李廣涵 張?zhí)炜?劉雨翩

（611130 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

關(guān)于殘障人士就業(yè)合理便利原則

李廣涵 張?zhí)炜?劉雨翩

（611130 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

自1978年第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查以來(lái)，殘疾人的就業(yè)情況、生活水平、醫(yī)療情況就得到了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注?，F(xiàn)如今殘疾人就業(yè)成為目前社會(huì)的一大熱點(diǎn)問題，人們?cè)絹?lái)越注重關(guān)注殘疾人，同時(shí)殘疾人的就業(yè)成為社會(huì)穩(wěn)定與和諧的關(guān)注點(diǎn)之一。為了更好地促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，本文將引入殘疾人就業(yè)合理便利的概念，從內(nèi)容、與我國(guó)的實(shí)際結(jié)合情況以及各國(guó)的現(xiàn)有的殘疾人政策三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行論述。

殘疾人就業(yè)；合理便利；就業(yè)政策

一、合理便利的概念和實(shí)踐

殘障人士隨著道德倫理、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在現(xiàn)代被越來(lái)越注重平等對(duì)待與否，各國(guó)殘障保障都在推進(jìn)中，然而相對(duì)于國(guó)外提出成熟的合理便利理論，中國(guó)仍處于一個(gè)失缺的情況。我們將對(duì)合理便利這一原則概念進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹并闡述其在中國(guó)的應(yīng)用必要性。

《美國(guó)殘疾人法案》中的合理便利原則：

1990年7月13日美國(guó)《美國(guó)殘疾人法案》被通過，其中公司被要求采取積極的措施來(lái)為職工提供便利。該法案所提到的合理便利包括：使現(xiàn)有的設(shè)施供殘疾員工隨時(shí)使用，并且可以被殘疾員工利用和操作；工作重組，兼職或修改工作計(jì)劃，重新分配到一個(gè)空缺職位，采購(gòu)或修理設(shè)備或裝置，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或修改考試內(nèi)容，調(diào)整培訓(xùn)材料或政策規(guī)定，準(zhǔn)備朗讀者或翻譯，和其他類似的提供給殘疾人的便利。

只依靠法律不可能全部概括可能需要合理便利的情況，因此美國(guó)殘疾人法案授權(quán)用具體的特例來(lái)判斷合理便利，也因?yàn)槿绱?，公司需要采取比法律更為詳?xì)的舉措來(lái)避免違反法律規(guī)定。

而對(duì)于“合理范圍”，在美國(guó)的康復(fù)法案對(duì)“過度負(fù)擔(dān)”有規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)公司可以免責(zé)：合理便利的性質(zhì)和所需要的費(fèi)用；調(diào)整設(shè)備或者提供合理便利需要的資金數(shù)量；提供該便利對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和資源的影響；涵蓋該實(shí)體的整體的金融資源等。

基于上述，我們對(duì)合理便利做出定義：對(duì)工作崗位或工作環(huán)境作出任何改變或調(diào)整，允許殘疾人參與申請(qǐng)工作的過程，以方便合格的殘疾人執(zhí)行工作任務(wù)，使其同那些沒有殘疾的申請(qǐng)人或雇員享有同樣的福利和特權(quán)?！昂侠怼贝碇坏檬┘舆^度負(fù)擔(dān)于公司，對(duì)于具有完成工作任務(wù)能力的合格的殘障職工，在未出現(xiàn)過度負(fù)擔(dān)的情況下，公司須為他提供合理便利。公司在招聘時(shí)，如果僅因?yàn)闅堈显?，即使其能夠在提供合理便利的情況下正常進(jìn)行工作也拒絕進(jìn)行招聘，則違反了《美國(guó)殘疾人法案》。

二、在中國(guó)合理便利原則的必要性

我國(guó)一直重視在勞動(dòng)者中的平等問題，在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定中，勞動(dòng)者就業(yè)不分性別、民族、種族等都享有平等的就業(yè)權(quán)，殘障人士和健全人一樣享有平等的就業(yè)權(quán)利。公司應(yīng)當(dāng)承認(rèn)殘障人士也擁有勞動(dòng)能力，而不應(yīng)該因?yàn)闅堈蠁栴}就被直接否定，喪失競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，而是應(yīng)該在勞動(dòng)能力的具體判定。

