王雪莉

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

從勞動(dòng)法角度淺析新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題

王雪莉

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題由來(lái)已久，它事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)國(guó)家的穩(wěn)定與和諧，解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類(lèi)企業(yè)也在不斷地出現(xiàn)，增加了非?？捎^的就業(yè)崗位，為更多的新生代農(nóng)民工提供了更多的機(jī)會(huì)，在一定程度上緩解了就業(yè)的壓力。然而隨之而來(lái)的新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題也越來(lái)越明顯。究其根本，因?yàn)槲覈?guó)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》起步較晚，不夠完善，針對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)存在的一系列問(wèn)題的解決辦法沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，使得各類(lèi)企業(yè)有巨大的空子可鉆，在新生代農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)，沒(méi)有有效的維權(quán)途徑以及巨大的維權(quán)成本，很多人選擇忍氣吞聲，不了了之。本文主要從完善勞動(dòng)法的角度對(duì)解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

新生代農(nóng)民工；就業(yè)問(wèn)題；完善勞動(dòng)法

一、新生代農(nóng)民工概念理解

新生代農(nóng)民工是與老一輩農(nóng)民工相對(duì)而言的，他們與老輩農(nóng)民工有著本質(zhì)的區(qū)別，主要指八零后和九零后的農(nóng)村勞動(dòng)力，他們有著較高的文化水平，他們是從學(xué)校直接進(jìn)入城市的，是對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民很陌生的一個(gè)農(nóng)村特殊群體。正是由于他們身份的特殊性以及所處時(shí)代的尷尬，才會(huì)出現(xiàn)諸多的就業(yè)等問(wèn)題。

二、新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀

就業(yè)權(quán)益保障不足，就業(yè)困擾明顯較多，這是新生代農(nóng)民工在就業(yè)中遇到的比較多的問(wèn)題。雖然國(guó)家也一直在強(qiáng)調(diào)保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，但是實(shí)際操作中卻不盡人意。侵犯新生代農(nóng)民工權(quán)益的案件屢禁不止。主要包括：工作條件差，勞動(dòng)安全沒(méi)有保障；社會(huì)保險(xiǎn)繳納不足或不全；就業(yè)歧視；正常的休息休假得不到保障；勞動(dòng)合同簽訂率不高等。

三、新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的原因分析

產(chǎn)生新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的原因非常復(fù)雜，不是只言片語(yǔ)能夠解釋的清的。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，以下幾方面原因起著關(guān)鍵的作用。第一，政府對(duì)就業(yè)市場(chǎng)管控力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)難，第二，新生代農(nóng)民工自身能力不足，行業(yè)需求變化快，第三，職介體系不完善，行業(yè)需求信息閉塞，第四，政府立法不嚴(yán)謹(jǐn)，法律權(quán)威未受尊重。筆者個(gè)人認(rèn)為，第四條政府立法的不足是一切問(wèn)題的根源。鑒于此，本文也主要從立法方面針對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題給出幾點(diǎn)建議。

四、針對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1.政府完善立法內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力度

立法內(nèi)容完善是法律執(zhí)行全面的基礎(chǔ)，沒(méi)有立法，就沒(méi)有執(zhí)法，沒(méi)有執(zhí)法，何談權(quán)益保障。所以，政府應(yīng)該在立法內(nèi)容上嚴(yán)格起來(lái)，充分把關(guān)，減少漏洞，以免一些企業(yè)鉆這些空子，侵犯新生代農(nóng)民工合法權(quán)益卻不需要承擔(dān)責(zé)任，政府在立法上要加大對(duì)于侵犯勞動(dòng)法等的企業(yè)的懲治力度。在執(zhí)法方面也要加大力度，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員提供各方面的強(qiáng)有力保障，使其全面充分執(zhí)行該執(zhí)行的法律，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。另外，政府也要通過(guò)不同的方式方法，監(jiān)督引導(dǎo)企業(yè)遵守規(guī)則，給予員工應(yīng)有的權(quán)益。

