柳鳳艷

（730000 蘭州大學(xué)法學(xué)院 甘肅 蘭州）

甘肅省扶貧實(shí)踐及其法治啟示

柳鳳艷

（730000 蘭州大學(xué)法學(xué)院 甘肅 蘭州）

甘肅省近年來在扶貧方面開展了許多行之有效的具體工作，有許多扶貧舉措被中央扶貧政策吸收，在精準(zhǔn)扶貧工作還未在全國如火如荼開展以前，甘肅省“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”（簡稱“雙聯(lián)”）行動有很多實(shí)踐成效。甘肅省整個扶貧工作的動態(tài)可以從其法律文件的逐步推進(jìn)中反映出來，在每個扶貧法規(guī)中不斷地提出了新的要求、新的舉措。聯(lián)村聯(lián)戶這種扶貧模式是甘肅省首創(chuàng)特色，那么在新一輪精準(zhǔn)扶貧之下，它的價值也就更加凸顯，如何在之前的基礎(chǔ)上把精準(zhǔn)扶貧與雙聯(lián)無縫銜接、如何將甘肅省扶貧工作予以法治化顯得尤為重要。

雙聯(lián)行動；精準(zhǔn)扶貧；法治化；評估機(jī)制

近年來，隨著中央及各級政府對扶貧工作的重視，在理論界也隨之產(chǎn)生如何更加規(guī)范的進(jìn)行扶貧工作的熱烈討論，在依法治國的大背景之下，筆者認(rèn)為，對扶貧工作予以法律規(guī)范是當(dāng)前迫切所需解決的問題。甘肅省雖然在扶貧方面頗有成效，然而缺乏規(guī)范體制，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在分析總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，闡釋如何更好地將扶貧工作納入法治軌道以更好地開展扶貧工作改善民生才是當(dāng)前扶貧工作出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

一、甘肅省扶貧實(shí)踐

1.甘肅省扶貧實(shí)踐中的問題

“雙聯(lián)模式”堪稱甘肅省特色，甘肅的“精準(zhǔn)扶貧”是從2015年中旬開始提出來的，在扶貧法治化研究方面是有一些，但是政策性以為居多，法律性內(nèi)容幾乎空白。因此在精準(zhǔn)扶貧作為一個大的背景的前提下，重點(diǎn)還是要放在精準(zhǔn)扶貧背景之下雙聯(lián)所肩負(fù)的使命和它要煥發(fā)出的新生機(jī)，這就到了問題的核心，雙聯(lián)如何完善，使其制度化、法制化，從而在扶貧工作中發(fā)揮更好的作用。當(dāng)我們再次把視角回歸到雙聯(lián)行動時，關(guān)于在雙聯(lián)行動中的政府參與和監(jiān)管問題就不得不關(guān)注，實(shí)際上這兩個主體有重合的部分，黨委自始至終是雙聯(lián)的主導(dǎo)者，政府是參與者，具體到農(nóng)村村委會的話，還有一個重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題就出來了，政府的參與與基層群眾組織自治問題研究。這也是政府參與中比較重要的一個問題了。

2.甘肅省扶貧實(shí)踐中的熱點(diǎn)

第一，行動績效，目前，關(guān)于行動績效已經(jīng)被量化，主要表現(xiàn)在，首先，實(shí)施主體對預(yù)定行動過程的遵從，其次，從事該事項(xiàng)的行動效率，再次，該項(xiàng)行動公眾的滿意程度。結(jié)合目前筆者所觀察到的農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)象，雙聯(lián)僅僅局限在給點(diǎn)錢、給點(diǎn)物，不僅沒有激發(fā)民眾脫貧致富的激情，反而大量存在靠等、靠要的這種不良心態(tài)，從而并沒有使得貧困人員真正脫貧。

