王 強

（510000 公安邊防部隊高等?？茖W(xué)校繼續(xù)教育處 廣東 廣州）

公安機關(guān)刑事和解制度的適用現(xiàn)狀
——以S市H區(qū)為例

王 強

（510000 公安邊防部隊高等專科學(xué)校繼續(xù)教育處 廣東 廣州）

在新刑事訴訟法出臺后，為了使得該特別程序更好的應(yīng)用于實踐，各地紛紛出臺了相關(guān)指導(dǎo)文件和辦案細(xì)則。本文以S市H區(qū)的刑事和解制度為例，分析刑事和解制度在公安機關(guān)的執(zhí)行現(xiàn)狀。

刑事和解；公安；現(xiàn)狀

一、H區(qū)刑事和解制度適用的法律依據(jù)

在新刑事訴訟法出臺后，為了使得該特別程序更好的應(yīng)用于實踐，各地紛紛出臺了相關(guān)指導(dǎo)文件和辦案細(xì)則。2013年2月1日S市中級人民法院印發(fā)了《沈陽市中級人民法院、沈陽市人民檢察院、沈陽市公安局聯(lián)系會議紀(jì)要》，該紀(jì)要主要強調(diào)了檢察機關(guān)對公安機關(guān)辦理的刑事和解案件要予以監(jiān)督。在2015年6月S市公安局H區(qū)分局依據(jù)現(xiàn)行刑訴法的規(guī)定下發(fā)了《關(guān)于達(dá)成和解的輕傷案件暫不撤案的通知》使得S市公安機關(guān)適用刑事和解制度符合2012刑訴法的規(guī)定。

二、H區(qū)刑事和解制度的適用現(xiàn)狀

為了更加突出H區(qū)適用情況，筆者同時調(diào)查了S市與其相近的P區(qū)與T區(qū)公安機關(guān)適用刑事和解的情況，并以二者作為H區(qū)的參照。具體的在適用情況方面，筆者主要考察了適用案件數(shù)量、適用案件類型、適用條件、適用程序、賠償方式、實際效果幾個維度。期望借此方式能夠較為明確的看到H區(qū)對有關(guān)刑事和解制度的適用現(xiàn)狀。

（一）適用的案件數(shù)量

H區(qū)近三年來適用刑事和解制度辦理案件所占辦理全部刑事案件數(shù)的比例在0.02%左右，適用率非常低。同樣的，2015年1月至2015年12月H區(qū)適用刑事和解的案件數(shù)量共有17起。而與H區(qū)相鄰的P區(qū)的適用刑事和解數(shù)量僅為7起，T區(qū)適用的數(shù)量為15起。在一整年度范圍內(nèi)，雖然H區(qū)與P區(qū)、T區(qū)相比較，其在適用數(shù)量上是相對多些，但可以看出在H區(qū)、甚至整個S市公安機關(guān)所處理的刑事案件適用刑事和解制度的案件數(shù)量非常少。

（二）使用的案件類型

經(jīng)過走訪調(diào)研H區(qū)公安機關(guān)法制大隊、交警大隊后發(fā)現(xiàn)，H區(qū)在適用案件類型上是比較謹(jǐn)慎且范圍狹窄的，實踐中H區(qū)在案件適用類型上僅限于輕傷害案件，然而這一調(diào)研考察所發(fā)現(xiàn)的案件適用范圍情況明顯窄于我國現(xiàn)行刑事訴訟法所規(guī)定的適用案件類型。依據(jù)我國刑事訴訟法規(guī)定刑事和解的適用范圍包括：因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪，可能判處三年以下有期徒刑刑罰的；除瀆職犯罪外可能判處七年以下有期徒刑刑罰的。實踐中其適用范圍之所以如此之窄，經(jīng)走訪調(diào)研，其原因在于受限于上級機關(guān)所下發(fā)的規(guī)范性指導(dǎo)文件。

