浙江省國(guó)土資源廳 “網(wǎng)上國(guó)土 ”體系建設(shè)的實(shí)踐與思考

□ 浙江省國(guó)土資源廳信息中心 黃 斌

一、引言

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的開(kāi)啟，加快服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，促進(jìn)政府治理能力與治理體系的現(xiàn)代化是當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然選擇。加大政府部門(mén)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用推進(jìn)力度，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式和手段，促進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)用發(fā)展，是國(guó)家當(dāng)前和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間電子政務(wù)發(fā)展的重要任務(wù)。浙江省國(guó)土資源廳作為浙江省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，擔(dān)負(fù)著組織與指導(dǎo)全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行國(guó)土資源政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)的職責(zé)，而且從工作的整體性考慮，某些內(nèi)容還須由省級(jí)集中公開(kāi)或集中提供服務(wù)。時(shí)代的發(fā)展對(duì)浙江省國(guó)土資源廳“網(wǎng)上國(guó)土”體系的建設(shè)提出了更高的要求。

二、現(xiàn)狀

浙江省國(guó)土資源廳順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流，積極開(kāi)展國(guó)土資源“網(wǎng)上政府”——即“網(wǎng)上國(guó)土”建設(shè)。目前除廳門(mén)戶網(wǎng)站之外，還建成了省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)部門(mén)窗口、廳政府信息公開(kāi)平臺(tái)、“浙江國(guó)土”微信公眾號(hào)與“浙江國(guó)土”政務(wù)微博等平臺(tái)和渠道，浙江省國(guó)土資源廳“網(wǎng)上國(guó)土”體系已經(jīng)初步形成。

1.門(mén)戶網(wǎng)站

政府網(wǎng)站作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的重要支點(diǎn)，是政府信息公開(kāi)的第一窗口、互動(dòng)交流的重要平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的助推器與構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。浙江省國(guó)土資源廳門(mén)戶網(wǎng)站于2004年正式上線，經(jīng)過(guò)多次升級(jí)改版，目前已經(jīng)建成涵蓋“信息公開(kāi)”“辦事服務(wù)”和“政民互動(dòng)”三大版塊，包含123個(gè)欄目和11個(gè)專(zhuān)題的大型網(wǎng)站，是省國(guó)土資源廳在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息、提供在線服務(wù)以及與公眾互動(dòng)交流的綜合性平臺(tái)，已成為全省國(guó)土資源系統(tǒng)公開(kāi)政府信息、提供社會(huì)化服務(wù)的第一平臺(tái)。浙江省國(guó)土資源廳積極開(kāi)展網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，立足于宣傳國(guó)土資源政策法規(guī)，及時(shí)反映全省國(guó)土資源工作動(dòng)態(tài)及新情況、新問(wèn)題和新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)創(chuàng)造條件，為公眾提供在線辦事的途徑，回復(fù)網(wǎng)民咨詢舉報(bào)等。近年來(lái)廳門(mén)戶網(wǎng)站在國(guó)土資源部的網(wǎng)站評(píng)比中始終名列前茅。

2.政務(wù)服務(wù)網(wǎng)部門(mén)窗口

由浙江省人民政府組織建設(shè)的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，整合了全省各級(jí)政府及其工作部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，各級(jí)政府與部門(mén)以在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)窗口的方式向社會(huì)提供在線服務(wù)。浙江省國(guó)土資源廳在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)的服務(wù)窗口提供了在線審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、互動(dòng)交流和效能監(jiān)察等板塊，廳屬28項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)、37項(xiàng)其他權(quán)力事項(xiàng)，采用統(tǒng)建、統(tǒng)一申報(bào)和數(shù)據(jù)交換3種方式進(jìn)行對(duì)接。

3.政務(wù)微博

浙江省國(guó)土資源廳于2014年7月注冊(cè)了“浙江國(guó)土”微博賬號(hào)，轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部與省政府及其他部門(mén)政務(wù)微博的相關(guān)信息。運(yùn)營(yíng)初期由于缺乏穩(wěn)定的信息來(lái)源，微博更新量不大，關(guān)注人數(shù)也不多。為改變這種狀況，2015年年底政務(wù)微博納入了廳門(mén)戶網(wǎng)站統(tǒng)一管理與更新，依托于門(mén)戶網(wǎng)站相對(duì)豐富的信息來(lái)源，基本做到了每工作日更新3條以上信息，社會(huì)關(guān)注度也不斷上升。

