康世強(qiáng)

（518100 深圳市寶安區(qū)新安街道法律援助服務(wù)中心 廣東 深圳）

弱勢(shì)群體法律援助的研究

康世強(qiáng)

（518100 深圳市寶安區(qū)新安街道法律援助服務(wù)中心 廣東 深圳）

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷繁榮發(fā)展，全國范圍內(nèi)各個(gè)城市地區(qū)之中的人民群眾，在自身物質(zhì)生活質(zhì)量得到提升的同時(shí)，物質(zhì)精神文明的追求水平，也得到了不同程度的優(yōu)化和改善。本文圍繞社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助，將法律援助制度的形成和發(fā)展進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹。圍繞國內(nèi)各主要經(jīng)濟(jì)城市弱勢(shì)群體法律援助工作實(shí)施的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)能夠提升工作人員援助執(zhí)行力度的措施，提出了富有針對(duì)性的意見和建議。

弱勢(shì)群體；法律援助；研究；建議

隨著社會(huì)主義制度建設(shè)事業(yè)的不斷優(yōu)化與蓬勃發(fā)展，法律制度在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的同時(shí)，也得到了不同程度的完善與優(yōu)化。面對(duì)弱勢(shì)群體法律援助工作的開展，就是在這一實(shí)際的社會(huì)背景前提下產(chǎn)生的。為更好的順應(yīng)和滿足廣大人民群眾，在對(duì)法律援助工作開展方面提出的最新內(nèi)容的要求。如何在全面結(jié)合社會(huì)生產(chǎn)生活發(fā)展近況的前提下，實(shí)現(xiàn)法律援助工作執(zhí)行力度的進(jìn)一步強(qiáng)化，逐漸受到社會(huì)各界成員的熱切關(guān)注。

一、簡(jiǎn)析法律援助制度

（一）法律援助的基本特征

立法層面：這一制度是國家在法制化背景中有序發(fā)展的基本要求，現(xiàn)如今，它屬于司法設(shè)計(jì)的一種，具有一定的輔助作用。并且它作為國家制度形式的基本界定標(biāo)準(zhǔn)，在立法層面，國家公民享有同樣的法律適用性，履行相同的法律義務(wù)。法律援助內(nèi)容在任一國家的立法層面均具有一定的地位，并且還對(duì)其進(jìn)行法律條款約束。司法層面：國家和公民分別擔(dān)任義務(wù)主體和權(quán)力主體，國家作為基本承擔(dān)者，這一義務(wù)形式在法律援助實(shí)施的全過程中貫穿。這主要是因?yàn)榉蓷l文的引導(dǎo)下，公民能夠被賦予多樣性權(quán)力，并且公民還享受法律保護(hù)，一旦遇到權(quán)力侵害問題時(shí)，此時(shí)國家應(yīng)及時(shí)發(fā)揮法律援助的作用。表現(xiàn)形式：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公民，依法享有法律援助，這與社會(huì)救助存在顯著差異，即在解決經(jīng)濟(jì)問題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)法律的完善，這對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、政治權(quán)力維護(hù)具有重要作用。最終目標(biāo)：國家以法律的形式對(duì)公民權(quán)力進(jìn)行規(guī)定，但這僅限于形式。外國研究學(xué)者對(duì)此展開了深入探究，探究結(jié)果對(duì)法律服從性和適用性產(chǎn)生了重要影響。由于公民的受教育情況、成長(zhǎng)環(huán)境、法律基礎(chǔ)知識(shí)不同，進(jìn)而所獲得法律保護(hù)機(jī)會(huì)也不盡相同，要想實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，此時(shí)法律援助制度能夠及時(shí)發(fā)揮作用，確保公民權(quán)力被全面保護(hù)?，F(xiàn)如今，大多數(shù)國家擴(kuò)大了法律援助制度的應(yīng)用率[1]。

（二）法律援助制度的發(fā)展歷程

這一制度主要經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段，第一階段又稱為創(chuàng)始階段，蘇格蘭的窮人登記冊(cè)的創(chuàng)立，為法律援助奠定了最初的發(fā)展基礎(chǔ)，部分法律能夠被無償提供，以此解決窮人面臨的法律問題。后來英格蘭以法律的形式對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步明確，19世紀(jì)，部分西方國家為這一制度進(jìn)行思想明確，同時(shí)，成立了社團(tuán)組織，此時(shí)的法律援助多與慈善事業(yè)相關(guān)。在制度實(shí)際執(zhí)行過程中，窮人未真正享有法律權(quán)利，對(duì)律師的依賴性較大。

