強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治 保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
—— 桐廬縣創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“ 十有縣” 紀(jì)實(shí)

□ 桐廬縣國(guó)土資源局 孔令亞 尹 芳

桐廬縣地處浙江省西北丘陵山區(qū)，下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、183個(gè)行政村，人口40余萬人，山地丘陵多，地質(zhì)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害中低易發(fā)區(qū)占到全縣面積的近90%，是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、多發(fā)、易發(fā)地區(qū)。截至2015年底，共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)243處，作為全省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣之一，地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)重、壓力大。

近年來，桐廬縣國(guó)土資源局牢固樹立“以人為本”和“安全重于泰山”的責(zé)任意識(shí)，不斷創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害的工作理念、體制機(jī)制和方法手段，全方位提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。近日，在國(guó)土資源部公布的2016年度地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”名單中，桐廬縣名列其中。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)

桐廬縣成立了以分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化屬地政府在地質(zhì)災(zāi)害防治中的主體地位。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道切實(shí)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，并將地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入年度考核內(nèi)容。

聯(lián)合縣住建局、縣水利局、縣交運(yùn)局、縣氣象局等部門制定《桐廬縣2016年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，明確防治要求與重點(diǎn)，為全年防災(zāi)做好指導(dǎo)。結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)編制“一點(diǎn)一預(yù)案”防災(zāi)避險(xiǎn)方案表，形成防災(zāi)“作戰(zhàn)圖”，有效指導(dǎo)基層防災(zāi)工作。

強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)人員投入，建立縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)服務(wù)中心，成立專家組，有效支撐地質(zhì)災(zāi)害防治工作的開展。大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理（搬遷）工作，在近年每年安排地質(zhì)災(zāi)害治理（搬遷）資金1500多萬元基礎(chǔ)上，2016年制定地質(zhì)災(zāi)害治理（搬遷）2016-2018年三年計(jì)劃，安排地質(zhì)災(zāi)害防治保障資金5000萬元。

▲ 橫村鎮(zhèn)白云村

二、突出應(yīng)急防守，提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平

桐廬縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多，但多數(shù)隱患點(diǎn)規(guī)模相對(duì)較小，為集中精力強(qiáng)化重點(diǎn)防范，桐廬縣國(guó)土資源局將威脅人數(shù)較多、危險(xiǎn)性較大的山體滑坡作為防控重點(diǎn)。在服務(wù)保障G20峰會(huì)及防汛防臺(tái)期間都作為重中之重，通過縣鄉(xiāng)村點(diǎn)四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起地質(zhì)災(zāi)害“四級(jí)防控”體系，每逢臺(tái)風(fēng)及強(qiáng)降雨，防災(zāi)人員到崗到位，落實(shí)24小時(shí)值守，不留死角、不留盲點(diǎn)。

▲ 合嶺村

1.重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)防范

做好地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范工作，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，建立地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)分片指導(dǎo)制度，結(jié)合國(guó)土資源干部分村包干，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防范。2016年初抗雪防凍期間，5組20余人分片赴全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檢查指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防范工作，共檢查點(diǎn)位70余處。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展隱患排查工作，共開展隱患排查147組次，454人次，532點(diǎn)次，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害防治薄弱環(huán)境及時(shí)進(jìn)行整改完善，為抗雪防凍地質(zhì)災(zāi)害防范工作開展提供堅(jiān)實(shí)保障。6-9月的梅汛期和臺(tái)汛期，是桐廬縣集中降雨期和暴雨多發(fā)期，易引發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行全面排查，對(duì)已有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)排查，著重對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人群集聚場(chǎng)所和地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)區(qū)域開展排查，累計(jì)檢查62組次162人次點(diǎn)次。積極做好應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“尼伯特”地質(zhì)災(zāi)害防御工作，在臺(tái)風(fēng)來臨前兩天就排查33組次96人次117點(diǎn)次，有效推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范。

