趙學(xué)豐

（510000 廣東伯方律師事務(wù)所 廣東 廣州）

社會(huì)救助權(quán)的法律保障問題研究

趙學(xué)豐

（510000 廣東伯方律師事務(wù)所 廣東 廣州）

貧困問題是對(duì)人類生存和發(fā)展有著巨大消極影響的重要問題之一，社會(huì)救助是現(xiàn)代社會(huì)保護(hù)貧困人口生存與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。本文概述了社會(huì)救助權(quán)的內(nèi)涵，全面分析了現(xiàn)階段我國社會(huì)救助制度的不足之處，提出了完善我國社會(huì)救助法規(guī)的有效途徑，以供參考。

社會(huì)救助權(quán)；法律保障；發(fā)展現(xiàn)狀；有效方法

社會(huì)救助是當(dāng)今社會(huì)保障體系中的最基礎(chǔ)保障措施，也是國家保護(hù)其民眾生存，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最基本途徑。我國對(duì)貧困人口進(jìn)行救助的歷史已經(jīng)非常悠久，但是從總體講，我國的社會(huì)救助法律保障較為薄弱，社會(huì)救助立法工作的發(fā)展過程較為緩慢，當(dāng)前我國的社會(huì)救助制度存在許多不足之處，亟待創(chuàng)建完善的社會(huì)救助法制體系，進(jìn)行針對(duì)性的有效解決。

1 社會(huì)救助權(quán)的內(nèi)涵

通常而言，社會(huì)救助是指一部分國家公民在遭遇各種災(zāi)害、喪失勞動(dòng)能力后或者是某些公民處于貧困狀態(tài)時(shí)國家對(duì)這部分需要幫助的人員從物質(zhì)方面予以一定幫助，從而使其能夠維持最基本的生活狀態(tài)，保障公民的基本生存權(quán)。而社會(huì)救助權(quán)是指每個(gè)公民在必要時(shí)都具有得到社會(huì)救助的權(quán)利。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，在各種現(xiàn)代社會(huì)保障制度中，如果社會(huì)保險(xiǎn)最主要的功能是提高人們抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，社會(huì)福利主要用來提高民眾的生活質(zhì)量，而社會(huì)救助同它們相比，則是一種基礎(chǔ)性的生存保障，它主要用來幫助那些因?yàn)槟撤N原因陷入貧困生活狀態(tài)和不能自主主張自身權(quán)益的公民克服生存問題。所以說，社會(huì)救助是整個(gè)社會(huì)保障體系的最基本內(nèi)容，也是維護(hù)公民生存與整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)治久安的最基本方法。現(xiàn)階段，我國人民的社會(huì)救助權(quán)雖然得到了較大的維護(hù)與發(fā)展，我國現(xiàn)行的法律救助制度也在一定程度上促進(jìn)了我國社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展，為全面性的社會(huì)救助立法積累了許多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是我國公民社會(huì)救助權(quán)的法律保障制度畢竟不是很完善，我國的社會(huì)救助法規(guī)還存在許多不足之處，對(duì)于救助中出現(xiàn)的某些重大問題缺少明確具體的法律規(guī)定，已不符合現(xiàn)階段我國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，所以國家相關(guān)部門必須采取有效措施對(duì)我國的社會(huì)救助法規(guī)進(jìn)行健全與完善，這也是我國切實(shí)貫徹“依法制國”方針的需要[1]。

2 現(xiàn)階段我國社會(huì)救助制度的不足之處

2.1 社會(huì)救助法規(guī)的救助理念滯后

在歷史上，社會(huì)救助曾被統(tǒng)治者當(dāng)成一種對(duì)被統(tǒng)治者的慈善和施舍，而不是公民基本的社會(huì)保障權(quán)利，在這種傳統(tǒng)的社會(huì)救助關(guān)系中，被救助人員不是法規(guī)規(guī)定的權(quán)利主體，救助人員也沒有法定的救助義務(wù)，社會(huì)救助行為不具有一定的規(guī)范性，更不具有穩(wěn)定性與約束性，從而導(dǎo)致了不良的后果，即政府感覺自己是人民的救星，有恩于人民，人民對(duì)政府的各項(xiàng)救助存有感恩戴德之心。這種落后的社會(huì)救助觀念直至現(xiàn)在，仍然深刻地影響著我國的社會(huì)救助工作。在我國社會(huì)中，依然還有很多人沒有清楚認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助是公民的基本僅利之一，依然具有許多不良的社會(huì)損贈(zèng)現(xiàn)象與社會(huì)救助行為存在。這類現(xiàn)象與行為的最大特點(diǎn)就是在有損于被救助人人格尊嚴(yán)的各種附加前提下，對(duì)被救助者展開救濟(jì)[2]。

