辛付山

（457100 河南省濮陽(yáng)市濮陽(yáng)縣人民檢察院 河南 濮陽(yáng)）

農(nóng)村職務(wù)犯罪的分析對(duì)策

辛付山

（457100 河南省濮陽(yáng)市濮陽(yáng)縣人民檢察院 河南 濮陽(yáng)）

近幾年國(guó)家加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入力度,下?lián)芨鞣N支農(nóng)惠民補(bǔ)助資金，在農(nóng)牧民享受國(guó)家支農(nóng)惠民政策，生活水平不斷提高的同時(shí)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理、運(yùn)作成了易引發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，成為侵犯農(nóng)牧民合法權(quán)益，破壞新農(nóng)村建設(shè)，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素之一。

職務(wù)犯罪；農(nóng)村職務(wù)犯罪；分析對(duì)策

一、當(dāng)前農(nóng)村職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）犯罪主體趨向職務(wù)化，權(quán)力化

近年來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪中的犯罪人員由管錢管物人向掌權(quán)人變化這是一個(gè)突出的特點(diǎn)。在過去查辦的案件中，犯罪人員多是農(nóng)村信用社、供銷社工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中的財(cái)會(huì)人員，犯罪性質(zhì)多為貪污、挪用公款。而近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部犯罪案件明顯增多，受賄、行賄案件明顯上升，利用手中權(quán)力加大水利工程造價(jià)，套取公款等等，犯罪手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化，表明了濫用職權(quán)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象在農(nóng)村的滋生蔓延。

（二）犯罪涉及領(lǐng)域多元化

與過去相比，近年來涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣得多，其中涉及土地征用費(fèi)、戶籍管理、退耕還林、農(nóng)村基建貸款的案件居多。

（三）共同犯罪現(xiàn)象突出

過去涉農(nóng)職務(wù)犯罪一般是單人作案，近年來卻接連出現(xiàn)合伙性犯罪，合伙性犯罪有上升趨勢(shì)，并且通常是鄉(xiāng)、村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)會(huì)人員共同作案，貪污或挪用公款。

（四）社會(huì)危害性大

在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的經(jīng)濟(jì)犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人員犯罪具有更大的社會(huì)危害性。它最直接地侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，其受害面大，社會(huì)影響大，后果嚴(yán)重。這些經(jīng)濟(jì)犯罪分子利用職權(quán)謀取私利侵害一方百姓，敗壞黨風(fēng)黨紀(jì)，影響黨和政府的形象和威信，造成社會(huì)不安定因素。

（五）作案方式多樣化

多采取收入不上帳、重復(fù)支出、打白條支出、偽造單據(jù)、虛報(bào)冒領(lǐng)、直接侵吞公款公物等，其作案方式越來越隱蔽。

二、村官職務(wù)犯罪的主要原因

（一）制度不嚴(yán)、管理松懈，為產(chǎn)生犯罪提供便利條件

涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中普遍存在財(cái)務(wù)制度混亂的問題。有章不循、無章可循，出納、會(huì)計(jì)一人兼，有的村干部直接經(jīng)手財(cái)務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手中握有大量公款，收取的公款長(zhǎng)期不交財(cái)務(wù)，自收自支，以白條、虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進(jìn)行貪污、挪用公款。

（二）權(quán)力集中，監(jiān)督薄弱，給腐敗分子以可乘之機(jī)

失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所直至基層農(nóng)村組織管理的權(quán)限也大大增大，很多炙手可熱的生產(chǎn)要素如土地、森林、水利、資金等開發(fā)利用權(quán)相當(dāng)一部分掌握在農(nóng)村干部手中。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力非常大。個(gè)別人大權(quán)在握，"家長(zhǎng)制"作風(fēng)嚴(yán)重，大小事情個(gè)人說了算，民主集中制受到破壞。有些縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理部門在村干部管理監(jiān)督上存在官僚主義，對(duì)村干部的情況并沒有深入農(nóng)民群眾中了解群，因此掌握不了村干部工作中的一些實(shí)際問題，對(duì)村干部的要求、監(jiān)督往往只限于形式?！吧礁呋实圻h(yuǎn)”，對(duì)于位于基層村干部也疏于管理，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過于集中，又缺乏有效監(jiān)督，使某些腐敗分子乘機(jī)濫用職權(quán)，大搞權(quán)錢交易。

