麻鑫鑫

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)化管理工作

麻鑫鑫

（457100 河南省濮陽市濮陽縣人民檢察院 河南 濮陽）

社會(huì)管理創(chuàng)新作為新時(shí)期治國理政的重大部署，必將引起包括司法工作在內(nèi)的整個(gè)國家管理體制、工作機(jī)制的重大變革。置身于中國特色的憲政框架和權(quán)力格局中，檢察機(jī)關(guān)正以積極的態(tài)度和勤勉的作風(fēng)努力投身社會(huì)管理創(chuàng)新的工作大局中，不斷進(jìn)行檢察權(quán)力運(yùn)行的更新、調(diào)整和自我完善，日漸成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要力量，取得了初步成績也得到諸多善評。但是，在改革創(chuàng)新的進(jìn)程中，考量檢察權(quán)的運(yùn)行規(guī)律和檢察機(jī)關(guān)的長遠(yuǎn)發(fā)展，筆者通過對當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的工作調(diào)查、思考，發(fā)現(xiàn)尚存在一些不容忽視的問題，值得高度警醒和認(rèn)真反思。

檢察干警；參與社會(huì)化管理；網(wǎng)格；檢察聯(lián)絡(luò)室

一、檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的地位

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國家通過制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)化服務(wù)管理工作的制約因素

（一）業(yè)務(wù)專業(yè)性

檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要工作以案件查辦為主，內(nèi)設(shè)主要部門偵查監(jiān)督、公訴、職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防、控告申訴、民行檢察、監(jiān)所檢察、法警等，各司其職，對法律專業(yè)知識要求非常高，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。而社會(huì)服務(wù)管理工作則具有廣泛性，涉及到社會(huì)生活的方方面面，對于長期從事專項(xiàng)業(yè)務(wù)的干警提出了很高的要求，嚴(yán)重制約著工作開展的深度和實(shí)效性。同樣，其它部門對非本部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題也是力所不及。這讓深入基層開展工作的檢察干警處于被動(dòng)境地，影響工作的實(shí)效性和檢察機(jī)關(guān)的公信力。

（二）資源有限性

檢察干警的本職工作中有大量的辦案業(yè)務(wù)，并且每項(xiàng)業(yè)務(wù)都需要遵循嚴(yán)格的法律程序和法律期限。有限的人力、物力、財(cái)力與大量的業(yè)務(wù)量和聯(lián)系和服務(wù)群眾工作量之間形成了鮮明的對比，資源有限性突出。

（三）群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足

長期以主要業(yè)務(wù)為主，缺乏與群眾溝通交流的方法，特別是從法律院校畢業(yè)就直接進(jìn)入機(jī)關(guān)工作的年輕干警，在參與社會(huì)化管理工作中表現(xiàn)出很強(qiáng)的法律思維和法律邏輯性，缺少豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)。

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)化服務(wù)與管理工作的主要路徑

（一）構(gòu)建互動(dòng)型服務(wù)體系，克服專業(yè)性強(qiáng)和資源有限的瓶頸

一是內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各處室專業(yè)特長和職能作用。鼓勵(lì)干警根據(jù)實(shí)際需要，以責(zé)任區(qū)域?yàn)橹?、其他處室干警積極配合，開展互動(dòng)型服務(wù)。

二是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成社會(huì)工作合力。干警積極主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紀(jì)檢、司法所、派出所、綜治維穩(wěn)信訪中心等單位和部門聯(lián)系，聯(lián)合開展宣傳法制，協(xié)助化解矛盾糾紛，釋法說理促進(jìn)和諧，參與社區(qū)矯正，受理群眾訴求并及時(shí)分類處理，接待咨詢滿足群眾法律需求，與社會(huì)力量形成工作合力，共同促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定，服務(wù)基層發(fā)展。

（二）找準(zhǔn)切入點(diǎn)，充分發(fā)揮檢察職能作用

一是充分發(fā)揮檢察建議的作用，推動(dòng)解決社會(huì)治安突出問題。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治安問題和安全隱患，對辦理的案件進(jìn)行剖析，深入開展調(diào)研，收集相關(guān)信息，歸納發(fā)案特點(diǎn)及成因，研究具體整改措施，提出可行的預(yù)防對策，向發(fā)案地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和單位發(fā)出檢察建議，促使發(fā)案單位加強(qiáng)防范、堵塞漏洞，并跟蹤了解檢察建議的落實(shí)情況，確保檢察建議取得實(shí)效，推動(dòng)解決治安突出問題。