2.2 各類社會(huì)救助法規(guī)的立法層次不高

社會(huì)救助是一個(gè)國家的社會(huì)公民享有各項(xiàng)社會(huì)保障的基石，因而各項(xiàng)社會(huì)救助法規(guī)也是我國社會(huì)保障法律體系中十分重要的一員。依據(jù)我國現(xiàn)行的立法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)作為國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行立法，從而在法律上約束各種救助行為，保障人民的基本權(quán)益。但是，現(xiàn)階段我國還沒制定具體的社會(huì)救助法規(guī)，只是將其相關(guān)制度附屬在某些法律文件中。這些法律文件通常包括《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》等等。因?yàn)槎鄠€(gè)法規(guī)中都涉及到了社會(huì)救助，但又不具有統(tǒng)一性，所以社會(huì)救助出現(xiàn)了立法失衡的問題，可操作性差的問題以及協(xié)調(diào)性低的問題。這種情況十分不符合我國救助法在我國各項(xiàng)法律中本應(yīng)占據(jù)的重要位置。

2.3 社會(huì)救助法的實(shí)施體制不健全

現(xiàn)階段，我國存在的社會(huì)救助制度其實(shí)施體制非常不健全，社會(huì)救助缺乏高度的法律權(quán)威性，所以經(jīng)常出現(xiàn)“有法不依”亂象、“執(zhí)法不嚴(yán)”亂象，損害了被救助人員的基本公民權(quán)利，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。出現(xiàn)這類問題的第一個(gè)原因就是我國有關(guān)社會(huì)救助的各項(xiàng)法規(guī)條文陳述過于簡(jiǎn)單，政府在執(zhí)法方面缺少具體的執(zhí)法依據(jù)，在執(zhí)法方面存在一定的難度，某些時(shí)候只能自由裁量，從而出現(xiàn)執(zhí)法偏差。第二個(gè)原因是我國負(fù)責(zé)社會(huì)救助實(shí)施工作與監(jiān)管工作的各類機(jī)關(guān)在職權(quán)方面劃分不清，在日常救助工作中，各個(gè)部門相互推諉，執(zhí)法工作不到位。第三個(gè)原因是政府沒有硬性規(guī)定我國在社會(huì)救助方面的各項(xiàng)財(cái)政投入，從而導(dǎo)致用于社會(huì)救助的資金經(jīng)常被侵占和挪用，社會(huì)救助金不能切實(shí)發(fā)揮其實(shí)際作用。

3 完善我國社會(huì)救助法規(guī)的有效途徑

3.1 樹立現(xiàn)代社會(huì)先進(jìn)的救助法理念

社會(huì)救助權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，這種思想已經(jīng)被世界上許多國家的人民群眾所認(rèn)可，同時(shí)也成為許多國家制定相關(guān)社會(huì)救助制度的根本準(zhǔn)則。我國現(xiàn)階段迫切需要把這一思想觀念在人民中普及并在相關(guān)的法律制度中明確規(guī)定。我國全體公民才是社會(huì)救助權(quán)的權(quán)利主體，國家與社會(huì)則負(fù)有社會(huì)救助的法定義務(wù)。社會(huì)救助法不但是一種社會(huì)事務(wù)的救助管理法，更是一種公民基本權(quán)利的保障法。值得一提的是社會(huì)救助法決不是一種有關(guān)社會(huì)救助權(quán)利方面的權(quán)利管理與權(quán)利分配法。我國必須拋棄傳統(tǒng)的社會(huì)救助理念，樹立現(xiàn)代先進(jìn)的社會(huì)救助法理念。將社會(huì)救助徹底從帶有優(yōu)越性的施舍與憐憫觀念轉(zhuǎn)變公民的基本權(quán)利理念。唯有如此，才能全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助法在我國現(xiàn)代法制社會(huì)建設(shè)中的巨大社會(huì)功能[3]。

3.2 制定高層次的社會(huì)救助法規(guī)