第二階段主要為社會(huì)化階段，在這一階段，西方資本主義制度快速發(fā)展，其中，人權(quán)主義被廣泛宣傳，傳統(tǒng)的封建制度逐漸走向沒落，人們高度追求自由和人權(quán)。國家對(duì)法律援助制度逐步確認(rèn)，并對(duì)其進(jìn)行了責(zé)任化轉(zhuǎn)化，這對(duì)西方司法行政產(chǎn)生了重要影響。

第三階段為國家體系階段，它主要發(fā)生于二戰(zhàn)時(shí)期，西方國家高度重視法律體系，福利國家將法律援助視為國家法制化管理的主要內(nèi)容，并且還提高了其在國際文件中的地位。

第四階段為社會(huì)正義階段，此階段高度重視“法律平等性”，但由于社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)法律援助的意識(shí)較淡薄，導(dǎo)致部分權(quán)利未能及時(shí)行使，進(jìn)而加大了與法律間的隔閡，此時(shí)，法律服務(wù)這一概念被提出，以此保障弱勢(shì)群體的法律權(quán)利，將弱勢(shì)群體的法律地位全面提高。

第五階段為人權(quán)保障階段。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技的不斷發(fā)展，法律援助逐漸豐富了保護(hù)層級(jí)，并且大多數(shù)國家對(duì)其實(shí)施法律保護(hù)，同時(shí)，提出了法律援助有效實(shí)施的基本原則，在迎合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，不斷對(duì)法律援助進(jìn)行靈活性創(chuàng)新。這對(duì)法律工程完善、法制化國家建設(shè)具有重要作用，此外，還能促進(jìn)社會(huì)有序發(fā)展、持續(xù)運(yùn)行，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法律支持[2]。

二、弱勢(shì)群體法律援助的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）立法欠缺合理性

縱觀我國國內(nèi)與社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)管理制度相掛鉤的法律援助事業(yè)，相應(yīng)工作的執(zhí)行與發(fā)展，仍舊沒能配備擁有能夠與之相匹配的立法體系。由于國家立法部門的部分領(lǐng)導(dǎo)工作人員，在社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助工作的開展方面，尚未形成科學(xué)合理的認(rèn)知概念，導(dǎo)致相應(yīng)法律援助法律法規(guī)的制定，沒能形成?？顚ｍ?xiàng)的規(guī)章條款。我國《中華人民共和國憲法》之中，圍繞弱勢(shì)群體法律援助工作的開展，提出了大概的工作規(guī)范與執(zhí)行原則?！吨腥A人民共和國憲法》的第四十四條低七款規(guī)定，針對(duì)年老多病的社會(huì)群體，當(dāng)其在日常生產(chǎn)工作與學(xué)習(xí)的生活過程中遇到法律糾紛，或者個(gè)人的生命安全以及經(jīng)濟(jì)利益等收到威脅的狀況時(shí)，國家法律部門的專業(yè)工作人員，有義務(wù)和責(zé)任對(duì)其開展法律援助。法律行業(yè)專業(yè)工作人員有責(zé)任通過應(yīng)用聯(lián)合上訴以及權(quán)益爭(zhēng)取等各種不同形式，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行幫扶[3]。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國家內(nèi)部弱勢(shì)群體法律援助工作開展的全面性與貫徹性，進(jìn)入到二十一世紀(jì)知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程以后，國家立法部門專業(yè)工作人員在結(jié)合國內(nèi)法律援助工作發(fā)展歷程的基礎(chǔ)之上，設(shè)定并頒布了有關(guān)法律援助實(shí)施條例的規(guī)章管理制度。在規(guī)章管理制度之中，司法部分與社會(huì)勞動(dòng)保障管理部門的工作人員，率先提出了減免社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助費(fèi)用支出的發(fā)展構(gòu)想。但由于法律援助新型規(guī)章制度維護(hù)手段，在國內(nèi)尤其在大陸地區(qū)推行與實(shí)施的時(shí)間尚短。不僅社會(huì)上廣大弱勢(shì)群體對(duì)法律援助的存在價(jià)值存在認(rèn)知誤區(qū)，相應(yīng)法律人自身援助的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)也沒能達(dá)到指定的發(fā)展高度。雖然國家司法部門已經(jīng)出臺(tái)一系列有關(guān)弱勢(shì)群體法律援助工作開展的法律法規(guī)，但針對(duì)援助工作開展的細(xì)節(jié)過程，仍舊欠缺系統(tǒng)性與合理性規(guī)章制度加以約束。種種欠缺點(diǎn)的存在，導(dǎo)致國內(nèi)法律援助工作的開展，長(zhǎng)時(shí)間停滯在形式化發(fā)展的表皮層面之上。

