張排發(fā) 譚 沈 冉洪術(shù) 譚 偉

（404500 中共云陽縣委黨校 重慶）

云陽縣公共法律服務(wù)問卷調(diào)查報告

張排發(fā) 譚 沈 冉洪術(shù) 譚 偉

（404500 中共云陽縣委黨校 重慶）

為更好發(fā)揮公共法律服務(wù)的社會功能，云陽縣委黨校組織了縣域公共法律服務(wù)建設(shè)的調(diào)查研究，對全縣不同行業(yè)、群體進行了問卷調(diào)查，分析公共法律服務(wù)現(xiàn)狀，并針對問題提出推進云陽縣公共法律服務(wù)建設(shè)的幾點建議。

公共法律服務(wù)；縣域；調(diào)查報告

黨的十八屆四中全會研究了全面推進依法治國若干重大問題，提出要“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。法律服務(wù)業(yè)是重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，公共法律服務(wù)是公共服務(wù)的組成部分，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)是各級政府特別是司法行政機關(guān)的重要職責。為更好發(fā)揮公共法律服務(wù)的社會功能，助推云陽經(jīng)濟社會發(fā)展，云陽縣委黨校組織了縣域公共法律服務(wù)建設(shè)的調(diào)查研究，對全縣不同行業(yè)、群體進行了問卷調(diào)查，累計發(fā)放調(diào)查問卷90份，共收回問卷77份，有效問卷77份，收回率86%。

一、基本情況

2016年9月，調(diào)研組對云陽縣內(nèi)農(nóng)民、企業(yè)職工、個體經(jīng)營者、教師、國家公職人員進行了問卷調(diào)查，問卷調(diào)查的對象涵蓋各行各業(yè)，具有廣泛的代表性。樣本的性別結(jié)構(gòu)中男性占61%；年齡結(jié)構(gòu)中，中青年31～46歲占49%，其次是47～62歲占27%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)中本科占58%，專科學(xué)歷占30%；職業(yè)結(jié)構(gòu)中國家公職人員、教師、企業(yè)職工占比依次遞減，占調(diào)查對象的85%。這些職業(yè)人群在社會活動中最活躍，社會代表性最強，這些調(diào)查對象符合調(diào)查的初衷。

二、問題分析

1.公共法律服務(wù)相對滯后

云陽縣公共法律服務(wù)相對滯后，通過數(shù)據(jù)分析，可以歸納為三個方面。其一，多數(shù)人認為法律途徑解決矛盾糾紛成本高，且有較多的人認為自己不懂法或者自己沒有渠道而不選擇法律途徑。出現(xiàn)糾紛，是否首先考慮通過法律途徑的回答中，肯定的比重只有23.37%，忌諱打官司的傳統(tǒng)影響仍然比較突出，偶爾首選法律途徑的占32.46%，大多數(shù)屬于不到迫不得已不考慮，占比42.85%。未通過法律途徑解決的原因，突出的考慮是成本，認為訴訟成本高的占52.8%，還有三個原因也起著較大作用，分別是不想影響人際關(guān)系、沒有渠道、不懂法律，合計占比36.05%。其二，作為公共法律服務(wù)的重要組成部分的法律宣傳教育尚未成熟，多數(shù)人表現(xiàn)出了學(xué)習(xí)需求，而法律宣傳教育還沒有達到常態(tài)化、制度化的程度。關(guān)于所在村（社區(qū)）、單位多久舉辦一次法制宣傳教育活動，85.72%的人能夠準確回答，結(jié)果中一年一次的占36.36%，一年兩次的占25.97%，一年三次以上的占11.68%，也有1.68%的沒有法制宣傳教育活動，表明各村（社區(qū)）、單位對法制宣傳教育的重視不同，宣傳教育活動不均衡。在法制宣傳教育活動能否提高法律意識的回答中，66%的是肯定態(tài)度，說明過半的人認同法制宣傳教育活動的意義，也有23%的人表示沒參加過。其三，多數(shù)人對法律服務(wù)有很大的需求，這些需求很大程度上要靠發(fā)展公共法律服務(wù)來滿足，而目前還不能得到滿足。在問及發(fā)生矛盾糾紛，是否主動到司法所或法律服務(wù)中心尋求幫助發(fā)生矛盾糾紛，是否主動到司法所或法律服務(wù)中心尋求幫助時，62%的人表示會，22%的人持反對態(tài)度，有13%的人猶豫不決；在回答發(fā)生矛盾糾紛，是否主動到人民調(diào)解中心尋求幫助時，64%的人持肯定回答。

