信息視點

國務院：放寬采礦業(yè)等外資準入限制

國務院近日發(fā)布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》 ，明確了當前和今后一段時期我國利用外資工作的政策導向以及20項具體措施，其中提出，放寬采礦業(yè)等領域外資準入限制。通知指出，以開放發(fā)展理念為指導，推動新一輪高水平對外開放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》及相關政策法規(guī)，放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域外資準入限制。通知要求，采礦業(yè)放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領域外資準入限制。石油、天然氣領域對外合作項目由審批制改為備案制。通知提出，支持外商投資項目用地。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關用地政策。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。通知明確，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉移。向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉移的外商投資企業(yè)享受國家支持產(chǎn)業(yè)轉移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策。

國土資源部：要求有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作

為適應新形勢下農(nóng)村土地利用和管理的現(xiàn)實需要，2月3日，國土資源部印發(fā)《關于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確鼓勵有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項土地利用活動，加強農(nóng)村土地利用供給的精細化管理，為農(nóng)村地區(qū)同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標做好服務和保障?！兑庖姟分赋?，當前我國農(nóng)村土地利用和管理面臨建設布局散亂、用地粗放低效、公共設施缺乏、鄉(xiāng)村風貌退化等問題，同時正在開展的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設等工作，都迫切需要編制村土地利用規(guī)劃，通過細化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃安排，統(tǒng)籌各項土地利用活動，適應新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求?！兑庖姟访鞔_，開展農(nóng)村土地制度改革試點、社會主義新農(nóng)村建設、新型農(nóng)村社區(qū)建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護的地方，應當編制村土地利用規(guī)劃；其他地方要明確推進時間表，結合實際有序開展。村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在村域內(nèi)的進一步細化和落實。村土地利用規(guī)劃編制工作，由縣級人民政府統(tǒng)一部署，縣級國土資源管理部門會同有關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織編制，引導村民委員會全程參與?！兑庖姟窂娬{(diào)，編制村土地利用規(guī)劃，要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。遵循“山水林田湖是一個生命共同體”重要理念，整體推進山水林田湖村路綜合整治，發(fā)揮綜合效益。強化對自然保護區(qū)、人文歷史景觀、地質遺跡、水源涵養(yǎng)地等的保護，加強生態(tài)環(huán)境的治理和修復，促進人與自然和諧發(fā)展?！兑庖姟窂娬{(diào)，要堅持村民主體地位，切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)，使村土地利用規(guī)劃成為實現(xiàn)村民意愿的載體和平臺?！兑庖姟窂娬{(diào)，嚴格村土地利用規(guī)劃實施管理。村土地利用規(guī)劃一經(jīng)公告，應當作為土地利用的村規(guī)民約嚴格執(zhí)行。村莊建設、基礎設施建設和各項土地利用活動，必須按照村土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。確因特殊情況需要修改規(guī)劃的，應制定規(guī)劃修改方案，按法定程序報規(guī)劃原審批機關同意，確保規(guī)劃的嚴肅性。