4.微信公眾號(hào)

浙江省國(guó)土資源廳于2015年8月通過(guò) “浙江國(guó)土”微信公眾號(hào)的實(shí)名認(rèn)證。2015年年底與政務(wù)微博一起納入到廳門(mén)戶網(wǎng)站統(tǒng)一管理后，與門(mén)戶網(wǎng)站、微博同步更新，通過(guò)不同渠道發(fā)布國(guó)土資源最新工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等信息，社會(huì)關(guān)注度快速增長(zhǎng)。近期廳辦公室發(fā)布了《浙江省國(guó)土資源廳微信公眾號(hào)與政務(wù)微博管理辦法》，規(guī)范了微信公眾號(hào)的信息發(fā)布流程，明確了職責(zé)，極大提高了相關(guān)部門(mén)的積極性。

三、存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷完善，門(mén)戶網(wǎng)站的內(nèi)容不斷豐富、服務(wù)不斷深化、功能不斷完善；而隨著信息技術(shù)的不斷革新、政府管理水平的不斷提升以及公眾需求的日益增長(zhǎng)，對(duì)門(mén)戶網(wǎng)站的發(fā)展提出了新的、更高的要求。但是因?yàn)樵W(wǎng)站版本老舊、未建立網(wǎng)站內(nèi)容更新的長(zhǎng)效機(jī)制、微信微博運(yùn)營(yíng)方式落后等原因，浙江省國(guó)土資源廳目前的“網(wǎng)上國(guó)土”體系與領(lǐng)導(dǎo)的要求和公眾的期盼差距較大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.信息發(fā)布不及時(shí)

信息來(lái)源一直是網(wǎng)站建設(shè)的一大難點(diǎn)，近兩年通過(guò)整改，浙江省國(guó)土資源廳門(mén)戶網(wǎng)站整合了一部分“僵尸”欄目，更新情況有了很大改善。然而因缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，相關(guān)單位提供信息積極性不高，應(yīng)付考核的傾向較重，各信息發(fā)布平臺(tái)常作“無(wú)米之炊”。

2.信息發(fā)布形式未能較好地體現(xiàn)國(guó)土資源業(yè)務(wù)特色

國(guó)土資源業(yè)務(wù)與地理空間位置緊密相關(guān)，無(wú)論是土地資源調(diào)查、土地利用規(guī)劃成果，以及土地審批、礦山管理，和事后的監(jiān)管、監(jiān)察，都與某一空間位置相對(duì)應(yīng)。然而目前門(mén)戶網(wǎng)站上發(fā)布的信息，幾乎都沒(méi)有與地圖相關(guān)聯(lián)，更沒(méi)有利用GPS技術(shù)發(fā)布空間定位信息。

3.大數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)不足，數(shù)據(jù)開(kāi)放程度不高

目前浙江省國(guó)土資源廳在地質(zhì)資料的社會(huì)服務(wù)方面取得了一定成果，在地質(zhì)資料信息集群化共享平臺(tái)上向社會(huì)提供豐富的地質(zhì)資料供公眾查詢。然而土地方面的數(shù)據(jù)服務(wù)相對(duì)較少，比如土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)僅提供每年一次的全省土地分類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沒(méi)有任何圖件數(shù)據(jù)的公開(kāi)；審批結(jié)果數(shù)據(jù)也沒(méi)有公開(kāi)審批項(xiàng)目的準(zhǔn)確位置。

4.用戶體驗(yàn)欠佳

總體表現(xiàn)為信息公開(kāi)官方語(yǔ)言較多，群眾語(yǔ)言較少；專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)較多，通俗解讀較少；單純文字較多，圖文并茂較少。另外，部分公開(kāi)的信息數(shù)據(jù)量龐大，網(wǎng)站沒(méi)有提供便捷的搜索查詢功能，群眾很難查找到所需要的信息。

