張 玨 司 波

（401147 重慶市人民檢察院第一分院 重慶）

檢察機關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟的刑事政策研究

張 玨 司 波

（401147 重慶市人民檢察院第一分院 重慶）

十八屆三中全會提出，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。十八屆四中全會提出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。十八屆五中全會提出，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。2016年2月，最高人民檢察院出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，強調(diào)各級檢察機關(guān)要找準(zhǔn)檢察工作保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟健康成長的切入點，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供有力司法保障。檢察機關(guān)堅持把是否促進和保障經(jīng)濟發(fā)展作為司法辦案的重要標(biāo)準(zhǔn)，強化檢察監(jiān)督，改進辦案方式方法，正確把握法律政策界限，提升運用法治思維和法治方式服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、保障經(jīng)濟安全的能力。

一、服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展要牢固樹立平等保護理念

理念是行動的先導(dǎo)。我國憲法明確公共財產(chǎn)、私有財產(chǎn)不可侵犯，體現(xiàn)國家對兩種性質(zhì)財產(chǎn)的同等重視。刑法進一步規(guī)定法律面前人人平等。近年來，檢察機關(guān)牢固樹立平等保護的司法理念，依法打擊侵害非公經(jīng)濟權(quán)益的各類犯罪，準(zhǔn)確把握法律政策界線，改進司法辦案方式方法，加強法制教育和犯罪預(yù)防，為促進非公經(jīng)濟發(fā)展做出積極努力。

二、服務(wù)非公經(jīng)濟要處理好兩個關(guān)系

一要正確處理服務(wù)與依法履職的關(guān)系。檢察機關(guān)要緊密結(jié)合檢察職能服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展，不能越權(quán)服務(wù)、非法保護、特殊照顧。二要正確處理保護國有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟的關(guān)系。國有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的支柱，應(yīng)該把保護國有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟擺在同等重要的位置，一視同仁，特別是在法律適用上不能有偏頗。

三、服務(wù)非公經(jīng)濟要發(fā)揮好兩個方面的優(yōu)勢

一是檢察機關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢。作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察人員具有專業(yè)的法律素養(yǎng)，能夠為懲防非公企業(yè)職務(wù)犯罪建言獻策。二是檢察機關(guān)的客觀中立地位。檢察機關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟具有超然中立的立場，可以通過檢察建議、糾正違法、立案監(jiān)督等方式糾正違法行為、保障非公經(jīng)濟發(fā)展。

四、辦理涉及非公經(jīng)濟案件應(yīng)當(dāng)堅持好三個原則

一是堅持依法辦案原則。檢察機關(guān)要嚴(yán)格依法辦案，有效懲治違法犯罪活動，保護非公企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是堅持寬嚴(yán)相濟原則。對非公經(jīng)濟人員犯罪，在強制措施或者偵查手段的使用要妥當(dāng)，盡可能減少對非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，避免出現(xiàn)“查辦一起案件，跨掉一個企業(yè)，下崗一批職工”的現(xiàn)象。三是堅持快速高效原則。對影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、破壞企業(yè)合法權(quán)益的案件，要在法定程序的基礎(chǔ)上，高效辦理。

五、服務(wù)非公經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)堅守好三個底線

一是明確檢察機關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟的目的，找準(zhǔn)服務(wù)非公經(jīng)濟的職能定位，在實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中切實發(fā)揮作用。二是明確檢察機關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟的方式方法，要立足檢察職能，轉(zhuǎn)變檢察方式。三是明確檢察機關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟的范圍和邊界，不能無所不在、無所不為，應(yīng)當(dāng)有所為、有所不為。

六、檢察機關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展的路徑

1.認真履職，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān)，保障和促進非公經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑和方式是執(zhí)法辦案。一是嚴(yán)肅查辦危害非公企業(yè)發(fā)展的職務(wù)犯罪，使非公企業(yè)有更多的政策獲得感。嚴(yán)肅查辦侵害非公有制企業(yè)利益的職務(wù)犯罪，為非公企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。二是依法懲治各類刑事犯罪，營造平安穩(wěn)定和誠信有序的發(fā)展環(huán)境，為非公企業(yè)持續(xù)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟秩序。三是強化訴訟監(jiān)督，為非公企業(yè)營造公平正義的法治環(huán)境。依法履行偵查監(jiān)督職能，重點監(jiān)督糾正偵查機關(guān)對涉及非公有制企業(yè)案件違法凍結(jié)、查封、扣押款物，違法取證，刑訊逼供，濫用和隨意變更強制措施等問題；依法行使民事行政檢察職能，促進依法調(diào)解民事經(jīng)濟關(guān)系，維護市場交易的誠信公平，優(yōu)化非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.改進方法，不斷增強服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的效能

檢察機關(guān)要堅持法治思維，注重改進辦案方式方法，嚴(yán)格規(guī)范自身司法行為，創(chuàng)新法制宣傳和犯罪預(yù)防機制，增強服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展的實效。一是嚴(yán)格罪與非罪的界限。善于鼓勵和支持非公經(jīng)濟主體的創(chuàng)新原動力，為民營企業(yè)享受改革紅利提供司法保障。對法律政策界限不明，罪與非罪不清的，要謹慎、嚴(yán)格，堅持罪刑法定原則，最大限度地保護好民營企業(yè)發(fā)展活力。二是改進執(zhí)法辦案方式。辦理非公企業(yè)犯罪案件要慎重選擇辦案時機和方式，慎重使用扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施。三是延伸辦案服務(wù)觸角。在履行職能與服務(wù)企業(yè)發(fā)展間找準(zhǔn)“結(jié)合點”，為非公企業(yè)提供法治宣講等“輻射式”服務(wù)。四是建立健全非公經(jīng)濟案件信息互通機制、服務(wù)非公經(jīng)濟長效機制等工作機制。

3.幫助企業(yè)建章立制，拓寬服務(wù)職能

檢察機關(guān)通過分析總結(jié)非公經(jīng)濟案件的發(fā)案規(guī)律和特點，運用檢察建議，協(xié)助政府相關(guān)職能部門加強監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)章，幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理制度。

檢察機關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟是履行法律監(jiān)督和服務(wù)大局的要求，是參與社會治理的積極嘗試。檢察機關(guān)要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟探索經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展的路徑和方式，落地、落細、落實各項服務(wù)舉措，為非公經(jīng)濟健康、有序發(fā)展提供強有力的司法保障。