湖北：磷礦儲量增至63.4億噸躍居全國第一

湖北省國土資源廳近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，實施找礦突破戰(zhàn)略行動6年來，湖北省共實施重要礦產(chǎn)勘查項目489個，累計投入地質找礦資金57.95億元，新查明礦產(chǎn)地216處，磷、鐵、金、銅等重要礦產(chǎn)找礦取得可喜成果，其中磷礦資源新增儲量35億多噸，使湖北省磷礦資源儲量達63.4億噸，由原來的全國第二躍升至全國第一。2011年，湖北省政府批準實施《湖北省找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011-2020年）》，明確用3年時間實現(xiàn)地質找礦重要進展，用5年時間實現(xiàn)地質找礦重大突破，用8-10年時間重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局。前兩個階段目標任務已完成。同時，省財政資金有力帶動了社會資本投入，投入的地質找礦資金中社會資本占了近9成；新查明的216處礦產(chǎn)地中，大型21處、中型47處。優(yōu)勢礦種找礦項目捷報頻傳。新增一批重要礦產(chǎn)資源儲量：鐵礦石2.89億噸、錳礦811.7萬噸、金71.9噸、銀968.86噸、銅95.06萬噸、鉛鋅34.07萬噸、天然氣517億立方米；首次在竹山、竹溪地區(qū)火山巖中發(fā)現(xiàn)新類型鈮礦體，預測資源量100萬噸，達到大型以上規(guī)模。地質工作程度進一步提高。其中，1∶5萬區(qū)域地質調(diào)查、1∶25萬區(qū)域地球化學調(diào)查、1∶5萬區(qū)域地球化學調(diào)查、1∶25萬區(qū)域重力調(diào)查和1∶5萬礦產(chǎn)遠景調(diào)查覆蓋率分別從行動之初的46%、45%、27%、14 %和5.58%，提高至目前的55%、58%、38%、35 %和22%。頁巖氣資源調(diào)查評價在鄂西地區(qū)取得重大發(fā)現(xiàn)，已在4個頁巖層序、多個塊段之中鉆獲頁巖氣，并首次在宜昌附近海相地層中鉆獲常規(guī)天然氣。

浙江：建探礦權人信用監(jiān)管公示平臺

近日，浙江省國土資源廳發(fā)布《浙江省探礦權人信用監(jiān)督管理暫行辦法》，并將在廳門戶網(wǎng)站建立該省探礦權人信用信息監(jiān)管平臺和公示平臺，供社會公眾查詢探礦權人信用等級年度評價結果和信用情況分析報告。監(jiān)管平臺每月25日前更新信用信息，每季度更新信用等級評價結果。探礦權人信用等級年度評價結果同步在“信用浙江”網(wǎng)上公示。浙江廳明確，探礦權人信用信息包括基本信息、監(jiān)管信息和失信信息，其中探礦權人失信行為按情節(jié)輕重分為輕微失信行為、一般失信行為、嚴重失信行為、特別嚴重失信行為四類。探礦權人信用評價等級分為A、B、C、D四個等級，A級為信用穩(wěn)定，B級為信用波動，C級為信用低下，D級為信用喪失。浙江廳規(guī)定，信用等級為C級的探礦權人，禁止參與國土資源部門組織的評優(yōu)、評先活動，不再享受國土資源部門給予的省級資金補助等政策優(yōu)惠。信用等級為D級的探礦權人及其法定代表人將被列入監(jiān)管黑名單，不得參與省內(nèi)礦業(yè)權招拍掛活動，不得延續(xù)探礦權，不得申請新的礦業(yè)權，禁止參與國土資源部門組織的評優(yōu)、評先活動，不再享受國土資源部門給予的政策優(yōu)惠。浙江廳要求，各級國土資源部門要按信用等級年度評價結果，對探礦權人實行分類監(jiān)管。對探礦權人實施重型山地工程（坑探、槽探、鉆探）的勘查項目，國土資源所每季度要巡查一次，并填寫勘查項目巡查記錄表；信用等級為C級的探礦權人，將對其所有的勘查項目進行重點監(jiān)管，并選擇部分勘查項目列入年度礦產(chǎn)督察計劃。

