朱軼飛

（226500 國網(wǎng)如皋市供電公司 江蘇 南通）

供電行業(yè)預防職務犯罪的策略研究
——以如皋市供電公司為例

朱軼飛

（226500 國網(wǎng)如皋市供電公司 江蘇 南通）

供電行業(yè)作為國計民生的重要部門，企業(yè)內(nèi)部的職務犯罪預防更是工作重點，合理有效的預防職務犯罪需要具有針對性的管理預防措施，從工作流程，到制度制定，再到文化宣傳全面預防職務犯罪，建立四四立體式的預防體系。

機制；針對性；預防

一、由點到面，以“四全”促進分析排查

第一，是全崗位參與，人員上不留真空。供電公司應該制定相應的廉政風險規(guī)定，嚴格對每一個員工進行管理，不留死角。在如皋市就有《重點崗位廉政風險防控工作實施細則》，開展全員廉政風險防控工作，把領(lǐng)導班子成員、中層管理人員，掌管人、財、物、事分配處置權(quán)和審核把關(guān)權(quán)的有關(guān)部門和工作人員，代表單位對外處理事務的人員確定為重點崗位，還把全體員工列為分析排查對象，并從職工到班長、從中層到班子成員，從班組到部門、從產(chǎn)業(yè)到主業(yè)、從農(nóng)電、集體到全民，層層分析，全員排查，一個不漏。

第二，全過程梳理，環(huán)節(jié)上不留盲區(qū)。一個供電公司的運轉(zhuǎn)有許多環(huán)節(jié)需要進行，其中有些環(huán)節(jié)格外重要，也是最容易出現(xiàn)職務犯罪的環(huán)節(jié)，我們需要在這些環(huán)節(jié)以及前后流程上進行預防，危險源點的分析排查中，著重對事關(guān)反腐倡廉的各項工作流程進行全過程梳理，堅持從業(yè)務流程的相關(guān)環(huán)節(jié)和工作結(jié)點入手，由點到面，形成環(huán)環(huán)相扣的分析排查鏈，防止出現(xiàn)分析排查中的盲區(qū)。

第三，全領(lǐng)域分析，范圍上不留空白。供電企業(yè)在人員構(gòu)成上既有全民、集體，又有農(nóng)電、勞務；在業(yè)務上既有用戶工程，又有農(nóng)配網(wǎng)工程的等。針對這些特性，供電企業(yè)的職務犯罪預防需要從內(nèi)部管理、外部經(jīng)營等方面，確定了有可能發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等重點行為，百分百的貫徹落實才能基本實現(xiàn)分析排查工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的全覆蓋。

第四，全方位排查，方法上不留死角。為確保分析排查工作深入、細致、全面，我們通過發(fā)動員工對照自查、剖析案例吸取教訓、查信辦案掃描線索、回訪評議掌握動態(tài)等方法，全面梳理177個可能導致違法違紀問題發(fā)生的各種危險行為和管理上的薄弱環(huán)節(jié)。

二、由粗到細，以“四化”完善預防控制

第一，集約化經(jīng)營，從制度上預控。既然是預防職務犯罪，就會是對人和工作兩方面的預防，圍繞“人、財、物”等方面建立和完善了一系列規(guī)章制度是應有之義。人事管理上，供電企業(yè)應積極推行崗位交流，不斷加大對中層管理人員、重點崗位人員和供電所長的定期輪崗交流力度；在財務管理上，全面推行實施ERP系統(tǒng)，實現(xiàn)了公司所有賬戶資金實時、自動歸集和實時監(jiān)控；在物資管理上，供電公司應該出臺相應的管理辦法，加強了對物資集中采購管理，有效防范經(jīng)營風險。

第二，精細化管理，從標準上預控。員工的從業(yè)行為是預防職務犯罪、制度腐敗的重要內(nèi)容，供電企業(yè)應秉承“你用電，我用心；一度電，百分情”的服務理念，制定客觀的監(jiān)督管理規(guī)則。比如八小時以外監(jiān)督管理、述職述廉、重大事項報告等各類的規(guī)定，同時應該針對不同崗位設置相應的《崗位工作禁令》等規(guī)定，架設起一條員工從業(yè)的“高壓線”，形成一種不敢為、不能為、不愿為的工作氛圍。

第三，規(guī)范化運作，從流程上預控。企業(yè)流程的規(guī)范化運轉(zhuǎn)是發(fā)展的前提，只有相應的制度規(guī)范權(quán)力、規(guī)范程序、規(guī)范行為，是保障企業(yè)正常發(fā)展的有效措施。特別是對領(lǐng)導班子的權(quán)力運用上，要嚴格執(zhí)行民主集中制原則，尤其是對“三重一大”問題進行了重點明確，強化了領(lǐng)導班子的集體依法決策。在規(guī)范部門權(quán)力運行上，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分設的原則，全面推行流程管理，打破部門職能自轉(zhuǎn)，有效地防范廉政風險。