然而，我國(guó)目前的這種原則默認(rèn)了殘障人士與普通人是處于同一水平線進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這貌似是在兩者間形成了機(jī)會(huì)平等?？墒沁@種平等保護(hù)忽略了殘障勞動(dòng)者即使其擁有相當(dāng)程度上的專業(yè)知識(shí)以及技能水平。由于其客觀存在的缺陷，在勞動(dòng)中其發(fā)揮實(shí)力的能力與健全人相比是處于極大劣勢(shì)的，這也是他們?cè)诰蜆I(yè)中受到歧視的重要原因，基于此，將其與合理便利原則相適應(yīng)，是一種積極的補(bǔ)充，給予了殘障人士充分發(fā)揮知識(shí)能力的空間。為其提供合理便利，即對(duì)殘障人士采取傾斜性政策，彌補(bǔ)他們?cè)谀芰ι系娜毕?，使殘障人士能夠正常地完成工作。這兩者形成的是屬于相互彌補(bǔ)的互助關(guān)系，平等保護(hù)在方式和對(duì)象上進(jìn)行了規(guī)定，而合理便利原則則是對(duì)于這種平等在實(shí)際層次上的運(yùn)用和實(shí)踐。

合理便利，能夠在現(xiàn)實(shí)層面上為殘障人士的就業(yè)問題提供保障。根據(jù)殘障勞動(dòng)者的情況，為殘障人士在合理范圍內(nèi)提供便利，以避免殘障工作者因?yàn)樽陨砣毕轃o(wú)法充分發(fā)揮自身能力。平等保護(hù)和合理便利看似是完全不同的理念，但其實(shí)都是為了保障勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利，使平等真正成為現(xiàn)實(shí)而不僅僅停留在理論上。

三、世界各國(guó)的措施

（一）法律支持

日本地方政府有關(guān)部門通過輿論監(jiān)督推動(dòng)企業(yè)按比例安置殘疾人就業(yè)的實(shí)施。在《殘疾人雇傭促進(jìn)法》中也強(qiáng)調(diào)了政府和社會(huì)團(tuán)體在殘疾人就業(yè)中的示范作用。

美國(guó)《1990年殘疾人法》中提到：“聯(lián)邦政府必須在雇傭殘疾人問題上采取積極行動(dòng)。通過一系列的肯定性行動(dòng)增加殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定，政府和社會(huì)設(shè)置殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)。

（二）按比例安排殘疾人就業(yè)制度

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第三十三條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。

日本、德國(guó)、英國(guó)等也分別規(guī)定民間企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)所雇傭殘疾人比例。日本在《殘疾人雇傭促進(jìn)法》中規(guī)定：民間企業(yè)須雇傭1.5%的殘疾人，公共企業(yè)須達(dá)到1.9%，國(guó)家和地方的官?gòu)d及公共機(jī)關(guān)須達(dá)到2%。

（三）多方位幫扶

日本政府形成了公共職業(yè)安定所和殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心，分別為殘疾人提供職業(yè)介紹、適應(yīng)性訓(xùn)練以及就業(yè)后的建議指導(dǎo)和與職業(yè)康復(fù)有關(guān)的調(diào)查研究，為地方的殘疾人職業(yè)中心以及其他機(jī)構(gòu)提供建議指導(dǎo)。

美國(guó)建立就業(yè)幫助推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和人才招聘計(jì)劃等項(xiàng)目，旨在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通過全國(guó)免費(fèi)電話和電子就業(yè)咨詢系統(tǒng)，幫助雇主尋找合格的殘疾雇員;以殘疾大學(xué)生為主要服務(wù)對(duì)象，為各行業(yè)的雇主提供暫時(shí)或永久性殘疾畢業(yè)生的信息。以及成立國(guó)家成年殘疾人勞動(dòng)中心為相關(guān)的服務(wù)提供技術(shù)支援。

[1]唐偉森：“從“平等保護(hù)”與“特殊照顧”談殘疾人勞動(dòng)權(quán)法律保障”，湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年.

[2]羅納德.德沃金：《至上的美德—平等的理論與實(shí)踐》，江蘇人民出版社，2003年版.

[3]楊偉國(guó)，陳預(yù)杰，《美國(guó)殘疾人就業(yè)政策的變遷》，《美國(guó)研究》2008年第二期.

[4]許杰明，劉蘇榮：英國(guó)的殘疾人就業(yè)政策及對(duì)我國(guó)殘疾人事業(yè)的啟示，《思想戰(zhàn)線》2012年第一期38卷.

李廣涵（1996～），男，漢族，重慶市，本科生，研究方向：法學(xué)。