二是發(fā)揮社區(qū)矯正監(jiān)督職能作用，解決社區(qū)矯正難點(diǎn)。以社區(qū)矯正人員較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)檢察監(jiān)督力度，對社區(qū)矯正工作對象進(jìn)行聯(lián)系走訪，及時(shí)掌握其合理訴求，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，推動(dòng)各項(xiàng)矯正措施的落實(shí)，與幫教對象結(jié)隊(duì)幫扶，對未成年等人員實(shí)行重點(diǎn)關(guān)愛型監(jiān)督，對涉黑、涉毒等類型人員實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管型監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法情況及時(shí)上報(bào)，協(xié)調(diào)責(zé)任部門通過糾正違法通知書、檢察建議書等形式提出，并督促整改落實(shí)，有效預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員托管、漏管和重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

三是發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防工作職能作用，推動(dòng)權(quán)力依法運(yùn)行。首先要開展好普法宣傳和教育培訓(xùn)，促進(jìn)基層組織廉潔建設(shè)。干警要深入鎮(zhèn)村，了解農(nóng)村真實(shí)情況和需求，掌握“兩委”班子結(jié)構(gòu)和干群關(guān)系的新變化，以及潛在不穩(wěn)定因素，有針對性地發(fā)放法制宣傳材料，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村干部的政策理論水平，開展預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪宣講活動(dòng)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好廉潔自律的農(nóng)村“兩委”班子。其次，幫助農(nóng)村基層組織建章立制，促進(jìn)基層組織依法處理農(nóng)村事務(wù)。最后，加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，規(guī)范和保障法律、政策和各項(xiàng)規(guī)章制度在農(nóng)村基層的正確實(shí)施。

（三）加強(qiáng)組織督導(dǎo)，不斷提高群眾工作能力

一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。筆者所在單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視干警參與社會(huì)化服務(wù)管理工作，先后多次召開黨組會(huì)、黨組擴(kuò)大會(huì)、中層干部會(huì)和全院大會(huì)，專題研究部署檢察干警參與社會(huì)化服務(wù)管理工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、處室包鎮(zhèn)、干警進(jìn)村入戶的工作機(jī)制，黨組成員率先垂范，帶領(lǐng)主管處室深入基層群眾開展工作，為全院干警樹立了楷模。

二是確立工作原則，建立健全工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化檢力資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與積極探索、大膽創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)檢察工作與參與社會(huì)化服務(wù)管理工作兩不誤、兩促進(jìn)。

三是申明工作要求和紀(jì)律。明確要求干警提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)政治意識、服務(wù)意識、群眾意識、紀(jì)律意識，各處室加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，牽頭部門加強(qiáng)督導(dǎo)，每名干警深入、認(rèn)真、切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)助解決實(shí)際問題，協(xié)助發(fā)展不添負(fù)擔(dān)。

四是細(xì)化考核獎(jiǎng)懲體系。逐項(xiàng)細(xì)化處室目標(biāo)量化考核標(biāo)準(zhǔn)，并將網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作納入各部門和干警的年度績效考核范疇，進(jìn)行年度工作考核考評，作為評先評優(yōu)依據(jù)之一。

（四）務(wù)求實(shí)效

在參與社會(huì)化服務(wù)與管理工作的過程中，無論開展任何工作，都必須落到實(shí)處。對收集到的信息，無論是群眾疾苦，還是基層意見建議，無論是案件線索，還是服務(wù)要求，干警都要按照要求進(jìn)行分類處理，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，要經(jīng)過合法程序予以落實(shí)；屬于職權(quán)范圍外的，要做好溝通協(xié)調(diào)工作，讓群眾明白為什么、怎樣做，并將結(jié)果及時(shí)反饋給群眾。做到群眾疾苦有解決方案，意見建議反饋到人，案件線索有處理結(jié)果，服務(wù)要求落到實(shí)處。只要各項(xiàng)工作都落到實(shí)處，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的結(jié)果，才能讓群眾滿意，才能不斷提升檢察機(jī)關(guān)的公信力。

[1]顏家強(qiáng).扎實(shí)推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作[J]，2012.