地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作現(xiàn)狀及對(duì)策措施
——以湖州市為例

□ 湖州市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站 潘志龍

地質(zhì)災(zāi)害，是由不良地質(zhì)作用引起的對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成損失的地質(zhì)現(xiàn)象，包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災(zāi)種。其形成因素有自然因素和人為因素。地質(zhì)災(zāi)害隱患是指潛在的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)或區(qū)段。已經(jīng)發(fā)生了的是災(zāi)害，可能要發(fā)生的是災(zāi)害隱患。

對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)處置一般采用避讓搬遷、工程治理及監(jiān)測(cè)預(yù)警三種方法。地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷一般是針對(duì)穩(wěn)定性差、威脅嚴(yán)重、工程治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，對(duì)受其影響的民眾和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行異地搬遷，減少損失，消除對(duì)人員危害。避讓搬遷一般可分為整體搬遷和分散搬遷等方式。整體搬遷是指選擇沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。分散搬遷是指考慮山區(qū)土地資源緊缺，分散搬遷安置。避讓搬遷是一種治本、有效、合理、經(jīng)濟(jì)的治理方式，可從根本上消除對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)威脅，對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源、保護(hù)環(huán)境生態(tài)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、湖州市地質(zhì)災(zāi)害分布

二、主要做法

湖州市地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作主要集中在安吉、長(zhǎng)興兩縣，2011年，安吉縣政府出臺(tái)了《安吉縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安吉縣地質(zhì)災(zāi)害治理與避讓搬遷實(shí)施辦法的通知》，長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)戶搬遷資金補(bǔ)助政策的通知》，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作。

▲ 安吉縣杭垓鎮(zhèn)唐舍村上村后山崩塌隱患點(diǎn)搬遷安置小區(qū)

2006年至2015年，湖州市共組織實(shí)施了70個(gè)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項(xiàng)目，安吉縣59個(gè)，長(zhǎng)興縣10個(gè)，德清縣1個(gè)，投入避讓搬遷補(bǔ)助資金740.53萬(wàn)元（其中省級(jí)補(bǔ)助22.4萬(wàn)元），使191戶，計(jì)1013人脫離地質(zhì)災(zāi)害威脅。

各地通過(guò)深入調(diào)查、核定、公示，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，采取自行分散安置和集中安置相結(jié)合的方式，分別安置在各自村或進(jìn)城鎮(zhèn)安置，消除了地災(zāi)隱患對(duì)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅（圖1）。

1.強(qiáng)化政府引導(dǎo)職能

按照“全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)”的原則，將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷規(guī)劃納入各縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，每年落實(shí)搬遷補(bǔ)助專項(xiàng)資金； 做好宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)自愿實(shí)施搬遷計(jì)劃；協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，為避讓搬遷創(chuàng)造一切有利條件。明確避讓搬遷工作組織實(shí)施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)戶搬遷的安置用地由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）安排解決。

2.實(shí)施分級(jí)分類管理

一是“群眾自愿”，由受地質(zhì)災(zāi)害威脅住戶自愿提出搬遷申請(qǐng)，并在村級(jí)公示欄公告。搬遷需要提供的資料為搬遷農(nóng)戶土地證復(fù)印件、隱患點(diǎn)搬遷房屋拆除前、拆除中和拆除后照片，并填寫《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)戶搬遷資金補(bǔ)助表》。二是“村鎮(zhèn)實(shí)施”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷具體工作，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、招投標(biāo)分中心對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量和資金管理進(jìn)行全程監(jiān)督。三是“屬地管理”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，統(tǒng)一實(shí)施避讓搬遷工作。

總而言之,替格瑞洛應(yīng)用于急性冠脈綜合征治療中具有重要意義,能夠在發(fā)揮顯著療效的基礎(chǔ)上降低不良反應(yīng)發(fā)生率,值得應(yīng)用及推廣。

3.明確資金補(bǔ)助政策

安吉縣、長(zhǎng)興縣均明確對(duì)需避讓搬遷戶實(shí)施資金補(bǔ)助。一般每戶補(bǔ)助6-9萬(wàn)元。

4.嚴(yán)格工作要求

把“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序，強(qiáng)化責(zé)任”作為避讓搬遷的總綱。整個(gè)工作在各縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各司其職，年初縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。

三、存在的問(wèn)題

湖州市實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患避讓搬遷工作雖然取得了明顯成績(jī)，但離黨委政府要求和群眾的期盼還有不小差距。