2.增加科技投入，提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)實(shí)戰(zhàn)能力

以地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科技創(chuàng)新體系建設(shè)為突破口，探索建立智能化地質(zhì)災(zāi)害巡查監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)巡查人員配置GPS，實(shí)時(shí)掌握巡查監(jiān)測(cè)軌跡與情況等，保障強(qiáng)降雨期間地質(zhì)災(zāi)害巡查監(jiān)測(cè)人員工作落實(shí)到位，并對(duì)監(jiān)測(cè)巡查信息適時(shí)上報(bào)，保障監(jiān)測(cè)巡查措施落實(shí)到位。深化與縣級(jí)智慧治理平臺(tái)合作，對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安裝監(jiān)控實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)變化、人員撤離、監(jiān)測(cè)巡查等信息，增強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)的針對(duì)性和有效性。

同時(shí)，根據(jù)桐廬縣地質(zhì)災(zāi)害農(nóng)村山區(qū)調(diào)查成果，設(shè)置避災(zāi)安置點(diǎn)174處，保障每處影響人員安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)相應(yīng)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，在緊急情況下，能第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案并有效組織所有受威脅人員在緊急情況下能及時(shí)按照避險(xiǎn)路線實(shí)施避讓。

三、堅(jiān)持以人為本，全力推進(jìn)治理搬遷避讓工程

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防治的導(dǎo)向，按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、全民動(dòng)員、主動(dòng)防災(zāi)”的工作要求，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患較大、威脅人員財(cái)產(chǎn)較多的隱患點(diǎn)優(yōu)先開展治理（搬遷），實(shí)施2016-2018年三年地質(zhì)災(zāi)害治理（搬遷）計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施全面治理（搬遷），原則上三年內(nèi)全面完成現(xiàn)有需治理（搬遷）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理（搬遷）工作。其中2016年完成現(xiàn)有50%地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理（搬遷）工作，2017年完成現(xiàn)有30%地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理（搬遷）工作，到2018年全面完成。針對(duì)當(dāng)年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患，明確規(guī)定當(dāng)年實(shí)施治理（搬遷）工作。

目前，三年治理計(jì)劃正抓緊實(shí)施，其中2016年度自加壓力，對(duì)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)中70%實(shí)施治理（搬遷）工作，各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道密切配合，抓緊組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)120余處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本消除安全隱患。得到上級(jí)部門高度評(píng)價(jià)，部省市領(lǐng)導(dǎo)多次親臨桐廬縣指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有力地推動(dòng)了全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的開展。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為治理搬遷提供制度保障，對(duì)2013年出臺(tái)的《桐廬縣地質(zhì)災(zāi)害治理建設(shè)工程管理實(shí)施意見（試行）》文件進(jìn)行修訂、完善，在對(duì)地質(zhì)災(zāi)害工程治理責(zé)任與要求進(jìn)一步明確，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，對(duì)資金保障與撥付程序進(jìn)一步細(xì)化的基礎(chǔ)上，出臺(tái)實(shí)施《桐廬縣地質(zhì)災(zāi)害治理和搬遷工程管理的實(shí)施意見》（桐政辦〔2016〕60號(hào)），為治理（搬遷）工作提供有力保障。加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害工程指導(dǎo)督促，會(huì)同縣財(cái)政、發(fā)改部門在厘清治理責(zé)任基礎(chǔ)上，分批開展地質(zhì)災(zāi)害立項(xiàng)，以入圍招標(biāo)方式選定若干家勘查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通過簡(jiǎn)易程序從中選擇開展小型治理項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)施的建設(shè)工程開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估措施，依托地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)服務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道技術(shù)指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)，加快推進(jìn)治理（搬遷）工作。2012-2015年共投入資金5000多萬元，完成100余處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，搬遷200余戶。