5.微信、微博未能建立自主管理后臺(tái)，官方平臺(tái)的信息編輯功能相對(duì)較弱

微信、微博等社會(huì)化媒體要求內(nèi)容活潑、形式生動(dòng)，而目前“浙江國(guó)土”微信、微博發(fā)布的信息大多從網(wǎng)站、文件資料中直接復(fù)制，形式上比較枯燥乏味，語(yǔ)言也比較生硬。

四、建設(shè)實(shí)踐

為解決以上問(wèn)題，建設(shè)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代要求的“網(wǎng)上國(guó)土”體系，更好地服務(wù)于國(guó)土資源信息公開(kāi)、提供優(yōu)質(zhì)的在線服務(wù)，2016年浙江省國(guó)土資源廳開(kāi)展了門(mén)戶網(wǎng)站升級(jí)改版、微信微博信息管理后臺(tái)建設(shè)以及與網(wǎng)站后臺(tái)的整合工作，具體工作內(nèi)容如下。

1.建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)

對(duì)微信公眾號(hào)、政務(wù)微博建立信息管理后臺(tái)，并與門(mén)戶網(wǎng)站CMS內(nèi)容管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)門(mén)戶網(wǎng)站、微博、微信與移動(dòng)APP信息的同步發(fā)布與統(tǒng)一運(yùn)維。微信公眾號(hào)管理后臺(tái)除支持官方后臺(tái)的所有功能外，還應(yīng)包括發(fā)布信息的本地保存與統(tǒng)計(jì)分析、豐富的信息編輯排版功能、網(wǎng)民留言的收集整理與回復(fù)功能、第三方應(yīng)用接入等定制功能。微博管理后臺(tái)應(yīng)支持多賬號(hào)管理與信息同步功能，留言收集整理與回復(fù)功能，信息本地保存與統(tǒng)計(jì)分析功能等。同時(shí)微信、微博后臺(tái)與門(mén)戶網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的社會(huì)化信息管理平臺(tái)。整合的方式是采購(gòu)微信、微博信息管理后臺(tái)選件，對(duì)門(mén)戶網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)展，將微信、微博后臺(tái)嵌入到門(mén)戶網(wǎng)站的內(nèi)容管理系統(tǒng)中。本次后臺(tái)整合中還建設(shè)了征地信息公開(kāi)省級(jí)平臺(tái)、地礦信息公示系統(tǒng)，其中征地信息公開(kāi)省級(jí)平臺(tái)也納入了統(tǒng)一信息管理平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，而地礦信息公示系統(tǒng)因業(yè)務(wù)特殊，目前未納入到統(tǒng)一信息管理平臺(tái)中（如圖1所示）。

圖1 浙江省國(guó)土資源廳統(tǒng)一信息管理平臺(tái)

圖2 浙江省國(guó)土資源廳新版門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)計(jì)稿

2.廳門(mén)戶網(wǎng)站整體改版與門(mén)戶網(wǎng)站移動(dòng)版建設(shè)

按照國(guó)家、省相關(guān)政府網(wǎng)站建設(shè)要求，浙江省國(guó)土資源廳委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)廳門(mén)戶網(wǎng)站整體進(jìn)行重新規(guī)劃，前臺(tái)設(shè)計(jì)上采用符合政府網(wǎng)站建設(shè)趨勢(shì)的網(wǎng)站設(shè)計(jì)模式，打造符合當(dāng)下用戶訪問(wèn)習(xí)慣的政府門(mén)戶網(wǎng)站，大幅提升公眾訪問(wèn)體驗(yàn)、操作體驗(yàn)，有效助推新改版的國(guó)土資源廳門(mén)戶網(wǎng)站政務(wù)宣傳、網(wǎng)站推廣等。新的廳門(mén)戶網(wǎng)站將包含新聞動(dòng)態(tài)、政務(wù)公開(kāi)、辦事服務(wù)、政民互動(dòng)以及專(zhuān)項(xiàng)工作五大部分，下設(shè)42個(gè)二級(jí)欄目、共有底層欄目148個(gè)（如圖2所示）。同時(shí)合理規(guī)劃?rùn)谀?、設(shè)計(jì)適合手機(jī)閱讀的網(wǎng)站頁(yè)面、開(kāi)發(fā)相應(yīng)的模板，使用HTML5標(biāo)準(zhǔn)通用標(biāo)記語(yǔ)言，兼容手機(jī)、PAD、PC等多終端瀏覽器。延續(xù)和完善網(wǎng)站現(xiàn)有的頁(yè)面及功能，使現(xiàn)有用戶不需改變?cè)瓉?lái)的訪問(wèn)習(xí)慣就可以獲取更高效的服務(wù)。