2.完善勞動(dòng)法的配套措施，減少維權(quán)阻力

近幾年，政府在完善勞動(dòng)法方面也做出了不少努力，比如《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》以及一些地方性的法律法規(guī)都對(duì)新生代農(nóng)民工的就業(yè)保障問(wèn)題做出了一些規(guī)定，發(fā)揮了積極作用。但是，不得不說(shuō)的是，各地新生代農(nóng)民工權(quán)益受害的問(wèn)題仍然不斷出現(xiàn)，或許我們看到的還只是很小很小的一部分，更大的不公平不透明現(xiàn)象還有很多。所以，這就要求政府各方面不僅要立法，而且要著眼全國(guó)，全面立法，更要加強(qiáng)配套措施的執(zhí)行。

3.細(xì)化勞動(dòng)法的各項(xiàng)規(guī)定，減少分歧

案例調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各地區(qū)存在很?chē)?yán)重的同案不同判的現(xiàn)象，各地法官也不是故意這樣做，而是法官?zèng)]有一個(gè)明確的參考標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)法中對(duì)很多問(wèn)題都是一帶而過(guò)，具體到案件當(dāng)中，法官也很為難，就只能行使自由裁量權(quán)去判決一個(gè)案子。在判決的時(shí)候，法官不可能征求每一個(gè)地區(qū)法官的意見(jiàn)，所以這就造成了很多案件當(dāng)事人認(rèn)為判決不公正，進(jìn)而產(chǎn)生各種不滿(mǎn)和糾紛。所以為了統(tǒng)一判案結(jié)果，只能在立法上進(jìn)行細(xì)化，給法官一個(gè)具體明確的法律依據(jù)，只有這樣，才能減少不滿(mǎn)，才能服眾。

4.賦予工會(huì)更大的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)工會(huì)的作用

工會(huì)就是用來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者這個(gè)弱勢(shì)群體的權(quán)益的，如果工會(huì)連這一點(diǎn)都無(wú)法做到，那么它的存在將毫無(wú)意義可言。工會(huì)不應(yīng)該是一個(gè)形式化的存在，切實(shí)保護(hù)好勞動(dòng)者的利益是它的職責(zé)和使命。而現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀，很多企業(yè)的工會(huì)人浮于事，工會(huì)的高層領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)有著直接的利益關(guān)系，為勞動(dòng)者說(shuō)話就意味著戳自己脊梁骨。甚至有的企業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)人分管兩個(gè)利益可能直接對(duì)立的組織，本身就是荒唐至極的。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法律，明文限制工會(huì)的人員組成條件，使工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的利益與是否維護(hù)勞動(dòng)者的利益直接掛鉤，一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議出來(lái)，如果工會(huì)不發(fā)揮作用，就是工會(huì)失職，工會(huì)的各項(xiàng)考評(píng)直接受到影響，并受到法律責(zé)任追究。

5.切實(shí)保障勞動(dòng)者的集體爭(zhēng)議權(quán)

勞動(dòng)者集體爭(zhēng)議權(quán)，也叫產(chǎn)業(yè)行動(dòng)權(quán)，是指勞資雙方當(dāng)事人為了建立勞動(dòng)關(guān)系或者改變勞動(dòng)關(guān)系狀況，實(shí)現(xiàn)其權(quán)利主張或者利益訴求，而集體采取的影響集體權(quán)益的，單方面的暫時(shí)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者不與對(duì)方合作，想對(duì)方施加斗爭(zhēng)壓力的權(quán)利。只有法律明確保護(hù)勞動(dòng)者在應(yīng)得利益受損失時(shí)的說(shuō)話權(quán)，抗議權(quán)，才能更好地保護(hù)勞動(dòng)者整體的權(quán)益，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義法律制度的優(yōu)越性。

五、結(jié)束語(yǔ)

新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題不應(yīng)該成為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的障礙，解決好這個(gè)群體的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于國(guó)家和社會(huì)有益無(wú)害，政府應(yīng)提高警惕，加大相關(guān)措施的力度，完善勞動(dòng)法，社會(huì)也應(yīng)該齊心協(xié)力，企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)自覺(jué)性，新生代農(nóng)民工自身更應(yīng)該自強(qiáng)自立自信，只有這樣，新生代農(nóng)民工才能更好地服務(wù)于社會(huì)，更多地體會(huì)并分享社會(huì)發(fā)展的成果。

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王雪莉，女，西北政法大學(xué)法律碩士（勞動(dòng)法方向）在讀，本科人力資源管理專(zhuān)業(yè)。