2.影響到了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展

數(shù)據(jù)分析表明，社會矛盾糾紛主要發(fā)生在經(jīng)濟、社會領(lǐng)域，比如借款糾紛、買賣糾紛、勞務(wù)糾紛、人際關(guān)系糾紛和鄰里糾紛，這些同樣被認為是比較難以解決的矛盾糾紛。現(xiàn)有的矛盾糾紛解決格局令大多數(shù)當事人都不滿意，這就意味著，這些矛盾糾紛在云陽縣經(jīng)濟社會生活中比較突出，在很大程度上制約著經(jīng)濟的繁榮、社會的進步?；钪薪?jīng)常會遇到的矛盾中，數(shù)量排名前5位的分別是借款糾紛、買賣糾紛、勞務(wù)糾紛、人際關(guān)系糾紛和鄰里糾紛，前三者占到了61%；在難以解決的矛盾糾紛中，經(jīng)濟糾紛所占比重有所上升，借款糾紛、勞務(wù)糾紛、買賣糾紛三者所占比重達到64%。在常用的矛盾糾紛解決方式中，法律手段所占比重不高，只有38%，通過權(quán)威（德高望重者）調(diào)解、村（居）委會調(diào)節(jié)的占34%，私下談判解決的占26%，解決方式整體上比較傳統(tǒng)；與之相對應(yīng)的是矛盾解決效果，滿意率44%，認為一般的占49%。

三、當前推進云陽縣公共法律服務(wù)建設(shè)的兩點思考

公共法律服務(wù)是面向社會的一種公共服務(wù)產(chǎn)品，需求決定生產(chǎn)，加大公共法律服務(wù)體系建設(shè)，需要結(jié)合到具體的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結(jié)合到社會矛盾問題的解決需求，面向需求組織生產(chǎn)，才能有的放矢，取得良好效果。

1.健全法律宣傳教育的制度機制，推進法律宣傳教育常態(tài)化發(fā)展

社會規(guī)范內(nèi)部化是維持人類合作的決定性因素。針對不同的群體的不同特點，開展有針對性的法律宣傳教育，不斷改進活動模式，以增進吸引力，提高活動的社會參與度，提升法律宣傳教育的效果。法律宣傳教育既是一種社會需求，也是公共法律服務(wù)的應(yīng)有內(nèi)容，還是不斷拓展公共法律服務(wù)市場的基礎(chǔ)性、前提性條件。

2.多措施提升公共法律服務(wù)水平

相對于一般的公共服務(wù)而言， 公共法律服務(wù)具有較強的專業(yè)性和特殊性。拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域。通過政府購買、公益活動的方式，選派基層法律服務(wù)工作者擔任法律顧問，并且推進民生問題相關(guān)事項納入法律援助事項范圍；提升服務(wù)質(zhì)量，加大公共法律服務(wù)規(guī)范化、標準化、便利化建設(shè)，建立健全公共法律服務(wù)標準體系和質(zhì)量評價機制、監(jiān)督機制等；改善法律服務(wù)隊伍。形成社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。

[1]貴州省司法廳課題組.貴州省公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告[J].中國司法，2016，05:36-40.

[2]徐尚昆.推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的理論探討[J].中國特色社會主義研究，2014，05:42-47.

[3]郭名宏.公共法律服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題及對策[J].長江大學(xué)學(xué)報，2015，11:53-56.

張排發(fā)（1984～）男，河南長垣人，中級講師，憲法行政法。