周翠蘭

（266200 山東省即墨市公證處 山東 即墨）

淺議強制執(zhí)行公證

周翠蘭

（266200 山東省即墨市公證處 山東 即墨）

依據(jù)《民事訴訟法》、《公證法》、最高人民法院、司法部《關于公證機關于強制執(zhí)行效力的債權文書執(zhí)行有關問題的聯(lián)合通知》等法律，本文從何為強制執(zhí)行公證、賦予強制執(zhí)行效力的債權文書的應當具備的條件、范圍及強制執(zhí)行公證的現(xiàn)實意義、完善路徑等方面論述了強制執(zhí)行公證的幾個法律問題。

強制執(zhí)行公證；債權文書；現(xiàn)實意義；完善路徑

一、強制執(zhí)行公證的定義及法律淵源

強制執(zhí)行公證即賦予強制執(zhí)行效力的債權文書公證，是指公證機構根據(jù)當事人的申請對有給付內容債權文書予以公證，并在給付條件出現(xiàn)后，給付方拒不履行給付義務時出具執(zhí)行書，人民法院依法執(zhí)行證書從而免去法院訴訟程序的一項公證業(yè)務。

強制執(zhí)行公證的法律淵源主要有《中華人民共和國公證法》第37條規(guī)定：對經(jīng)公證的以給付為內容并載明債務人愿意接受強制執(zhí)行承諾的債權文書，債務人不履行或者履行不適當?shù)?，債權人可以依法向有管轄權的人民法院申請?zhí)行。《中華人民共和國民事訴訟法》第218條規(guī)定：“對公證機構賦予強制執(zhí)行效力的債權文書，一方當事人不履行的，對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應當執(zhí)行?！贝送?，最高人民法院、司法部于2000年9月頒布的《關于公證機關賦予強制執(zhí)行效力的債權文書執(zhí)行有關問題的聯(lián)合通知》（以下稱《聯(lián)合通知》）也對此作出了明確的規(guī)定。

二、強制執(zhí)行公證的條件以及范圍

1.賦予強制執(zhí)行效力的債權文書的條件

《聯(lián)合通知》第1條規(guī)定：“公證機關賦予強制執(zhí)行效力的債權文書應當具備以下條件：債權文書具有給付貨幣、物品、有價證券的內容；債權債務關系明確，債權人和債務人對債權文書有關給付內容無疑義；債權文書中載明債務人不履行義務或不完全履行義務，債務人愿意接受依法強制執(zhí)行的承諾?！边@些條件對于認定具有強制執(zhí)行效力的公證債權文書具有重要的辨識意義，缺一不可。公證員在辦理強制執(zhí)行公證的過程中要嚴格遵守這幾項條件。

2.賦予強制執(zhí)行效力的債權文書的范圍

《聯(lián)合通知》第2條明確了公證機關賦予強制執(zhí)行效力的債權文書的范圍：①借款合同、借用合同、無財產(chǎn)擔保的租賃合同；②賒欠貨物的債權文書；③各種借據(jù)、欠單；④還款（物）協(xié)議；⑤以給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、學費、賠（補）償金為內容的協(xié)議；⑥法律規(guī)定的符合賦予強制執(zhí)行效力條件的其它債權文書。由此可見，具有強制執(zhí)行效力的公證債權文書范圍受到嚴格限制：第一，辦理賦予強制執(zhí)行效力的公證債權文書主要限于單方給付內容債權文書，因為這類債權文書權利義務關系單一，債的給付內容確定，執(zhí)行標的和被執(zhí)行人明確，便于人民法院執(zhí)行。第二，具有對待給付內容的債權文書一般不能辦理強制執(zhí)行公證，但借款合同、借用合同、無財產(chǎn)擔保租賃合同除外。

三、強制執(zhí)行公證的現(xiàn)實意義

強制執(zhí)行公證作為多元糾紛解決機制的重要方式，在一定程度上緩解了法院的審判壓力和仲裁機構的負擔，節(jié)約了司法資源，也便于當事人及時實現(xiàn)債權，減少訴訟，同時也發(fā)揮了公證機構敦促債務人自覺履行債務，有效解決金融糾紛的積極作用。