（二）執(zhí)行時(shí)效性受阻

法律援助工作執(zhí)行時(shí)效性受阻現(xiàn)象的產(chǎn)生，也是嚴(yán)重影響援助工作開展效率的重要表現(xiàn)之一。通過司法部門專業(yè)法律人士反復(fù)的實(shí)踐和探索發(fā)現(xiàn)，能夠阻礙法律援助工作開展的實(shí)際效率與質(zhì)量的因素，鑒于其形成根源的不同，可以詳細(xì)劃分為多個(gè)不同的表述方面。援助資金經(jīng)費(fèi)的短缺、機(jī)構(gòu)援助流程設(shè)置松散，以及援助監(jiān)管職權(quán)設(shè)定的分配不均、權(quán)責(zé)不明等等，都是直接造成援助執(zhí)行時(shí)效性受阻的主要影響因素之一[4]。

在法律援助開展的儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)的研究層面上，專業(yè)法律工作人員一直將法律援助經(jīng)費(fèi)獲取的儲(chǔ)備和獲取，視作整個(gè)援助活動(dòng)開展效率高低的決定性影響因素。在國內(nèi)法律援助工作開展的當(dāng)今發(fā)展歷程之中，相應(yīng)援助活動(dòng)開展的資金來源主要包括政府資金撥款、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)無償捐贈(zèng)，以及法律領(lǐng)域同行業(yè)在營律所的資金奉獻(xiàn)等方式。縱觀近幾年中國大陸管轄范圍內(nèi)各主要經(jīng)濟(jì)城市之中的法律援助活動(dòng)，仍舊有大部分城市法律援助資金的獲取沒有得到切實(shí)的保障。以政府在為法律援助活動(dòng)分配資金應(yīng)用款項(xiàng)為例，中央財(cái)政部門與地方財(cái)政管理部門之間相互配合。但法律援助工作開展的針對(duì)對(duì)象復(fù)雜多樣，各種援助案件對(duì)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)需求的輕重緩急有所區(qū)別。政府沒能與地方財(cái)政管理部門構(gòu)建細(xì)致的款項(xiàng)分配體系，高度概括性的管理模式，不能滿足援助活動(dòng)開展的最低經(jīng)費(fèi)供給需求標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)之上，國家政府統(tǒng)一下發(fā)用于法律援助活動(dòng)的資金數(shù)額，與地方實(shí)際的活動(dòng)運(yùn)行資金需求量嚴(yán)重不符，在一定程度上直接影響了國內(nèi)弱勢(shì)群體法律援助工作開展的執(zhí)行力度。

（三）制度完善度較低

國家各個(gè)地區(qū)有關(guān)弱勢(shì)群體法律援助工作開展的管理制度，尚待得到工作人員進(jìn)一步的優(yōu)化與完善。規(guī)范紕漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重的管理制度，直接導(dǎo)致整個(gè)法律援助工作開展秩序混亂現(xiàn)象的凸顯。從社會(huì)方面的影響因素進(jìn)行分析，法律援助工作的開展不僅沒有在法律專業(yè)領(lǐng)域的工作人員之中得到高度一致的共識(shí)，相應(yīng)援助活動(dòng)的開展也沒能在社會(huì)主義成員之中活動(dòng)足夠量的群眾基礎(chǔ)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化日新月異的社會(huì)發(fā)展背景，以及人民群眾思想活動(dòng)起伏波動(dòng)較大的轉(zhuǎn)型動(dòng)蕩時(shí)期，法律援助制度的構(gòu)建受到了嚴(yán)重的沖擊[5]。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究角度進(jìn)行觀察，當(dāng)今我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建還沒能進(jìn)入到高度發(fā)展的目標(biāo)發(fā)展?fàn)顟B(tài)之內(nèi)。社會(huì)各地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人民群眾的人均收入水平之間，仍舊收各方面因素的影響，存在著巨大的差異。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各不相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅影響了相應(yīng)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中法律援助工作開展的費(fèi)用金額占比，也為全國范圍內(nèi)法律援助工作開展的統(tǒng)一性規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，帶來了巨大的困難。