四、健全群測(cè)群防，暢通預(yù)警預(yù)報(bào)信息通道

1.“日常巡查”與“專業(yè)排查”結(jié)合，狠抓隱患摸排

調(diào)整完善縣、鄉(xiāng)、村、點(diǎn)四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持“橫向到邊，縱向到底”的巡查原則，確保地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)均有專人監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)均有專人巡查。對(duì)在冊(cè)243處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害在建工程及礦山、學(xué)校、醫(yī)院、住宅區(qū)、農(nóng)家樂、重要建筑設(shè)施等地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行日常巡查，不留盲點(diǎn)，不留死角。在日常巡查基礎(chǔ)上，結(jié)合縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)服務(wù)中心力量，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專業(yè)排查，從更為專業(yè)的角度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)整改到位。

▲ 雨后的山村

2.“短信預(yù)警”與“媒體預(yù)報(bào)”結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)

落實(shí)防汛防臺(tái)制度，會(huì)同縣氣象局建立完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警平臺(tái)，每逢臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨，及時(shí)發(fā)送預(yù)警短信，利用新媒體開展預(yù)警預(yù)報(bào)工作。同時(shí)與桐廬華數(shù)合作，在地質(zhì)災(zāi)害受威脅有線電視機(jī)頂盒中增加特制模塊，便于臨災(zāi)預(yù)警，創(chuàng)新舉措受到省國(guó)土資源廳批示表揚(yáng)。今年以來，已發(fā)送地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警短信40余次，17000余條，保障了基層地質(zhì)災(zāi)害防范工作及時(shí)開展。充分利用桐廬電視臺(tái)、廣播電視、并通過微信微博等新興媒體發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)防范信息，提升群眾地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)。

3.“常規(guī)監(jiān)測(cè)”與“專業(yè)監(jiān)測(cè)”結(jié)合，強(qiáng)化臨災(zāi)預(yù)警

在日常簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，借助專業(yè)設(shè)備，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)。對(duì)部分危險(xiǎn)性極大、威脅對(duì)象較多的山體滑坡點(diǎn)落實(shí)地表位移、深部測(cè)斜等專業(yè)監(jiān)測(cè)，更為專業(yè)、科學(xué)掌控地質(zhì)災(zāi)害隱患動(dòng)態(tài)變化情況，有力地支撐防災(zāi)工作的開展。

五、重視宣傳培訓(xùn)，提高整理救災(zāi)避災(zāi)能力

以讓地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)走進(jìn)農(nóng)村每村每戶為目標(biāo)，提高全縣廣大干部職工和人民群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防御能力和群測(cè)群防水平，減少地質(zhì)災(zāi)害特別是人為活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，努力減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生所造成的損失，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.抓住重大活動(dòng)集中宣傳

充分利用“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“4·22”地球日及“6·25”土地日，深入農(nóng)村集中宣傳地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)，對(duì)桐廬縣常見的滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷四種地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行識(shí)災(zāi)、避險(xiǎn)知識(shí)廣泛宣傳，對(duì)山區(qū)農(nóng)村房屋選址進(jìn)行指導(dǎo)，預(yù)防由于不當(dāng)選址、切坡建房、修建高位池塘、亂堆亂放等人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。向群眾發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)手冊(cè)和地質(zhì)災(zāi)害掛圖1000余份。

2.舉辦培訓(xùn)班

邀請(qǐng)省市級(jí)專家，對(duì)桐廬縣地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防人員及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源所所長(zhǎng)等進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)常見的地災(zāi)隱患點(diǎn)類型、誘發(fā)因素、監(jiān)測(cè)方法、地災(zāi)實(shí)例等內(nèi)容進(jìn)行全面梳理培訓(xùn)。在G20峰會(huì)期間，組織縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)服務(wù)中心對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)就平安護(hù)航地質(zhì)災(zāi)害防治要求與注意事項(xiàng)進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.開展應(yīng)急演練

集中開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高了全縣人民地質(zhì)災(zāi)害防治的自覺性和抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害零傷亡，有效保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

此外，充分利用廣播電視和報(bào)刊等新聞媒體加大宣傳報(bào)道力度，做到“報(bào)紙有文章，電視有圖像，廣播有聲音”，通過微信微博等新興媒體發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)防范信息，持續(xù)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)政策宣傳。