3.實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)”信息共享融合

浙江省國(guó)土資源廳門(mén)戶網(wǎng)站已遷移至浙江省政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，這有利于開(kāi)展對(duì)門(mén)戶網(wǎng)站、信息公開(kāi)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)國(guó)土資源廳窗口的三網(wǎng)信息共享融合工作。對(duì)門(mén)戶網(wǎng)站、信息公開(kāi)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)三網(wǎng)信息資源進(jìn)行全面梳理，在前臺(tái)統(tǒng)一欄目設(shè)計(jì)的思路與原則，在后臺(tái)對(duì)信息運(yùn)維進(jìn)行統(tǒng)一整合，做到一次錄入多處同步發(fā)布，一數(shù)一源。同時(shí)優(yōu)化“三網(wǎng)”間的切換機(jī)制，盡量消除網(wǎng)民瀏覽網(wǎng)站時(shí)的跳躍感，一張“面孔”面對(duì)公眾。

4.強(qiáng)化微信公眾號(hào)與微博的信息編輯功能

浙江省國(guó)土資源廳正在建設(shè)的社會(huì)信息分享平臺(tái)整合了功能強(qiáng)大的微信公眾號(hào)文章編輯排版工具，支持用戶素材制作與管理，也可將網(wǎng)絡(luò)上共享的素材添加到素材庫(kù)中供選用，還可以制作多種自定義模板，在特定環(huán)境下調(diào)用。平臺(tái)建成后將大幅度提高微信公眾號(hào)發(fā)布信息的可讀性，使“雙微”發(fā)布的信息更接地氣，讓更多的人看得懂，喜歡看。

五、設(shè)想與展望

1.利用國(guó)土資源信息的空間特性，公開(kāi)各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)一張圖就可以了解地塊的土地性質(zhì)、規(guī)劃用途、審批情況、違法處置信息等。例如杭州市國(guó)土資源局的“陽(yáng)光征遷”專(zhuān)題把歷年的征地信息定位到百度地圖上，極大方便了群眾查詢所需要的信息。

2.向社會(huì)提供saas（軟件即服務(wù)）服務(wù)，降低企業(yè)成本、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。比如利用手機(jī)客戶端獲取GPS數(shù)據(jù)，用戶可以粗略計(jì)算地塊面積，甚至可以通過(guò)網(wǎng)站后臺(tái)運(yùn)算，向用戶反饋土地分類(lèi)面積；也可以通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站獲取用戶導(dǎo)入的坐標(biāo)串文件，通過(guò)后臺(tái)運(yùn)算向用戶反饋精確的土地利用分類(lèi)面積、土地利用規(guī)劃情況等信息，從而降低企業(yè)開(kāi)發(fā)相應(yīng)軟件的成本，同時(shí)，也可以統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3.目前土地市場(chǎng)信息的公開(kāi)中，土地出讓公告到土地出讓結(jié)果公告之間是空白。未來(lái)的“網(wǎng)上國(guó)土”體系，可提供土地市場(chǎng)的一條龍信息服務(wù)，尤其是群眾最為感興趣的土地出讓過(guò)程，應(yīng)向社會(huì)發(fā)布實(shí)時(shí)信息。

4.建設(shè)移動(dòng)APP，完善移動(dòng)端服務(wù)平臺(tái)。據(jù)易觀智庫(kù)發(fā)布的《2016年中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶分析》稱，2015年中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達(dá)到了7.9億人，較2014年增長(zhǎng)了8.4%，預(yù)計(jì)到2018年，中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模將達(dá)到8.9億人。政府要主動(dòng)發(fā)聲，不能忽視移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)如此龐大的輿論陣地。在“網(wǎng)上國(guó)土”體系中增加移動(dòng)APP，向手機(jī)用戶提供快捷的政務(wù)信息和優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，是提升政府形象的有效途徑。