第二，雙聯(lián)幫扶基金，涉及到資金問題當(dāng)然是監(jiān)管問題跨不過的坎了。就扶貧實(shí)踐中反映的狀況，現(xiàn)在這種幫扶基金很多，還有各類社會捐款，這些基金的來源、管理、支出、用途，反饋，信息公開機(jī)制怎么設(shè)計，現(xiàn)在都是需要我們關(guān)注和厘清的，全部設(shè)計到監(jiān)管，也涉及到社會救助機(jī)制的構(gòu)建問題。

第三，雙聯(lián)機(jī)制問題，當(dāng)前，“雙聯(lián)”行動雖然已經(jīng)建立起了考核評價機(jī)制、督查機(jī)制以及激勵機(jī)制等具體實(shí)施機(jī)制，但是這些實(shí)施機(jī)制都是通過黨的文件的形式而做出的政策層面的規(guī)定。政策跟法律比較而言，雖然具有靈活性，但是缺乏穩(wěn)定性，很難維持一個長效機(jī)制的運(yùn)行。

三、甘肅省扶貧實(shí)踐中的法治啟示

自十八屆四中全會以來，依法治國、依法執(zhí)政已經(jīng)成為當(dāng)前政府工作首要遵循之原則，我們應(yīng)當(dāng)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。然而在當(dāng)前甘肅省扶貧工作中缺乏法治規(guī)范體系，使得扶貧工作的整個過程與環(huán)節(jié)之中缺乏相應(yīng)的規(guī)范與約束機(jī)制，使得扶貧工作成效不明顯，甚至出現(xiàn)不是真扶貧、扶貧未脫貧的現(xiàn)實(shí)情況，因?yàn)槿鄙倏茖W(xué)合理的法律規(guī)范機(jī)制，使得扶貧工作出現(xiàn)受阻情形，因此，必須重視扶貧工作的科學(xué)規(guī)范化工作。

首先，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的扶貧評估機(jī)制。扶貧工作的進(jìn)行、扶貧項(xiàng)目的落實(shí)固然重要，但更應(yīng)當(dāng)關(guān)注具體的實(shí)踐效果，這就需要一整套完善的評估機(jī)制，以對扶貧工作進(jìn)行效果評估，從而客觀真實(shí)地反映扶貧的成效與扶貧工作中的問題，然后予以具體問題具體分析，使得在后續(xù)工作中能夠凸顯出對問題的針對性解決，從而更好更有效的開展扶貧工作。

其次，應(yīng)當(dāng)將扶貧政策轉(zhuǎn)化成具有法律約束力的法律法規(guī)。政策雖然在一定程度上具有約束力，也具有一定的影響力與號召力，但是在依法治國、依法執(zhí)政的大背景之下，政府工作更應(yīng)該重視法治的重要性。扶貧工作作為甘肅省政府目前一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，其具體工作的進(jìn)行與落實(shí)就必須依法進(jìn)行，因此，應(yīng)當(dāng)對扶貧相關(guān)工作、各類政策性法律文件納入到地方立法之中，依法進(jìn)行扶貧工作的各項(xiàng)具體環(huán)節(jié)。

再次，應(yīng)當(dāng)建立健全的懲戒約束機(jī)制。甘肅省在近年來的扶貧工作中成績不菲，然而仍然存在腐敗、怠政等情形，由于缺乏健全的懲戒約束機(jī)制，也促成了扶貧工作人員的懶政心理，只要不觸碰法律底線，就存在很多不辦扶貧實(shí)事的情形。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快建立健全的懲戒約束機(jī)制，以確保甘肅省扶貧工作人員能夠積極履行其職責(zé)、承擔(dān)其相應(yīng)的義務(wù)，從而達(dá)到“扶真貧，真扶貧”的良好局面。

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注：本文為中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧法治化路徑探索”（項(xiàng)目編號：16LZUJBWYJ059）的階段性研究成果。

柳鳳艷（1993.06～），女，漢族，甘肅省臨洮縣人，蘭州大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士，研究方向：憲法學(xué)。