三、對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施法律援助的重要意義

（一）實(shí)施法律援助的重要性

首先，憲法原則能夠有效執(zhí)行。法律不僅能夠?yàn)槿藗兲峁┗颈Ｕ?，同時(shí)，還能避免出現(xiàn)權(quán)力高低等現(xiàn)象，權(quán)力平等是法律執(zhí)行的本質(zhì)意義，法律援助價(jià)值又需要通過平等來體現(xiàn)。在貫徹公民權(quán)力平等原則的過程中，應(yīng)發(fā)揮司法機(jī)制作用，公民既能借助法律行為，又能借助法律機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)權(quán)力維護(hù)。現(xiàn)如今，社會(huì)發(fā)展注重法制化，所組織的法律活動(dòng)也較規(guī)范，在這種社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，弱勢(shì)群體要想實(shí)現(xiàn)權(quán)力維護(hù)，僅僅依靠個(gè)人知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，法律援助能夠?yàn)槠涮峁椭５商峁┓?wù)的同時(shí)，需要被服務(wù)者提供資金支持，這在一定程度上擴(kuò)大了弱勢(shì)群體的需求矛盾，加大了弱勢(shì)群體權(quán)力行使的阻力。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，在保護(hù)弱者的過程中，應(yīng)堅(jiān)持基本的正義要求，即自由平等要求和機(jī)會(huì)均等要求，然而法律援助制度能夠迎合這兩種需要，為人們提供援助的同時(shí)，會(huì)對(duì)公民權(quán)力全面保障[6]。

其次，加強(qiáng)司法公正。社會(huì)要想實(shí)現(xiàn)健康、有序發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持公正的行為準(zhǔn)則和司法要求，所開展的司法活動(dòng)還應(yīng)尊重事實(shí)，迎合當(dāng)?shù)胤梢螅瑹o論是在形勢(shì)上，還是在實(shí)體上，均應(yīng)體現(xiàn)公平。法律具有矛盾化解、問題解決等基本作用，人們之所以會(huì)選擇法律這一形式，主要是因?yàn)榉赡軌蛱峁﹩栴}解決方案，并對(duì)問題公正處理，同時(shí)，雙方權(quán)利能夠得到全面維護(hù)。司法公正以訴訟質(zhì)量?jī)?yōu)化、訴訟問題妥善解決為主要目標(biāo)，法律救助機(jī)制的設(shè)置，能夠最大限度的發(fā)揮司法公正的作用，保證社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)力。

然后，維持社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定不僅是廣大公民的需要，而且還是社會(huì)進(jìn)步的良好表現(xiàn)，在維持社會(huì)穩(wěn)定這一工作中，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)方面全面進(jìn)行，同時(shí)，還應(yīng)主動(dòng)提供幫助為弱勢(shì)群體，建立健全社會(huì)法律機(jī)制，成立社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，以此降低社會(huì)矛盾。法律救助制度建立后，能夠通過有效性溝通紐帶的建立，拉進(jìn)弱勢(shì)群體和政府間的關(guān)系，同時(shí)，還能調(diào)節(jié)二者間的發(fā)展矛盾。此外，社會(huì)弱勢(shì)群體還能提高對(duì)政府的信任度和認(rèn)可度，在享受政府提供法律便利的同時(shí)，主動(dòng)為法律救助制度做好宣傳工作，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

最后，促進(jìn)社會(huì)保障多層次發(fā)展。多層次的社會(huì)保障，即為社會(huì)公民提供有效性保障，無論在社會(huì)救濟(jì)方面、社會(huì)安置方面，還會(huì)保險(xiǎn)方面，均能獲得多樣性保障，這對(duì)社會(huì)保障體系完善具有重要意義。法律援助制度在一定程度上會(huì)健全社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保障機(jī)制具體化。