（三）適用案件的運行程序

H區(qū)在適用刑事和解制度時，其運行程序如下：輕傷害案件發(fā)生→公安機關(guān)立案偵查達(dá)到案件事實清楚標(biāo)準(zhǔn)→向當(dāng)事人建議刑事和解→當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議→公安機關(guān)在起訴意見書中建議從寬量刑→移交檢察院起訴→檢察院偵查監(jiān)督部門不收卷(即不批捕)→變更強制措施取保候?qū)彙鷻z察院公訴部門審查起訴→法院從輕判以緩刑。從H區(qū)上述程序運行過程可以看到，其基本上是符合我國新刑事訴訟法有關(guān)刑事和解制度要求的，其突出特點在于公安機關(guān)在向當(dāng)事人建議采用和解方式前先要對案件的事實情況進(jìn)行充分調(diào)查，在調(diào)查清楚后才選擇建議雙方當(dāng)事人進(jìn)行刑事和解。這樣的方式不僅有利于查明案件事實，同時也為后期建議調(diào)解提供了充分的證據(jù)，有利于和解的順利開展并降低雙方反悔的風(fēng)險。

綜上所述，H區(qū)在適用刑事和解制度后不能撤案，依法處置解決輕傷害導(dǎo)致的犯罪行為，從刑事和解運行程序來講H區(qū)的做法符合刑事和解制度立法本意。

（四）適用案件的和解情況

從和解方式方面來看，雙方當(dāng)事人在和解方式的選擇上，只有加害人對被害人進(jìn)行金錢上的賠償一種方式，對于賠禮道歉的方式反倒適用和體現(xiàn)的不多，并且賠償標(biāo)準(zhǔn)一般都根據(jù)加害人的經(jīng)濟收入情況“隨行就市”并沒有一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，在H區(qū)的17起案件，賠償金額共91.1萬元，其中最高賠償15萬元，最低賠償5千元，平均每起刑事和解案件賠償金額為5.3萬元，適用刑事和解的案件賠償數(shù)額參差不齊，波動巨大。

（五）H區(qū)公安機關(guān)對適用刑事和解的總體態(tài)度

H區(qū)公安機關(guān)在輕傷害案件符合刑事和解條件時，傾向于采取積極的態(tài)度，辦案民警會主動建議當(dāng)事人達(dá)成和解，并積極參與并促進(jìn)當(dāng)事人雙方的和解協(xié)議的達(dá)成,H區(qū)將和解協(xié)議書單另附卷，并明確在起訴意見書中進(jìn)行說明，提出從寬量刑的建議。然而從調(diào)查問卷和座談反映的情況來看，對于公安機關(guān)的辦案民警來說，并不愿意適用刑事和解制度。其原因在于輕傷害案件走普通的刑事程序只要做到案件事實清楚、證據(jù)確實充分就可以結(jié)案移送檢察院，而刑事和解還需要民警協(xié)調(diào)和解的達(dá)成、上報請示刑事和解的適用，還存在與工作考核指標(biāo)沖突、存在反悔的風(fēng)險，無形中增加了更多的工作量，致使民警在心理上并不傾向主動向當(dāng)事人建議刑事和解。

（六）刑事和解案件的使用效果

從調(diào)研的結(jié)果來看，在當(dāng)事人根據(jù)“市場行情”達(dá)成經(jīng)濟賠償?shù)暮徒鈪f(xié)議之后，都能積極履行賠償，并未出現(xiàn)不履行賠償或者反悔的情況。刑事和解的優(yōu)點和便利性表現(xiàn)在：對于被害人能及時獲得賠償，避免訴訟之累的同時相較于走附帶民事訴訟程序能多獲得一些賠償；對于加害人，在積極賠償之后能減輕處罰并避免監(jiān)禁，確實有效的緩解了當(dāng)事人雙方因為輕傷害的結(jié)果導(dǎo)致的矛盾。實現(xiàn)了案結(jié)事了，恢復(fù)被犯罪破壞的社會關(guān)系。

王強（1981～），男，漢族，山西左云人，本科學(xué)士，公安邊防部隊高等專科學(xué)校繼續(xù)教育處處長，研究方向：邊防管理。