山西：國土資源系統(tǒng)去年給予299人黨紀政紀處分和組織處理

日前從山西省國土資源廳獲悉，山西省國土資源系統(tǒng)2016年堅持從嚴治黨，嚴厲懲處腐敗問題，全年共計對299人給予黨紀政紀和組織處理，并公開通報了5起違紀典型案件。2016年，山西廳嚴格按照國土資源部黨組“能力建設年”要求，著力培養(yǎng)積極進取、主動作為、敢于擔當、勤政廉潔的干部隊伍。持續(xù)完善權力運行制約和監(jiān)督機制，構建“互聯(lián)網(wǎng)+山西國土”平臺，對資源配置、工程項目、資金分配等權力運行進行全程監(jiān)控。為構建“防腐墻”，山西廳先后下發(fā)《工作人員五禁令》《生活作風十不準》《配偶、子女從業(yè)規(guī)范》等文件，讓干部守住不腐底線，如：禁止為補償安置不符合法律規(guī)定的項目辦理用地報批手續(xù)，系統(tǒng)內(nèi)黨員領導干部其配偶、子女不準從事房地產(chǎn)、土地整治、礦業(yè)權拍賣投標等交易……與此同時，山西廳加強廉政風險防控，查找風險點486個，編制權力清單、責任清單和權力運行流程圖，制定了行政職權問責依據(jù)。2016年，在中央國家機關工委組織的“兩學一做”案例征集評選活動中，由山西廳選送的《樹清廉家風，建廉潔國土》案例榮獲全國機關黨組織“兩學一做”最佳案例。前不久在山西省委全面構建良好政治生態(tài)推進會上，山西廳作為全省唯一的省直部門作了典型發(fā)言。

內(nèi)蒙古：出臺不動產(chǎn)登記實施辦法

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)不動產(chǎn)登記實施辦法》（以下簡稱《辦法》），對登記范圍、登記權利類型、機構及職責分工、資料移交等內(nèi)容進行了規(guī)定?！掇k法》明確了不動產(chǎn)登記資料查詢、不予查詢的情形和查詢時限，不動產(chǎn)登記資料利用準則與管理保護，辦理、注銷其他登記所需材料及相關問題等。此外，《辦法》還就群眾關心的問題作出了規(guī)定：

一是確定了自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級不動產(chǎn)登記機構的職責；二是明確了不動產(chǎn)權證書和不動產(chǎn)登記證明使用蒙漢兩種文字印制；三是規(guī)定了不動產(chǎn)登記單元、宗地和地役權的含義；四是明確了不再承擔不動產(chǎn)登記職能的部門和機構要及時移交各類不動產(chǎn)登記資料以及相關電子數(shù)據(jù)；五是將國有農(nóng)用地、未利用地的使用權單獨列入不動產(chǎn)登記權利類型，細化了國有農(nóng)用地、未利用地的使用權不動產(chǎn)登記首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記應當提交的材料；六是規(guī)定了預購商品房抵押權預告登記可以與國有建設用地使用權和商品房抵押登記一并辦理，注銷預購商品房預告登記，可與國有建設用地使用權與房屋所有權首次登記一并辦理；七是明確了配偶之間不動產(chǎn)權利人發(fā)生變化的，可以申請變更登記；八是經(jīng)預告登記的商品房，購房人入住兩年后，且符合國有建設用地使用權及房屋所有權首次登記條件的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未辦理首次登記的，購房人可以直接申請房屋所有權轉移登記。

安徽：重大行政執(zhí)法決定法制審核有規(guī)可依

近日，安徽省國土資源廳印發(fā)規(guī)定，對國土資源領域重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍、內(nèi)容和程序進行了明確。規(guī)定界定了重大行政執(zhí)法決定的范圍。各級國土資源主管部門作出的，涉及重大國家利益和公共利益、案件情況復雜或者社會影響較大、須經(jīng)聽證程序的重大行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法決定，均屬重大行政決定，必須進行法制審查。如：擬作出吊銷許可證、處以較大數(shù)額的罰款和沒收財務的行政處罰，擬撤銷行政許可，擬申請法院強制執(zhí)行決定，或行政相對人對征收金額計算方式、征收程序提出異議時，必須進行法制審核。此外，擬作出不予行政處罰、減輕、從輕和從重行政處罰，或涉嫌犯罪、處分需要移送時，也應進行法制審查。根據(jù)規(guī)定，法制機構接到執(zhí)法機構的審核材料后，應當予以登記，并指定具體承辦人。法制審核原則上采取書面方式進行。法制機構在收到送審材料后，應在3日內(nèi)作出書面審核意見交執(zhí)法機構，并在其中說明理由。執(zhí)法機構對審核意見有異議的，可于2日內(nèi)申請復審。法制機構3日內(nèi)須提出書面復審意見。執(zhí)法機構對復審意見有異議的，應在2日內(nèi)提請行政執(zhí)法機關集體討論決定。該規(guī)定的出臺，有助于加強對國土資源領域重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護行政相對人的合法權益，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

