李效維

（730400 甘肅省白銀高速路政執(zhí)法管理大隊(duì) 甘肅 白銀）

高速公路路政管理存在問題及對(duì)策研究

李效維

（730400 甘肅省白銀高速路政執(zhí)法管理大隊(duì) 甘肅 白銀）

本文從高速公路路政管理法制、執(zhí)法資源體系、路政巡查人員素質(zhì)、高速公路管理機(jī)構(gòu)四個(gè)方面分析了高速公路路政管理所存在的問題并提出相應(yīng)的改良措施。

高速公路；路政管理；問題；對(duì)策

一、我國的路政管理從整體來講主要存在以下四個(gè)方面的問題

（一）高速公路路政管理法制不健全，執(zhí)法力度不夠

究其原因主要有以下三個(gè)方面：一方面是法律規(guī)定的不完善，執(zhí)法依據(jù)缺乏：另一方面是路政人員在執(zhí)法過程中，將法律效力打了折扣；還有就是人民大眾的護(hù)路意識(shí)和法制觀念的淡薄。

目前的高速公路管理無統(tǒng)一的法規(guī)可依，而是政出多門，職責(zé)交叉，相互扯皮?，F(xiàn)今國內(nèi)還沒有一套適用高速公路的法規(guī)條例，實(shí)施管理的依據(jù)僅僅參照普通公路的法律條款。省級(jí)交通主管部門又沒有調(diào)控手段，無力監(jiān)管，企業(yè)管理目標(biāo)嚴(yán)重偏離公眾愿望，無法體現(xiàn)公路的公益屬性。因此，高速公路管理法規(guī)滯后，已成為影響我國高速公路健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素。

（二）執(zhí)法資源體系需要整合

新時(shí)期對(duì)高速公路路政管理工作一體化提出了新要求。高速公路的管理是一項(xiàng)點(diǎn)多面廣的系統(tǒng)工程，涉及到的單位和部門也較多，資源公用空間較廣，如果部門之間因執(zhí)法矛盾產(chǎn)生隔閡，相互封鎖資源，就會(huì)造成國家行政資源的浪費(fèi)，同樣也不利于現(xiàn)有資源的充分利用。因此，執(zhí)法資源體系的整合和高速公路綜合治理成為當(dāng)前高速公路路政管理工作一體化的主要工作方向。

（三）裝備不完善，路政巡查人員素質(zhì)有待提高

由于高速公路是全封閉汽車專線，流量大，車速快、事故突發(fā)率高，因此，為保證高速公路及其配套設(shè)施不受侵害，及時(shí)糾正路政違章以及路產(chǎn)路權(quán)案件的執(zhí)法工作，需要對(duì)高速公路全天候不間斷地進(jìn)行路政巡邏，因此需要配備專用的路政巡邏車，現(xiàn)代化通訊設(shè)備、勘測(cè)設(shè)備、急救用品及各種警告、指示、引導(dǎo)標(biāo)志等。

隨著單位人事制度改革的不斷深入和崗位人員的不斷更新，“一人多崗”、“一專多能”、“實(shí)干高效”的觀念在逐漸形成并開始強(qiáng)化，這就對(duì)路政管理工作人員在工作理念、方式、方法上提出了更高的要求。使得提高綜合素質(zhì)，學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)管理和工作方法成為路政工作人員的迫切需要，因此，路政管理隊(duì)伍建設(shè)成為路政管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

（四）高速公路管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置

當(dāng)前，就全國來講，高速公路管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題比較突出，不少省(區(qū))在公路管理局以外，又平行設(shè)置了高速公路管理局或高等級(jí)公路管理局、路政管理局、征費(fèi)稽查局，有的還成立收費(fèi)公路管理局等，致使在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了幾個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)，形成政出多門，多頭管理，職能交叉，不僅相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，而且造成工作上相互扯皮、推誘，政令不能通達(dá)。

二、針對(duì)高速公路管理方面的整體問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該在四個(gè)方面予以加強(qiáng)