1.預防糾紛、減少訴訟

公證制度的效用之一在于預防和化解糾紛,由于它具有防微杜漸、規(guī)范法律行為、預防糾紛、減少訴訟、促進經(jīng)濟穩(wěn)定和社會安定團結的作用,因而成為社會主義法制的第一道防線。[1]經(jīng)公證的債權文書的雙方當事人對各自的權利義務了解得比較清晰,對事實的認定分歧不大,有助于消除糾紛隱患,促進當事人依法行使權利和履行義務,從而達到預防糾紛、減少訴訟的目的。

2.體現(xiàn)意思自治、契約自由原則的適用

法律認可公證機構辦理的公證文書可以賦予執(zhí)行效力主要是基于私法自治原則。[2]當事人享有程序選擇權和結果決定權。公證員在賦予強制執(zhí)行效力的債權文書中,必須載明債務人不履行或者履行不適當時愿意接受強制執(zhí)行效力的承諾。因此,債務人在公證時已經(jīng)明確知道自己不履行義務或者不完全履行義務時會產(chǎn)生被強制執(zhí)行的法律后果,并且明確表示愿意承受這一后果。[3]這一條件意味著公證債權文書的強制執(zhí)行效力并非源于公證員的主觀認定,而是源于債務人與債權人自愿達成的約定,公證員的裁量是建立在當事人自愿的意思表示的基礎之上，這與現(xiàn)代民法崇尚的意思自治、契約自由的精神是完全一致的。

3.程序簡便、費用低廉

經(jīng)公證賦予強制執(zhí)行效力的債權文書的最大特點在于,當債務人不履行或不適當履行時,債權人無須通過訴訟程序,即可直接向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。若債權人通過訴訟程序解決糾紛,則必須待法院作出原告勝訴的判決生效后,當債務人不履行或不適當履行時,債權人才可以向法院申請強制執(zhí)行。顯然,公證債權文書的程序更加簡便快捷。而費用方面,公證債權文書的費用也比訴訟費用低廉的多。

四、公證債權文書強制執(zhí)行制度的完善路徑

1.構建以公正為目標的公證債權文書執(zhí)行審查制度

糾紛發(fā)生后，公證機關作為公證債權文書的簽發(fā)者，對債權文書是否符合賦予強制執(zhí)行力的條件，負有審查職責。然而現(xiàn)實中，公證機關作為一個證明法律行為的單位，很難勝任對復雜實體問題的審查。在公證債權文書作出后，也沒有相應程序對其合法性進行監(jiān)督。筆者認為，應建立起對公證債權文書形式審查與實質審查相結合、被動審查為主主動審查為輔的審查制度，讓法院可以對缺乏真實性和合法性的公證債權文書說“不”，讓“裁定不予執(zhí)行”真正發(fā)揮作用。

2.在公正理念指引下強化公證機關的責任和義務

公證機關應強化責任意識及防范風險意識，克服制度的不足，彌補制度的軟肋。把“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”作為提供公證服務的底線，持審慎、細致、負責、公正的態(tài)度去核實債權文書，規(guī)范公證程序，增強公證業(yè)務能力，把好公證債權文書的第一道質量關，從而減少債務人在執(zhí)行程序中的異議率，減少法院對公證債權文書的事后審查量，從根本上杜絕背離公平價值的公證債權文書進入強制執(zhí)行程序，維護公證債權文書穩(wěn)定性和公證債權文書強制執(zhí)行制度的生命力，最終實現(xiàn)效率和公正價值的統(tǒng)一。

[1]張文顯主編.《公證制度新論》,廈門大學出版社,2006年版第34頁.

[2]劉疆.《強制執(zhí)行公證爭議問題研究（上）》,《中國公證》,2007年第2期.

[3]劉金華,俞兆平著.《公證與律師制度》,廈門大學出版社,2007