山東：國土資源科技創(chuàng)新“路線圖”確定

近日從山東省國土資源系統(tǒng)科技創(chuàng)新大會上獲悉，山東省國土資源廳編制了山東省國土資源“十三五”科技創(chuàng)新工作規(guī)劃，確定了山東國土資源科技創(chuàng)新“路線圖”。根據(jù)“路線圖”，山東省將大力推進綠色勘查和深部探測，以金、鐵、煤等重點礦種綠色勘查和深部探測為主攻方向，建立和完善深部找礦綜合勘查技術體系。同時，推進礦產(chǎn)資源綠色開采利用，以礦產(chǎn)資源開采關鍵技術和綜合利用為重點，在大深度、海底、大水礦山開采和采空區(qū)充填技術等方面取得創(chuàng)新成果，在選冶技術創(chuàng)新和礦山尾礦無害化等方面取得新突破。為提升綠色土地科技水平，山東省提出實施綠色土地工程，以保護耕地和節(jié)約集約用地為核心，拓展土地資源調(diào)查與監(jiān)測技術，建立土地承載狀況監(jiān)測與評估長效機制，大力探索土壤污染調(diào)查與修復技術，在土地調(diào)查監(jiān)測、國土空間優(yōu)化利用、土壤污染防治等方面形成一批原創(chuàng)性理論與技術成果。山東省要求，實施清潔能源工程，以淺層地溫能、水熱型地熱、干熱巖等為重點，推進淺層地溫能調(diào)查評價與關鍵技術研究，開展區(qū)域地熱資源調(diào)查和干熱巖地質勘查和開發(fā)利用技術攻關，在多熱源蓄能系統(tǒng)、地熱尾水回灌、人工熱儲建造及高溫鉆探等技術方面實現(xiàn)新突破。山東省明確，通過清潔地質環(huán)境工程提升清潔地質環(huán)境保護與治理水平。主要任務是建設水工環(huán)數(shù)據(jù)中心和地質環(huán)境云服務體系；開展廢棄礦井地下采空區(qū)、巖溶塌陷區(qū)評估及采煤塌陷地綜合治理技術攻關，研發(fā)地質災害監(jiān)測預警關鍵技術；開展城市地質與地下空間勘查技術研究等。

天津：發(fā)出通知要求建立統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督平臺

近日，天津市國土資源和房屋管理局發(fā)出通知，要求建立統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，對執(zhí)法活動實施全過程監(jiān)督，行政執(zhí)法人員必須取得天津市人民政府或國家有關部委頒發(fā)的行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。天津局強調(diào)，市局負責全市國土房管系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市局執(zhí)法監(jiān)督處負責全市國土房管系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。各區(qū)局應當設立法制機構，明確專職執(zhí)法監(jiān)督人員具體落實。市局和區(qū)局承擔行政執(zhí)法職責的業(yè)務部門、直屬單位應當及時錄入并上傳行政處罰、行政強制、行政執(zhí)法檢查記錄等行政執(zhí)法信息。市局可通過專項調(diào)查、抽查，組織行政管理相對人或委托第三方進行問卷調(diào)查、評議、評估等方式對局系統(tǒng)行政執(zhí)法工作進行考核。天津局明確，市局承擔行政執(zhí)法職責的業(yè)務部門、直屬單位和各區(qū)局每季度對本部門、本單位的執(zhí)法情況進行統(tǒng)計，由市局執(zhí)法監(jiān)督處匯總后報送市政府法制辦。行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)錯誤行為的由市局給予通報批評，情節(jié)嚴重的依照干部管理權限，由監(jiān)察機關或者組織人事部門依據(jù)有關規(guī)定給予處分。