（一）建立健全高速公路管理法規(guī)體系

我國《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的頒布，為高速公路的管理工作提供了保障，但是針對(duì)高速公路相對(duì)于一般公路的特殊性，這些法規(guī)還不能完全滿足高速公路發(fā)展的需要，筆者認(rèn)為還應(yīng)著手建立針對(duì)于高速公路的法律法規(guī)，以保證高速公路能順利發(fā)展。建立高速公路管理新體制要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，通過立法，調(diào)整現(xiàn)有高速公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的地方，理順高速公路建設(shè)特別是運(yùn)營(yíng)管理中的各種關(guān)系，依據(jù)《公路法》，充分考慮高速公路的特點(diǎn)，制訂、完善高速公路的管理辦法、法規(guī)和規(guī)章。但是，走法制道路也需要一個(gè)過程，基于高速公路的公益性和發(fā)展的階段性，客觀情況不允許我們樂觀地去觀望和等待，高速公路管理在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，還要依靠各種優(yōu)惠政策和特許政策。因此，可根據(jù)本地區(qū)高速公路發(fā)展形勢(shì)和法制化進(jìn)程，首先通過地方人大提案討論通過，建立地方性高速公路法規(guī)，使高速公路管理體制、運(yùn)行機(jī)制建立在較完備的法律基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，促進(jìn)高速公路健康的發(fā)展。

（二）整合執(zhí)法資源體系，實(shí)現(xiàn)高速公路一體化聯(lián)防機(jī)制

建立以路、地、警聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系為主體的一體化聯(lián)防模式，通過在合法的基礎(chǔ)上突破原有執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法體系和法規(guī)束縛，創(chuàng)建一套行之有效、便民利民的執(zhí)法程序，合理運(yùn)用三方的資源，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度和定期信息通報(bào)制度，有效改善道路的通行環(huán)境和公路周邊地區(qū)的綜治環(huán)境，找到一個(gè)通過行政執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步提升的結(jié)合點(diǎn)。

（三）以隊(duì)伍建設(shè)為保障，努力提高路政管理人員的整體素質(zhì)

一是堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)文明服務(wù)意識(shí)。首先，路政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務(wù)理論，積極參加路政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)職責(zé)過程中，要樹立公路行業(yè)良好風(fēng)氣作為“形象工程”來抓；第三是要認(rèn)真按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和《路政管理工作手冊(cè)》的要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)；第四是路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定著裝，佩載行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅(jiān)持把文明用語和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。

（四）建立適合我國國情的高速公路管理組織模式

對(duì)里程較短的高速公路，且在一個(gè)地區(qū)有幾條，采取多路一公司，實(shí)行條塊結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理。這些高速公路公司主要負(fù)責(zé)高速公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)、高速公路維護(hù)保養(yǎng)及大中修工程，高速公路加油、修理、餐飲經(jīng)營(yíng)，規(guī)定區(qū)域廣告經(jīng)營(yíng)，土地開發(fā)利用等。這種“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的組織模式，明確了政府和企業(yè)的各自職能，雙方各司其職，政府行政部門通過法律、法規(guī)的完善，管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行總體目標(biāo)的統(tǒng)一，盡可能縮減對(duì)企業(yè)的行政管理范圍，給企業(yè)以充分的自主經(jīng)營(yíng)空間；另一方面行政部門也要采取適當(dāng)方式，在履行必要行政職能時(shí)不直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

三、結(jié)語

因此，進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路路政管理．有針對(duì)性地分析問題并實(shí)施對(duì)策勢(shì)在必行。高速公路的路政管理是一項(xiàng)關(guān)系高速公路興衰的重要工作，只有全方位工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循環(huán)，達(dá)到高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的合理化和最大化。

[1]趙文彬.如何更好地做好高速公路路政執(zhí)法工作的宣傳報(bào)道[J].青年時(shí)代，2016(20)：36.

[2]孫宇.高速公路路政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011(12)：77.