第四，常態(tài)化監(jiān)督，從執(zhí)行上預控。監(jiān)督是對反腐、預防犯罪最為常見的手段，但是監(jiān)督常態(tài)化是我們還沒有完全落實的監(jiān)督方式。供電企業(yè)一天在運轉(zhuǎn)，就不應該缺少監(jiān)督環(huán)節(jié)，堅持以作風建設為抓手，通過整合內(nèi)外部監(jiān)督資源，實施常態(tài)化監(jiān)督，一是深化內(nèi)部監(jiān)督。定期開展協(xié)同監(jiān)督，堅持問題導向，強化縱向監(jiān)督和過程管控，提升協(xié)同監(jiān)督工作實效。二是接受社會監(jiān)督。通過定期聘請行風監(jiān)督員、走進“政風熱線”節(jié)目、發(fā)放測評表等方式，聽取、收集意見和建議，及時改進不足，切實提升服務水平。

三、由內(nèi)到外，以“四推”構(gòu)建陽光平臺

第一，推動陽光管理，實施全員防御。我們在公司網(wǎng)站上專門設立了陽光管理網(wǎng)站，將事關(guān)黨風廉政建設、生產(chǎn)經(jīng)營管理的事項，以及員工群眾關(guān)心的熱點、焦點問題納入陽光管理范疇。同時，對管理工作中的流程制度、項目審查、決策審批、執(zhí)行辦理、辦理結(jié)果和考核情況的事前、事中、事后“六公開”，盡可能地讓企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)力在陽光下操作，提高了企業(yè)管理活動的透明度。

第二，推進陽光所務，實施針對防御。供電公司應從深化風廉政建設的角度出發(fā)，結(jié)合供電所監(jiān)督委員會工作的正常開展，出臺相應的管理辦法、責任追究辦法、“雙評”工作實施意見等規(guī)定，明確了所務公開的目標、任務、責任等。使所務工作完全置于陽光之下，全面接受農(nóng)電員工的監(jiān)督。

第三，陽光信訪，實施專項防御。一是實施陽光受理，通過電話受理、網(wǎng)絡受理、下訪受理、座談受理等形式，公開受理群眾的投訴舉報。二是實施陽光調(diào)查，推出了事前公示制、信訪人參與聽證制，直面職工，陽光調(diào)查。三是實施陽光結(jié)果，我們除了按規(guī)定反饋署名的信訪結(jié)果外，在對匿名信訪的處理上，盡可能通過適當方式公開信訪結(jié)果。同時，積極做好信訪跟蹤督辦、評估工作，確保信訪工作形成閉環(huán)格局，有效促進了預防工作。

第四，推行陽光準入，實施共同防御。供電公司是與百姓生活直接有關(guān)聯(lián)的工作行業(yè)，應設定對外公開業(yè)務合作的廉潔要求，實行經(jīng)濟合同與廉潔協(xié)議同簽，嚴格執(zhí)行招投標“黑名單制”，及時將省、市公司公布的“黑名單”掛到公司陽光管理網(wǎng)站上，接受企業(yè)內(nèi)外部的共同監(jiān)督；認真落實“廉潔審查制”，嚴格把好業(yè)務往來單位的入口關(guān)。

四、由上到下，以“四抓”營造廉潔環(huán)境

第一，嚴格標準制定，塑造廉潔形象。廉潔是制度也是文化，供電公司有著自己的工作文化和特點，從文化的角度進行廉潔宣傳和預防措施制度制定也是預防職務犯罪的手段之一。如皋市的供電公司通過結(jié)合企業(yè)的特點，從賦予“干事、干凈”廉潔理念更貼近員工思想、崗位實際的具體內(nèi)涵出發(fā)，制定了廉潔文化“四進”標準。以部室為例，提出了勤廉標準具體化、廉潔教育經(jīng)?；⒘疂嵰笾贫然?、經(jīng)營管理陽光化、責任考核科學化等“五化”標準。堅持從班子到中層，從員工到家庭，積極開展體現(xiàn)崗位特色的廉潔形象塑造，在廣大職工人員中產(chǎn)生了巨大影響。

第二，教育引導，筑牢思想道德防線。道德心是每個都有的，道德防線的崩潰很可能就是犯罪的前兆，所以公司領(lǐng)導班子成員要全面履行“一崗雙責”，堅持做到“逢會必講廉，逢事必談廉”。定期組織開展警示教育活動，通過公司涉案反面典型現(xiàn)身說法、“三嚴三實”專題黨課、觀看警示教育片等方式引導公司干部員工常不斷自重、自省、自警、自勵，時刻保持清醒頭腦，守住法紀底線，堅決不碰紅線。

五、結(jié)語

“四四立體式”預防職務犯罪防護網(wǎng)的建立和完善，為我公司深入推進預防職務犯罪工作，提供了有力支撐和保障。預防職務犯罪、腐敗的問題始終在路上，我們將進一步加強教育的針對性、強化“紅線”意識、完善內(nèi)控機制、提升服務水平，推動公司預防職務犯罪和依法治企水平邁上新臺階。

[1]張霞.淺談新形勢下加強黨風廉政建設的重要性[J].決策與信息，2011(8).