為保障公民最基本的社會(huì)救助權(quán)，國家必須對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行立法，這也是現(xiàn)代國家必須履行的眾多國家職能中的一項(xiàng)。任何國家都應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)救助立法全力地履行社會(huì)救助職能。只有這樣，公民的基本社會(huì)救助權(quán)才會(huì)從一種應(yīng)然的權(quán)利轉(zhuǎn)向一種具有法定性與現(xiàn)實(shí)性的權(quán)利。因此，我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)必須制定專門的《社會(huì)救助法》，來提高社會(huì)救助制度的權(quán)威性與法定性，保證社會(huì)救助制度的公開性與公平性[4]。

3.3 創(chuàng)建完善的社會(huì)救助法實(shí)施體制

社會(huì)救助法在實(shí)施過程中必須增強(qiáng)其自身的法律規(guī)范強(qiáng)制性能，實(shí)施有關(guān)的法律責(zé)任制，一旦發(fā)現(xiàn)某些違法亂紀(jì)現(xiàn)象，必須依法進(jìn)行嚴(yán)懲，徹底杜絕社會(huì)救助工作中，私自挪用、大肆侵占和私下貪污各類社會(huì)救助金的違法行為。

3.4 在立法方式上選擇專門立法

目前從社會(huì)救助的立法方式講，主要分為兩種，即專門立法方式與綜合立法方式。其中前者的代表是我國的臺(tái)灣地區(qū)和歐洲的英國，后者的代表主要是美國。兩種立法方式在其性能方面有著明顯的區(qū)別，從社會(huì)保障法制方面來講，專門的立法方式其本質(zhì)就是一種“多法并行”的立法方式，也就是說這種立法方式在社會(huì)救助方面、社會(huì)福利方面以及社會(huì)保險(xiǎn)方面等分別進(jìn)行立法，各方面的法律具有獨(dú)立性與并存性，共同規(guī)范作用著社會(huì)保障體系。而綜合立法方式是一種將社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度以及社會(huì)保險(xiǎn)制度綜合為一體的“母子法”式樣的立法方式，它預(yù)先創(chuàng)建一部具有高度統(tǒng)一性的集多種項(xiàng)目與一體的綜合性社會(huì)保障法，然后以此保間法為依據(jù)，制定各種單行法以及相關(guān)的各項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)則等。我國的社會(huì)保障制度目前還不是很成熟和完善，所以不適宜制定統(tǒng)一的綜合性社會(huì)保障基本法，而適合采用專門立法的立法方式。我國現(xiàn)階段的社會(huì)救助法應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)建綜合性能較高的社會(huì)救助體系為目的，從而保障我國每個(gè)公民的最低生活水平與生存權(quán)利。在社會(huì)救助體制的建設(shè)方面一定要包括公民基本生活方面的救助、公民住房方面的救助、公民醫(yī)療方面救助以及有關(guān)法律方面的救助、事故災(zāi)害方面的救助等等[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，社會(huì)救助權(quán)是我國民群社會(huì)保障權(quán)的基本內(nèi)容之一，社會(huì)救助工作的開展?fàn)顩r直接影響著貧困人口的生存和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。但是現(xiàn)階段，我國的社會(huì)救助制度存在著許多不足之處，阻礙了我國社會(huì)救助工作的順利開展。國家相關(guān)部門必須采取科學(xué)有效的措施逐步完善我國的社會(huì)救助法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)我國社會(huì)救助工作的開展，力求保障我國全體公民的基本社會(huì)權(quán)益。

[1]楊思斌.社會(huì)救助權(quán)的法律定位及其實(shí)現(xiàn)[J].社會(huì)科學(xué)輯刊,2008,(1):46-51.

[2]蔣悟真,洪明.社會(huì)救助制度變革的社會(huì)化、中國化與法治化[J].江漢論壇,2015,(5):127-132.

[3]王鍇.英、美社會(huì)救助制度的比較及對(duì)我國的啟示[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào),2014,34(11):28-31.

[4]楊思斌.協(xié)調(diào)視角下的中國社會(huì)救助立法[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2010,24(6):1-4.

[5]蔣悟真,汪湖泉.社會(huì)救助法的程序價(jià)值及其法律機(jī)制完善——兼論社會(huì)救助法《征求意見稿》程序規(guī)定之不足[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2013,(2):49-54.