（二）實(shí)施法律援助的必要性

首先，人權(quán)觀念發(fā)展的需要。人權(quán)在社會(huì)進(jìn)步的影響下，取得了較高的關(guān)注度，并且人權(quán)維護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)烈，無論是在國內(nèi)，還是國外，它已成為人們討論的焦點(diǎn)，人權(quán)觀念發(fā)展沒有國界之分。此外，人權(quán)理念還會(huì)隨社會(huì)進(jìn)步而進(jìn)步，在發(fā)展過程中，人權(quán)理念滲透范圍逐漸擴(kuò)大，現(xiàn)如今它已走進(jìn)社會(huì)生活，法律援助制度成為人權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容，在人權(quán)維護(hù)、權(quán)利實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮著重要的手段作用。

其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求。市場(chǎng)構(gòu)成要素種類多樣，并且多樣性要素存在質(zhì)量，以及數(shù)量差異性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)在實(shí)際運(yùn)行的過程中，應(yīng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律權(quán)利全面賦予，同時(shí)，還應(yīng)為其提供機(jī)會(huì)均等的司法活動(dòng)，有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行法律知識(shí)普及。這不僅符合憲法原則，而且還能對(duì)公民社會(huì)和權(quán)力進(jìn)行基本保障，這對(duì)社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)具有促進(jìn)作用，因此，有必要及時(shí)發(fā)揮法律援助制度的作用。

最后，國家政府履行國際義務(wù)的要求。目前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程在逐漸推進(jìn)，在這一背景中，各國間的交流活動(dòng)逐漸頻繁，再加上政府服務(wù)職能的不斷完善，此時(shí)人權(quán)問題逐漸上升到國際化討論高度，與此同時(shí)，它還成為一國發(fā)展的重要指標(biāo)。法律援助制度作為國際公約的內(nèi)容之一，因此，加入公約的所有國家均應(yīng)以這一法律內(nèi)容來進(jìn)行約束，并積極履行法律援助制度規(guī)定的內(nèi)容，完成國際義務(wù)要求，維護(hù)法律秩序的穩(wěn)定[7]。

四、對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施法律援助的有效途徑

（一）法律援助工作的合理規(guī)劃

想要逐步完善和優(yōu)化國內(nèi)各個(gè)地區(qū)針對(duì)弱勢(shì)社會(huì)群體開展的法律援助活動(dòng)的時(shí)效性，可以通過結(jié)合法律援助工作的發(fā)展現(xiàn)狀，從各不相同的研究角度進(jìn)行逐一的改善。盡可能保障法律援助工作開展規(guī)劃內(nèi)容的合理性，是能夠有效緩和援助活動(dòng)開展矛盾的前提和基礎(chǔ)。目前國內(nèi)社會(huì)主義社會(huì)正在經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活等多個(gè)方面，全面推行構(gòu)建和諧社會(huì)的建設(shè)工作。在黨中央國務(wù)院擬定和實(shí)施的第十個(gè)五年計(jì)劃管理綱要之中，首先創(chuàng)新式的見弱勢(shì)群體法律援助體系的構(gòu)建，以理論性文字?jǐn)⑹龅姆绞?，提及到社?huì)發(fā)展計(jì)劃的戰(zhàn)略內(nèi)容之中。經(jīng)過數(shù)年時(shí)間的發(fā)展，法律援助基本管理體系的構(gòu)建，已經(jīng)逐漸受到越來越多有識(shí)之士的高度重視。在有關(guān)法律體系援助體系構(gòu)建的話題，進(jìn)入到白熱化的研究階段以后。國內(nèi)指定城市和地區(qū)法律援助活動(dòng)規(guī)劃內(nèi)容的合理科學(xué)與否，已經(jīng)逐漸上升成為衡量相應(yīng)城市與地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要參照指標(biāo)之一[8]。

法律部門相關(guān)的專業(yè)從業(yè)人員，可以結(jié)合國家全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展背景，提倡并將與法律援助有關(guān)的規(guī)定內(nèi)容，以書面文字理論性記錄的方式，結(jié)合體現(xiàn)在國家憲法的規(guī)章條款之內(nèi)。提升政府財(cái)政部門在法律援助工作開展方面資金分配的籌集比例，在原有資金撥款數(shù)量的基礎(chǔ)之上，提升投資分配比例五到八個(gè)百分點(diǎn)。如果社會(huì)指定經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)之中的人均經(jīng)濟(jì)收入水平較高，政府財(cái)政管理部門也可以將法律援助工作開展的資金撥款比例，上升到與人均社會(huì)保障等同的漲幅數(shù)額。為更好的保障弱勢(shì)群體法律援助工作開展的規(guī)范性和秩序性，法律人員可以提倡將法律援助保障制度的構(gòu)建，以國家根本大法的形式確定下來。合理配置不同城市級(jí)別之中法律援助工作開展的機(jī)構(gòu)設(shè)定方式，建立健全具有中國社會(huì)主義制度管理特色的法律援助體系，保障社會(huì)上更多的弱勢(shì)群眾能夠切實(shí)感受到，法律援助工作的開展可以為自己帶來的生存效益。

