(huì)選舉過(guò)程中，許承諾大概分為三種方式：一是承諾在后，當(dāng)選后積極給村民辦實(shí)事，切實(shí)解決村民自身困難。二是承諾在前，選舉前向村民承諾，會(huì)給本村帶來(lái)利益。三是為了當(dāng)選而亂承諾，承諾內(nèi)容缺乏可行性，不具有操作性但是對(duì)村民具有很大迷惑性和誘惑性。

二、村委會(huì)選舉中賄選產(chǎn)生的原因

村民自治制度是中國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本政治制度，也是鄉(xiāng)村民主化發(fā)展的最佳選擇。但是，由于民主自治的推行，村委會(huì)擁有的權(quán)力和資源越來(lái)越大，這就成為有些村干部利用實(shí)權(quán)違法犯罪的誘因，從而導(dǎo)致目前在村委會(huì)選舉過(guò)程中出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象——賄選現(xiàn)象。產(chǎn)生賄選現(xiàn)象的主要原因有如下幾個(gè)方面：

1.客觀環(huán)境影響

一方面，目前我國(guó)大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低，村民的生存需求相對(duì)比較大，難以將權(quán)利放在首位，村民對(duì)金錢(qián)的欲望比較大，因此當(dāng)面對(duì)金錢(qián)的誘惑時(shí)，行為難以控制思想，從而助長(zhǎng)了賄選者的威風(fēng)，也促使了賄選者達(dá)到目的；另一方面，目前農(nóng)村基本處在熟人社會(huì)，村民礙于面子也都會(huì)成全行賄者，并且宗族思想比較強(qiáng)烈的村莊，更會(huì)助長(zhǎng)行賄者依靠長(zhǎng)者的影響力使自己當(dāng)選。

2.法律存在缺陷

現(xiàn)階段，我國(guó)法律對(duì)于選舉中違規(guī)行為的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，對(duì)于選舉中正當(dāng)選舉與賄選的法律界定比較模糊導(dǎo)致在實(shí)行過(guò)程中缺乏可行性，容易讓違法犯罪人員有空可鉆。另外，法律中對(duì)于賄選的規(guī)定缺乏可操作性。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十六條“村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議[1]?！钡?，由于在農(nóng)村，村民需要忙莊稼或者有事外出就不能夠及時(shí)參加會(huì)議進(jìn)行討論，因此村民們并不能完全表達(dá)自己的意愿，這樣就給行賄者可乘之機(jī)

3.部分農(nóng)民素質(zhì)低下

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，村民的各方面素質(zhì)都有了一定的提高。但是，村民素質(zhì)仍然普遍偏低。一方面受賄者素質(zhì)低下，在賄選過(guò)程中，受賄者大部分是村民，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，很難抵擋金錢(qián)的誘惑。另一方面行賄者素質(zhì)低下。村委會(huì)干部在村里面能夠有屬于自己的權(quán)利，能夠給家族帶來(lái)榮譽(yù)，更能夠滿(mǎn)足自己的權(quán)力欲望。目前一些村莊擁有大量的經(jīng)濟(jì)資源，在利益面前，一些村民蠢蠢欲動(dòng)，想通過(guò)賄選的手段當(dāng)選，并為自己謀取選大于賄選投入的利益。

三、村委會(huì)選舉中賄選的遏制措施

在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)有效地解決問(wèn)題能夠更好的促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。針對(duì)于目前村委會(huì)在選舉當(dāng)中出現(xiàn)的賄選現(xiàn)象，有效的解決賄選問(wèn)題對(duì)于日后更好的推行民主自治制度具有重要的意義。因此，我們要做到如下幾點(diǎn)：