（三）主觀上放松學(xué)習(xí)，淡化思想教育

由于農(nóng)村工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度相對(duì)松散，農(nóng)村的法制教育、思想教育薄弱是存在于村干部中的普遍現(xiàn)象。農(nóng)村的教育水平不高，村干部都是由本村人擔(dān)任，相對(duì)來說素質(zhì)較低，思想覺悟也不高，在學(xué)習(xí)制度、工作制度落實(shí)上也相對(duì)薄弱，有些農(nóng)村干部長(zhǎng)期不讀書、不看報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不重視對(duì)村干部的思想改造。

（四）農(nóng)村群眾法律意識(shí)淡薄，使犯罪分子恣意妄為

由于歷史和經(jīng)濟(jì)文化的原因，農(nóng)村中的法律意識(shí)比較淡薄。多數(shù)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村干部向來有敬畏感，他們不懂得干部的哪些行為是違法或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不知揭發(fā)、舉報(bào)。一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點(diǎn)，有恃無恐，連續(xù)作案。

三、預(yù)防及規(guī)制對(duì)策

（一）加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育，提高素質(zhì)

一方面要加強(qiáng)村干部的素質(zhì)教育。村干部的素質(zhì)教育主要包括文化素質(zhì)教育、權(quán)力觀教育和法治教育，消除其犯罪的內(nèi)因，要經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識(shí)的普及，不斷提高執(zhí)行政策的水平和法律意識(shí)，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，服務(wù)人民。另一方面要加強(qiáng)思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)。開展反腐倡廉教育，提倡艱苦奮斗精神，與農(nóng)民群眾同甘苦共患難，全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)。

（二）完善村干部選拔任用制度，夯實(shí)基層組織建設(shè)基礎(chǔ)

要真正把好選人用人關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，對(duì)村委會(huì)直選工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，教育并提高村民的民主意識(shí)、參與意識(shí)、法制意識(shí)，同時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)村黨支部推薦和通過其他渠道推薦出來的候選人進(jìn)行資格審查，嚴(yán)防帶“病”上崗現(xiàn)象發(fā)生。村干部的選拔任用應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度，避免形成家族村官。對(duì)村支書、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)三職要實(shí)行專人專崗，不宜兼職，以實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三種權(quán)力的分權(quán)制衡，相互監(jiān)督，避免集體腐敗。

（三）建立健全的村級(jí)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)政支出

一是嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度，把好財(cái)務(wù)收支關(guān)口，杜絕“白條”入賬；二是將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，建立層層審批制度，形成相互制約機(jī)制；三是積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，村民主理財(cái)小組要真正發(fā)揮作用，切實(shí)參與財(cái)務(wù)管理，定期審核；四是建立財(cái)務(wù)公開欄，增強(qiáng)工作透明度；五是保證財(cái)會(huì)人員工作獨(dú)立性，規(guī)范村干部職責(zé)。

（四）建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保公正透明

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督，經(jīng)管站要進(jìn)一步明確職責(zé)，切實(shí)履行對(duì)村財(cái)物的監(jiān)督檢查，對(duì)村干部要進(jìn)行定期審計(jì)和離任審計(jì)；二是加強(qiáng)民主集中制，村干部要主動(dòng)接受村民委員會(huì)的監(jiān)督，重大事項(xiàng)要經(jīng)村民代表大會(huì)通過。三是建立農(nóng)民群眾評(píng)議村干部制度，定期對(duì)農(nóng)村各級(jí)組織和干部進(jìn)行群眾評(píng)議，實(shí)行群眾監(jiān)督，依靠群眾建立共同監(jiān)督防范體系；四是以村務(wù)公開為制度保證，能公開的一律清清楚楚、明明白白公開，讓村干部的公務(wù)行為置于全體村民的監(jiān)督之下。

（五）加大打擊和預(yù)防涉農(nóng)違法犯罪力度

充分發(fā)揮紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治“村官”職務(wù)違法犯罪中的重要作用。認(rèn)真查處打擊村干部以及涉農(nóng)的有關(guān)職能部門的違法犯罪，不斷研究涉農(nóng)職務(wù)違法犯罪的新動(dòng)向，新特點(diǎn)，探索打擊違法犯罪的有效途徑。同時(shí)，懲防并舉，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳，提高村干部法律意識(shí)。通過送法進(jìn)農(nóng)村、宣講法制課、舉報(bào)宣傳周、散發(fā)宣傳資料、法律咨詢服務(wù)等多種形式開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭(zhēng)宣傳，通過展示反腐敗斗爭(zhēng)成果，用生動(dòng)的案例說話，提高村干部的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、反腐意識(shí)，從源頭上遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。