（二）建立健全法律援助模式

國家與當(dāng)中央司法管理部門的工作人員，要在全面結(jié)合我國基本國情的基礎(chǔ)之上，建立健全更加完善的法律援助模式。在國際范圍內(nèi)法律援助制度的發(fā)展歷程之中，有關(guān)法律援助模式的構(gòu)建和發(fā)展，起源于工業(yè)文明高度發(fā)展時(shí)期內(nèi)的西方發(fā)達(dá)資本主義國家。據(jù)國務(wù)院司法部門的不完全數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，以美國、英國和法國為首的西方資本主義國家，在法律援助體制的構(gòu)建方面，已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年甚至幾百年時(shí)間的發(fā)展歷史。美國以私人法律援助社團(tuán)的舉辦形式，開展有關(guān)弱勢(shì)群體法律援助的社會(huì)公益性服務(wù)。英國一國家福利待遇的構(gòu)建形式，將法律援助建設(shè)成為保障社會(huì)成員基本法律權(quán)益的社會(huì)管理制度之一。但無論是國外何種法律援助模式的構(gòu)建與應(yīng)用，都在為外國法律援助活動(dòng)的開展提供借鑒內(nèi)容的同時(shí)，也帶來了不小的威脅和挑戰(zhàn)。這一實(shí)際的社會(huì)發(fā)展背景就要求專業(yè)法律人員，應(yīng)當(dāng)在移植西方法律援助運(yùn)行模式的同時(shí)，高度重視國內(nèi)社會(huì)主義體制構(gòu)建和運(yùn)行的基本國情。工作人員可以在采用國家福利待遇法律援助模式時(shí)，適當(dāng)提升國家政府主導(dǎo)性職能作用的管理力度。通過國家政府主導(dǎo)作用的不斷強(qiáng)化，法律援助活動(dòng)開展的執(zhí)行與實(shí)施，將得到有效額的監(jiān)管與控制[9]。

在此基礎(chǔ)之上，工作人員應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到的是，國家福利待遇形式法律援助模式的構(gòu)建與應(yīng)用，并不是在國內(nèi)同領(lǐng)域工作的開展嘗試中沒有絲毫的可取之處。法律援助的構(gòu)建不能完全仰仗于政府宏觀調(diào)控職能的實(shí)施與體現(xiàn)，還需要廣大社會(huì)公民的共同參與配合。我國在構(gòu)建專屬于國內(nèi)社會(huì)主義社會(huì)體制的法律援助模式的實(shí)踐過程之中，應(yīng)當(dāng)充分借鑒國外兩種經(jīng)典援助模式構(gòu)建的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。通過做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，完善并彌補(bǔ)兩種法律援助模式，應(yīng)用于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)事業(yè)中存在的欠缺和不足。在必要時(shí)，還可以通過大規(guī)模調(diào)動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域各個(gè)生產(chǎn)行業(yè)中的法律組織力量，站在務(wù)實(shí)求真的發(fā)展角度，逐步減少和降低社會(huì)法律援助工作的開展，陷入訴訟繁重的僵硬化發(fā)展局面之內(nèi)。