1.避讓搬遷安置用地保障不足，影響項(xiàng)目實(shí)施

地質(zhì)災(zāi)害隱患大多在山區(qū)，用于建設(shè)的安置用地緊缺。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊集聚規(guī)劃等)時(shí)未充分考慮地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避讓搬遷安置用地，導(dǎo)致實(shí)施避讓搬遷工程時(shí)，安置用地落不了地。

2.避讓搬遷資金不足，影響搬遷進(jìn)度

隱患點(diǎn)農(nóng)戶安置用房重建費(fèi)用大，從建房用地安排，房屋建設(shè)、裝修，一般需要幾十萬(wàn)元，一些條件較差農(nóng)戶，無(wú)法承擔(dān)這些費(fèi)用。目前各縣區(qū)雖出臺(tái)了避讓搬遷資金補(bǔ)助政策，但與實(shí)際需求還有很大距離。

3.生活生產(chǎn)保障不足，影響搬遷意愿

受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的農(nóng)戶大多在山區(qū)，其中一些農(nóng)戶生活在旅游景區(qū)及附近。平時(shí)生活生產(chǎn)依靠山上經(jīng)濟(jì)作物、或者發(fā)展農(nóng)家樂(lè)基本滿足生活、生產(chǎn)必需，乃至發(fā)家致富。異地搬遷后，雖擺脫了地災(zāi)威脅，但由于生活、生產(chǎn)方式?jīng)]有發(fā)生變化，原有生產(chǎn)資料距離又遠(yuǎn)，很難完全利用，限制了農(nóng)戶增收，一定程度上影響搬遷戶生活、生產(chǎn)。

四、工作建議

地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及拆舊建新、選址、安置用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、用地審批、資金保障、土地房屋權(quán)屬頒證等，需要進(jìn)一步完善政策、落實(shí)措施，更需要各級(jí)各部門共同推進(jìn)。

1.強(qiáng)化政策支持

加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避讓搬遷政策研究，制定完善地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避讓搬遷實(shí)施辦法。實(shí)施差別化搬遷政策，依據(jù)群眾實(shí)際，充分考慮其意愿，靈活采用集中安置、分散安置等形式，滿足群眾 不同需求，確保項(xiàng)目有效實(shí)施。密切結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施，保障好地災(zāi)隱患點(diǎn)避讓搬遷安置用地，100%落實(shí)安置用地指標(biāo)。

2.完善多元投入機(jī)制

一是各級(jí)政府建立健全推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避讓搬遷補(bǔ)助資金制度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)避讓搬遷項(xiàng)目資金支持力度。二是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村土地綜合整治、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排資金，共同推動(dòng)避讓搬遷項(xiàng)目實(shí)施。如對(duì)避讓搬遷戶舊房宅基地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾補(bǔ)助資金用于避讓搬遷項(xiàng)目。又如統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金，爭(zhēng)取發(fā)改、水利、規(guī)劃 、交通、電力等部門支持配合，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)避讓搬遷安置地建設(shè)。

3.突出規(guī)劃統(tǒng)籌

盡可能將特色小鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治結(jié)合起來(lái)，在編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃時(shí)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，同步把地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避讓搬遷安置用地一同規(guī)劃、一同建設(shè)，確保避讓搬遷安置用地有效落實(shí)；要選擇安全、方便就業(yè)，有利于生產(chǎn)生活的地塊，開(kāi)展安置小區(qū)建設(shè)，提高安置點(diǎn)民居建設(shè)水平和防災(zāi)能力。

4.建立就業(yè)幫扶機(jī)制

就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國(guó)安。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避讓搬遷工作不僅僅是異地而居，而是要在保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)搬得出、住得穩(wěn)、能致富，因此在落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避讓搬遷安置的村莊或小區(qū)建設(shè)時(shí)，要充分考慮搬遷戶可能的就業(yè)渠道(或發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游及其他特色產(chǎn)業(yè)，或到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè))，建立相應(yīng)就業(yè)幫扶機(jī)制，提供信息、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌社會(huì)保障，同時(shí)考慮如何有利于群眾子女學(xué)習(xí)生活，促進(jìn)搬遷戶就業(yè)，盡可能改善其生產(chǎn)生活條件，確保生活水平高于搬遷前水平。

地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作是一項(xiàng)為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全筑起一堵安全墻，開(kāi)辟一條脫貧致富路的民生工程。加快實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避讓搬遷工程，是提升地質(zhì)災(zāi)害防治水平的有效途徑。