1.改善客觀環(huán)境

一方面要加緊健全村民自治制度群眾自治制度是剛提出的新制度，還需要在實(shí)踐中不斷完善，因此應(yīng)該加快完善以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，切實(shí)讓村民能夠使用自身的民主權(quán)來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，并且適當(dāng)限制村委會(huì)權(quán)利范圍，以從根本減輕干部對(duì)權(quán)利的占有欲。另一方面要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。造成目前賄選現(xiàn)象的頻發(fā)，究其根本就是經(jīng)濟(jì)的原因。因此應(yīng)該重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入。

2.健全和完善相關(guān)制度

制度的確立是政策能夠順利進(jìn)行的保障，是徹底根除賄選現(xiàn)象的充要條件。因此，現(xiàn)階段應(yīng)該健全和完善有關(guān)的選舉制度。只有一套嚴(yán)格的選舉制度才能保證選舉順利進(jìn)行。目前我國(guó)雖然對(duì)選舉有進(jìn)一步規(guī)定，但是缺乏一定的可操作性，在具體實(shí)施起來(lái)，缺乏可行性。我們也可以借鑒其他國(guó)家的法律法規(guī)。新加坡的《新加坡總統(tǒng)選舉法》則把飲料、香煙、實(shí)物等也歸結(jié)為賄選行為?？梢?jiàn)，有些國(guó)家對(duì)于賄選規(guī)定較為詳細(xì)，認(rèn)定簡(jiǎn)單，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

3.加大懲治力度

（1）強(qiáng)化監(jiān)督力度。首先，要明確監(jiān)督主體。目前對(duì)于村委會(huì)選舉活動(dòng)，監(jiān)督主體則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。因此應(yīng)該優(yōu)化監(jiān)督主體，使監(jiān)督主體與被監(jiān)督人沒(méi)有利益聯(lián)系，從而杜絕賄選現(xiàn)象。其次，暢通舉報(bào)渠道，暢通舉報(bào)電話(huà)，舉報(bào)信箱并且對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行必要的身份保密和人身保護(hù)，防止舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)。最后，落實(shí)離任審計(jì)和上任審計(jì)制度。要采取有效措施，落實(shí)村內(nèi)財(cái)務(wù)審計(jì)情況。

（2）對(duì)缺失的選舉權(quán)利進(jìn)行司法救濟(jì)。目前某些地區(qū)賄選現(xiàn)象已經(jīng)連續(xù)多年卻沒(méi)有相關(guān)部門(mén)治理，并且相關(guān)部門(mén)對(duì)于舉報(bào)情況也不及時(shí)調(diào)查處理。更有甚者，上級(jí)部門(mén)工作人員與村委會(huì)干部勾結(jié)，對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。司法救濟(jì)的目的就是維護(hù)村民合法權(quán)益，打擊為違法選舉行為。因此，要把賄選行為的界定法律化，司法處理的主體明確化，防止賄選進(jìn)一步惡化[2]。

（3）加大對(duì)賄選者的制裁力度。對(duì)于群眾舉報(bào)的行賄者，應(yīng)該及時(shí)調(diào)查處理，取消競(jìng)選資格；對(duì)于已經(jīng)當(dāng)選的行賄者，應(yīng)該撤銷(xiāo)之前決定，重新進(jìn)行競(jìng)選；對(duì)于在賄選活動(dòng)中介入的村民，進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)于情節(jié)惡劣，利用欺騙、恐嚇、暴力等行為損害村民人身權(quán)利的，依據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)懲不貸；對(duì)于參與賄選活動(dòng)中的官員給予適當(dāng)處分，并且加大監(jiān)督力度。

[1]《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂

[2]劉慧．論村委會(huì)選舉中賄選案件的司法處理——由江蘇，山東兩起村委會(huì)賄選案件引起的思考[D].上海：華中師范大學(xué),第5卷，2007．

林晨（1972～），男，福建漳州，漢族，法學(xué)學(xué)士，詔安縣人民檢察院反貪局局長(zhǎng)。

沈毅鵬（1992～），男，福建漳州，漢族，法學(xué)學(xué)士，詔安縣人民檢察院反貪局科員。