（三）建立健全法律援助實(shí)施的社會(huì)保障措施

首先，國家司法部門的工作人員可應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善有關(guān)法律援助的法律法規(guī)。將法律援助規(guī)章條款的制度構(gòu)建，在嚴(yán)格貼近群眾日常生活需求的同時(shí)，提升法律國家當(dāng)中央領(lǐng)導(dǎo)人的規(guī)劃發(fā)展意志，在法律援助規(guī)章制度內(nèi)容構(gòu)建中的體現(xiàn)程度。通過各項(xiàng)社會(huì)保障體系的不斷完善，最大化的彰顯國內(nèi)獨(dú)有民主法治管理的公正與公平。其次，中央司法部門的工作人員，在國家憲法的根本大法之中，結(jié)合創(chuàng)建有關(guān)弱勢(shì)群體法律援助的規(guī)章條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面結(jié)合其他法律法規(guī)的創(chuàng)設(shè)內(nèi)容。只有法律援助保障體制規(guī)章條款的設(shè)定，能夠同其他法律法規(guī)的內(nèi)容構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為法律援助工作開展的秩序性與規(guī)范性，提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)性保障。鑒于目前國內(nèi)散亂于刑事訴訟、民事公法以及其他各種類型法律法規(guī)之中的法律援助內(nèi)容，想要提升法律援助管理體系構(gòu)建的規(guī)范性和秩序性，就要將建立健全統(tǒng)一規(guī)范的法律援助規(guī)章，提及到法律層次構(gòu)建的工作章程之上。

在此同時(shí)，國家司法部門的負(fù)責(zé)人，也可以建立健全能夠高效運(yùn)行的法律援助機(jī)構(gòu)，提升各項(xiàng)規(guī)章條款理論性法規(guī)內(nèi)容的執(zhí)行效率。可以根據(jù)不同地區(qū)以及不同城市之中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立不同級(jí)別的法律援助管理機(jī)構(gòu)。中央司法部門的法律援助中心，可以充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的基本工作職能，對(duì)全國范圍內(nèi)各個(gè)城市之中其他級(jí)別的法律援助中心進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督與指導(dǎo)。省級(jí)法律援助管控中心直屬于中央司法部門的管轄范圍之內(nèi)，在收到下級(jí)法律援助中心的案件援助記錄時(shí)，有義務(wù)有責(zé)任逐層上報(bào)到中央管轄部門，以確保整個(gè)援助流程的公開、公正與透明。

（四）立足于社會(huì)學(xué)的研究視角

由于法律援助工作的開展，與廣大人民群眾自身的生活實(shí)際息息相關(guān)，與社會(huì)主義生產(chǎn)生活環(huán)境之中的各個(gè)環(huán)節(jié)也有著極為密切的內(nèi)在聯(lián)系，工作人員想要提升法律援助制度構(gòu)建的有效性與科學(xué)性，可以立足于社會(huì)學(xué)的發(fā)展角度進(jìn)行全面的分析。專業(yè)工作人員可以嚴(yán)格遵循國家依法治國的戰(zhàn)略思想目標(biāo)，在不斷完善社會(huì)法律援助立法制度的前提下，改善一方援助法律設(shè)立無序的混亂局面。盡可能保障法律援助制度以及規(guī)章條款建立的穩(wěn)定性。

在大體規(guī)章制度構(gòu)建完成后，可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的各不相同，對(duì)細(xì)節(jié)法律條約進(jìn)行小規(guī)模的調(diào)動(dòng)和調(diào)整。但如果法律援助制度改動(dòng)過于頻繁或改動(dòng)內(nèi)容差異過于明顯，則會(huì)在為社會(huì)成員帶來朝令夕改認(rèn)知印象的同時(shí)，影響法律援助體系和制度實(shí)施的執(zhí)行秩序。將法律援助規(guī)章制度的設(shè)立工作，全權(quán)交托給人民代表大會(huì)。深度認(rèn)知法律援助規(guī)章制度構(gòu)建、以及社會(huì)性公益法律活動(dòng)開展的主要針對(duì)對(duì)象，盡可能避免法律援助規(guī)章制度構(gòu)建內(nèi)容的設(shè)定，對(duì)國家機(jī)器帶來的損傷。將權(quán)利指標(biāo)作為法律援助體系構(gòu)建的指向標(biāo)準(zhǔn)，明確法律援助制度體系構(gòu)建的發(fā)展方向[10]。

五、結(jié)論

總而言之，針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助工作的開展，是當(dāng)今社會(huì)國家法律法規(guī)規(guī)章制度不斷完善化發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過不斷提升和強(qiáng)化針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助工作開展的工作效率，可以在一方面彰顯國家對(duì)廣大社會(huì)成員基本生存權(quán)利保障工作高度重視的同時(shí)，在另一方面體現(xiàn)出國家內(nèi)部社會(huì)成員整體的綜合素質(zhì)發(fā)展水平。只有相關(guān)專業(yè)法律人員在結(jié)合社會(huì)發(fā)展近況的基礎(chǔ)之上，才能制定出提升援助執(zhí)行力度的有效方案。

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